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專家學(xué)者建言破產(chǎn)法 為企業(yè)鋪設(shè)暢通有序退出通道

來(lái)源：法制網(wǎng)     日期：2011-11-08         閱讀：3,878次

專家學(xué)者建言破產(chǎn)法 為企業(yè)鋪設(shè)暢通有序退出通道

圖為11月5日至6日,第四屆中國(guó)破產(chǎn)法論壇在京舉行。

 

文/圖 法制網(wǎng)記者 張媛

 

暢通有序的退出通道是市場(chǎng)機(jī)制的必然選擇。為有效規(guī)范企業(yè)的“死亡”,也為了一些企業(yè)能更好地“起死回生”,2006年8月27日,《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法》在十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議上獲高票通過(guò),自2007年6月1日起施行。

作為我國(guó)國(guó)內(nèi)破產(chǎn)法研究與交流的主要平臺(tái),第四屆中國(guó)破產(chǎn)法論壇于11月5日至6日在北京舉行。

“在本次論壇中,與會(huì)人員圍繞破產(chǎn)管理人制度運(yùn)行問(wèn)題、合并破產(chǎn)重整等實(shí)務(wù)問(wèn)題、破產(chǎn)企業(yè)職工權(quán)益保障問(wèn)題、破產(chǎn)案件依法受理問(wèn)題等進(jìn)行了深入研討,彰顯出破產(chǎn)法理論與實(shí)踐研究的一派繁榮景象?！敝袊?guó)破產(chǎn)法論壇主任、中國(guó)人民大學(xué)破產(chǎn)法研究中心主任王欣新教授說(shuō)。

隨機(jī)指定管理人引發(fā)較大爭(zhēng)議

破產(chǎn)管理人制度作為新企業(yè)破產(chǎn)法的一大亮點(diǎn),是從國(guó)外引進(jìn)的一項(xiàng)先進(jìn)成熟的制度,是我國(guó)破產(chǎn)法走向市場(chǎng)化、國(guó)際化的重大改革與創(chuàng)新,亦是每年中國(guó)破產(chǎn)法論壇關(guān)注的熱點(diǎn)。

11月5日下午,最高人民法院民二庭法官趙柯再一次將關(guān)注的目光投向了破產(chǎn)管理人制度,并從人民法院如何完善破產(chǎn)管理制度的角度進(jìn)行了深入闡述。

據(jù)介紹,在新企業(yè)破產(chǎn)法實(shí)施3周年之際,最高法曾由民事審判第二庭和執(zhí)行局聯(lián)合組成調(diào)研組,到各地進(jìn)行調(diào)研,了解企業(yè)破產(chǎn)的現(xiàn)狀,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并提出解決問(wèn)題的對(duì)策。

“從調(diào)研得到的數(shù)據(jù)來(lái)看,自管理人名冊(cè)出臺(tái)以來(lái),人民法院指定中介機(jī)構(gòu)為管理人的案件,占全部破產(chǎn)案件的20%到30%左右。可以說(shuō)我們?nèi)匀荒茉谄髽I(yè)破產(chǎn)案件中清晰地看到清算組的身影?！壁w柯指出,究其原因,在目前的環(huán)境下,社會(huì)中介機(jī)構(gòu)擔(dān)任管理人,在有關(guān)部門協(xié)調(diào)處理涉及社會(huì)穩(wěn)定、職工安置和土地、房屋等資產(chǎn)處置問(wèn)題時(shí)困難重重,實(shí)踐中甚至有中介機(jī)構(gòu)認(rèn)為自己不能勝任而主動(dòng)要求辭去管理人工作的情況。

此外,實(shí)踐中,管理人獨(dú)立地位體現(xiàn)不足,管理人履行職責(zé)與人民法院審判權(quán)責(zé)任不明晰的問(wèn)題也比較突出?！耙?guī)定的缺失容易使法院陷入繁雜事務(wù)中；而過(guò)多地介入破產(chǎn)事務(wù),一旦出現(xiàn)要求追究責(zé)任的情況,也會(huì)使法院陷入尷尬的境地。”趙柯認(rèn)為。

另一方面,隨機(jī)指定管理人的方式也引起較大爭(zhēng)議。趙柯介紹說(shuō),按照最高人民法院關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件指定管理人規(guī)定,應(yīng)該以輪候、抽簽、搖號(hào)的方式指定管理人。但由于管理人良莠不齊,隨機(jī)抽取管理人又具有不可預(yù)測(cè)性,有時(shí)抽到的管理人缺乏必要的工作能力,會(huì)影響法院工作效率。因此,有些法院會(huì)采取對(duì)管理人直接指定的方式。但這種方式即便履行了相關(guān)手續(xù),利害關(guān)系人也難免認(rèn)為法院的工作有暗箱操作之嫌。

因此,趙柯建議,在完善破產(chǎn)管理人制度方面,首先要完善管理人的指定機(jī)制,根據(jù)企業(yè)破產(chǎn)案件類型采用不同方式指定管理人；健全對(duì)管理人隊(duì)伍的管理、培訓(xùn)和激勵(lì)機(jī)制；進(jìn)一步理清人民法院與管理人的關(guān)系和職責(zé)；積極探索建立破產(chǎn)費(fèi)用援助保障機(jī)制。

法院受理破產(chǎn)案件的數(shù)量下降

“近年來(lái)全國(guó)法院受理破產(chǎn)案件的數(shù)量不升反降,2006年受理數(shù)量為4253件、2007年為3819件、2008年為3139件、2009年為3128件、2010年為2366件。這組數(shù)字反映出在我國(guó)破產(chǎn)案件的受理情況是不盡如人意的。”王欣新給出的這組數(shù)字,有力地敲擊在每一個(gè)與會(huì)人員的心頭。

正是為了解決這一問(wèn)題,最高人民法院制定了關(guān)于企業(yè)破產(chǎn)法的第一個(gè)司法解釋。

在本次論壇上,王欣新對(duì)這一司法解釋進(jìn)行了詳細(xì)的解讀。他表示,該司法解釋主要明確了人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定的“具備破產(chǎn)原因”、“債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)”、“債務(wù)人資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)”及“明顯缺乏清償能力”都是哪些情形,從而減輕了破產(chǎn)原因認(rèn)定上的困難,推進(jìn)破產(chǎn)程序的有效運(yùn)行；司法解釋同時(shí)規(guī)定,如果破產(chǎn)申請(qǐng)沒(méi)有被法院受理,可以向上一級(jí)法院提出申請(qǐng),上一級(jí)人民法院裁定受理破產(chǎn)申請(qǐng)的,可以同時(shí)指令下級(jí)人民法院審理該案件。

而對(duì)于大家頗為關(guān)注,同時(shí)也不太熟悉的重整制度,中國(guó)破產(chǎn)法論壇執(zhí)行主任、北京煒衡律師事務(wù)所高級(jí)合伙人尹正友指出,“破產(chǎn)重整制度的設(shè)定,有效解決了很多困境企業(yè)的重整再生問(wèn)題,為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)和增強(qiáng)商業(yè)主體投資信心,發(fā)揮了很好的保障作用”。他認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)對(duì)重整制度有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí),要轉(zhuǎn)變一些人對(duì)破產(chǎn)的消極態(tài)度,糾正理念上的誤解,積極發(fā)揮破產(chǎn)法的高效率清算和積極拯救的雙重作用,維護(hù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。

建保護(hù)基金安置破產(chǎn)企業(yè)職工

“企業(yè)破產(chǎn)后的職工安置和權(quán)益保障問(wèn)題,不單純是法律問(wèn)題,更是社會(huì)問(wèn)題,關(guān)系到社會(huì)的和諧、穩(wěn)定?！北本┦衅髽I(yè)清算事務(wù)所有限公司副總經(jīng)理康陽(yáng)說(shuō),“對(duì)于破產(chǎn)企業(yè)職工權(quán)益的保護(hù),社會(huì)各界目前有了一個(gè)統(tǒng)一的認(rèn)識(shí),那就是一定要將職工權(quán)益保護(hù)做到最好?！?/p>

讓康陽(yáng)同樣感到欣喜的是,職工對(duì)于企業(yè)破產(chǎn)的態(tài)度有明顯改變?！艾F(xiàn)在,職工對(duì)于企業(yè)破產(chǎn)的認(rèn)識(shí)更加理性,承受能力也更強(qiáng)了,最重要的是,職工對(duì)破產(chǎn)的法律意識(shí)得到了很大的提升。在這一點(diǎn)上,新企業(yè)破產(chǎn)法的宣傳、實(shí)施無(wú)疑起到了積極的作用?！笨店?yáng)說(shuō)。

談到如何更好地保護(hù)破產(chǎn)企業(yè)職工的權(quán)益,尹正友認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)在企業(yè)破產(chǎn)法實(shí)施的同時(shí),完善機(jī)制,切實(shí)解決職工的再就業(yè)問(wèn)題:首先應(yīng)建立有效的職工安置機(jī)構(gòu),并明確破產(chǎn)企業(yè)職工安置的責(zé)任主體以及具體的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)。其次,健全職工的社會(huì)保障體系。破產(chǎn)企業(yè)職工社會(huì)保障制度,應(yīng)包括失業(yè)救濟(jì)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療救濟(jì)和最低生活保障四方面的內(nèi)容。第三,建立政府財(cái)政援助機(jī)制,由政府財(cái)政出資安置職工,保障職工最基本權(quán)益。第四,建立職工保護(hù)基金?？梢酝ㄟ^(guò)正常經(jīng)營(yíng)企業(yè)按照營(yíng)業(yè)性收入或者職工人數(shù)定期向基金繳納一定比例的費(fèi)用,用于破產(chǎn)企業(yè)職工安置。第五,統(tǒng)一職工安置標(biāo)準(zhǔn),不再區(qū)分國(guó)有企業(yè)、非國(guó)有企業(yè),使所有破產(chǎn)企業(yè)職工能夠得到同等對(duì)待。

積極推動(dòng)破產(chǎn)案件審理常規(guī)化

“現(xiàn)階段,破產(chǎn)案件審理還存在著許多不規(guī)范、效率低和無(wú)序的情況。具體表現(xiàn)為案件受理不能依法進(jìn)行；程序的進(jìn)展不可預(yù)期；有的法官工作懈怠,不將破產(chǎn)案件審理作為正常的業(yè)務(wù)?！北本┦谐?yáng)區(qū)人民法院民四庭庭長(zhǎng)李寶貴指出,正是由于這些非常規(guī)化情形的存在,破產(chǎn)案件審理才更需要常規(guī)化。

何為破產(chǎn)案件常規(guī)化審理?李寶貴給出的定義是:破產(chǎn)案件常規(guī)化審理是指在法律沒(méi)有明確規(guī)定嚴(yán)格的審理期限的情況下,提出科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一審理思路,杜絕程序的拖延、不規(guī)范情形,逐步實(shí)現(xiàn)公正、有序、高效的案件審理模式。其核心在于將破產(chǎn)案件比照常規(guī)案件進(jìn)行立案審理和規(guī)范管理。

李寶貴介紹了朝陽(yáng)區(qū)人民法院破產(chǎn)案件常規(guī)化審理的經(jīng)驗(yàn)。首先要轉(zhuǎn)變立案審查的思路,從嚴(yán)格把控限制立案,轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪?明確立案的標(biāo)準(zhǔn)；其次要積極探索總結(jié)經(jīng)驗(yàn),統(tǒng)一操作規(guī)范,在最大限度內(nèi)就破產(chǎn)案件當(dāng)中的疑難問(wèn)題統(tǒng)一審理思路,便于法官操作；還要建立破產(chǎn)案件流程管理體系,將破產(chǎn)案件分解為一個(gè)個(gè)環(huán)節(jié),著眼每個(gè)環(huán)節(jié)的特點(diǎn),確定每個(gè)環(huán)節(jié)的審理期限；充分發(fā)揮管理人與債權(quán)人會(huì)議的積極作用。