起草人談律師辦理群體性案件指導意見
日期:2006-05-18
作者:王才亮
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全國律師協(xié)會近日向全國各級律師協(xié)會律師事務所印發(fā)了《關于律師辦理群體性案件指導意見》,規(guī)定律師受理群體性案件后,應通過正當渠道及時向政府相關部門反映情況,發(fā)現(xiàn)有可能激化矛盾擴大事態(tài)的問題和苗頭應立即報告司法行政主管機關;律師協(xié)會可以根據(jù)需要就案件相關問題向公眾表達意見。
該指導意見起草人之一,著名律師北京市才良律師事務所主任王才亮談該規(guī)定出臺前后。
《中華全國律師協(xié)會關于律師辦理群體性案件指導意見》 http://www.acla.org.cn/program/article.jsp?CID=983778365&ID=34852(以下簡稱《意見》)已經(jīng)全國律師協(xié)會常務理事會通過并公布試行。作為《意見》的起草人之一,深有感觸。
近些年來,群體性事件時有發(fā)生,成為當前社會的主要敏感點之一,其中引發(fā)群體性事件的原因主要是征地,拆遷,企業(yè)改制等問題。而這些問題的發(fā)生既有地方政府行為失當?shù)脑颍灿兄贫葘用嫔系脑?。這些事件如進入法律程序便成為案件。
因此,在長期的實踐中深深體會到,群體性案件的當事人多為弱勢群體,他(她)們需要律師的幫助,然而,由于缺少律師辦理這一類案件的規(guī)范,就容易出現(xiàn)兩個問題,一是有的地方規(guī)定律師不得接受群體性案件當事人的委托,使弱勢群體更弱,使社會矛盾進一步加??;二是,由于群體性案件產(chǎn)生原因的特殊性,承辦律師有比辦理其他案件更大的風險,而律師要維護正義又不能不做。鑒于此,我就向全國律協(xié)的有關負責人建議,出臺一個規(guī)范性的文件,得到了支持。2005年下半年,我組織本所的多名律師共同起草了《律師辦理群體性案件指導建議(代擬稿)》,報給了全國律協(xié)業(yè)務部。
起草《意見》主要是從律師執(zhí)業(yè)權利維護的角度,而后來全國律協(xié)組織全國憲政和人權委員會的同行們作進一步的修改。修改的討論會我因出差沒有參加,但后來看到的修改稿感到規(guī)范的角度更多一些,增加了一些約束性的條款。而這些約束性的規(guī)定正是這個《意見》出臺引起律師們關注的重點。
《意見》已在試行,效果有待檢驗。我深深體會到,無規(guī)矩則不成方圓。有了《意見》,律師受理群體性案件和就案件向公眾表達意見的權利得到保證,這無疑有利于弱勢群體合法利益的維護,有利于律師在構建和諧社會中發(fā)揮應有的作用?!兑庖姟分幸?guī)定了溝通和報告制度,這是符合中國目前國情的,雖然添加了承辦律師的義務,但從社會穩(wěn)定的大局考慮,還是恰當?shù)摹?