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海鹽律師參與鄉(xiāng)村治理

    日期：2007-05-17     作者：浙江在線新聞網(wǎng)站    閱讀：3,178次

    5月9日，依然高大的海鹽縣武原鎮(zhèn)城西水泥廠，一片寂靜，顯示這里已經(jīng)停止了水泥生產(chǎn)。只有偶爾走過的工人，以及廠門門柱上新鮮的紅漆廠名，顯示這里可能還有生產(chǎn)活動(dòng)。

“這里有六家工廠入駐，但都與污染無關(guān)，其中最近的一家是海鹽縣富亭興達(dá)標(biāo)準(zhǔn)件廠?！痹鄰S廠長、現(xiàn)整體承包廠房的黃敏華說。

因?yàn)槌俏魉鄰S的污染賠償、以及此后發(fā)生的政策性關(guān)停等事件，這里曾經(jīng)醞釀過群體性事件。正是因?yàn)榕c城西村結(jié)對(duì)的律師肖海林的介入，化解了這場(chǎng)危機(jī)。

在黃敏華眼中，這個(gè)律師既讓他保住了財(cái)產(chǎn)安全，同時(shí)也讓他不得不因污染而支付了賠償金?！翱傮w上還是認(rèn)可他的?！秉S敏華說。

城西村黨支部書記張祥明說，律師參與鄉(xiāng)村治理，提高了農(nóng)民的法律意識(shí)和依法維權(quán)的能力，有效地化解了一部分農(nóng)村矛盾和糾紛。

水泥廠事件

海鹽縣武原鎮(zhèn)原城西水泥廠廠長黃敏華，守在他的建材經(jīng)營部里，他身后正是將廠房用作其他生產(chǎn)的水泥廠。

作為原水泥廠的承包廠長，黃敏華現(xiàn)在雖然還是原水泥廠廠房的承包人，但此時(shí)他不是廠里的決策者，而只是個(gè)二房東——由于承包期未到，水泥廠變成了廠房，然后出租給6家工廠。

2006年6月份前，因水泥廠環(huán)境污染造成城西村南一組33戶村民受到損害，經(jīng)海鹽縣法院判決，水泥廠承包人黃敏華應(yīng)賠償20萬元。

當(dāng)年6月份，城西水泥廠政策性關(guān)閉，但此時(shí)黃敏華只支付了7萬元污染賠償，尚有13萬元尚未履行。村民擔(dān)心水泥廠關(guān)閉后黃敏華不再付款，準(zhǔn)備將黃敏華在承包期間投入的設(shè)備強(qiáng)行拆除抵償。

“得知消息后，我立即通知承包組長及部分家長，要求他們不要沖動(dòng)，并當(dāng)場(chǎng)為他們填寫了強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書，要求他們依法辦事?！?/p>

最終，這起群體性事件沒有發(fā)生，黃敏華的資產(chǎn)保住了，而他本人也被法院強(qiáng)制執(zhí)行了13萬元賠償金。

到了2006年10月份，城西水泥廠又有事發(fā)。在水泥廠關(guān)閉時(shí)，在家里開辦了螺帽廠的一戶村民，要求在水泥廠關(guān)閉后，租賃其中一幢車間。當(dāng)時(shí)一位村干部口頭同意，于是這位村民新購了機(jī)械設(shè)備。

但在水泥廠關(guān)閉后，因黃敏華的承包期限尚未到期，加上黃敏華要求繼續(xù)租賃土地開辦一家貨運(yùn)公司，并已與村里簽訂了土地及廠房租賃合同，導(dǎo)致螺帽廠與村委會(huì)、黃敏華之間產(chǎn)生了矛盾。

“村委會(huì)沒辦法了，于是找到我。從法律層面上講很簡單，因?yàn)辄S敏華有優(yōu)先承租權(quán)，況且原租賃尚未到期，新的租賃合同已經(jīng)簽訂。但這樣一來，螺帽廠新添的設(shè)備就成了廢品，大家同處一村，完全按合同辦事肯定要激化矛盾?！毙ずＡ终f。

經(jīng)過肖海林的斡旋，最終，黃敏華的貨運(yùn)公司沒有建成，而是在水泥廠前面開了一家建材經(jīng)營部。螺帽廠從黃敏華手里轉(zhuǎn)租了部分土地和廠房，村里表示同意。

城西村黨支部書記張祥明說，依法辦事不是拿刀切菜，一刀就是一刀，而是要合理合情合法，平息矛盾而不是激化矛盾，才能大事化小，小事化了。

正因如此，在2006年度海鹽縣百名法律顧問結(jié)百村活動(dòng)優(yōu)秀法律顧問名單上，列第一位的就是肖海林，其他包括鎮(zhèn)司法所和鎮(zhèn)政府工作人員在內(nèi)的9人，也獲得了這一稱號(hào)。

法律的份量

在4月28日召開的工作會(huì)議上，蔣建森說，法律顧問“提高了農(nóng)村基層組織和干部依法管理、依法辦事的能力和水平，推動(dòng)了我縣社會(huì)主義民主法制建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)。”

“從資料來看，這不僅是一項(xiàng)針對(duì)農(nóng)村的法律服務(wù)，更是對(duì)農(nóng)村基層組織的一次普法教育和一項(xiàng)法制約束手段?！闭憬髮W(xué)博士蘇振華說。

蘇振華說，相對(duì)于村民代表會(huì)議、上級(jí)行政機(jī)關(guān)等體制內(nèi)的系統(tǒng)性監(jiān)督來說，法律顧問完全是來自外部的第三方監(jiān)督，它與本地利益沒有任何關(guān)聯(lián)。畢竟，任何違法亂紀(jì)者，要么是不懂法，要么也是偷偷摸摸，公開的亂法者畢竟是少數(shù)。律師的審查，給內(nèi)部監(jiān)督部門幫了大忙。

而在張祥明看來，根據(jù)律師的意見辦事，意味著“村里的舉措獲得了法律授權(quán)，我們也是在依法辦事，而不是根據(jù)哪個(gè)人的意見或者利益。律師說的肯定是正確理解的法律，光人們天天宣傳法律沒有用，律師解釋一個(gè)案例，比得上一年普法成果。”

蔣建森對(duì)這個(gè)舉措寄予很大希望，除了以上目標(biāo)，他還希望法律顧問要為維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定服務(wù)?！爱?dāng)前，因利益調(diào)整而引發(fā)的人民內(nèi)部矛盾和社會(huì)矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，一些涉農(nóng)的群體性事件誘因簡單，突發(fā)性增強(qiáng)。一些農(nóng)民不信司法信上訪，法律顧問在辦理此類事件時(shí)，要加強(qiáng)引導(dǎo)和疏導(dǎo)，讓農(nóng)民朋友通過正常的法律途徑來解決自己的訴求，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定?！?/p>

蘇振華說，根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，確如蔣建森所說，農(nóng)村的群體性事情幾乎都因小事觸發(fā)。在此矛盾積累過程中，地方往往有掩蓋矛盾或者強(qiáng)行平息的習(xí)慣，而這會(huì)導(dǎo)致更大的矛盾發(fā)生。律師沒有政績追求，他有動(dòng)力及時(shí)介入，鼓勵(lì)各方通過法律手段解決問題，無疑有利于社會(huì)穩(wěn)定。

葉國良說，在這個(gè)設(shè)想出臺(tái)后，他們就估計(jì)過幾個(gè)結(jié)果，比如律師形象的整體改善，村干部提高行政和服務(wù)能力等?，F(xiàn)在看來，律師在形象之外還獲得了道義和信任，村干部也收獲了公平和廉明形象。

但在實(shí)際處理農(nóng)村事務(wù)上，村民不可避免地傾向于更加相信律師的說法，這對(duì)村干部來說，也許是一個(gè)挑戰(zhàn)。

肖海林說，經(jīng)常有縣里的村民到他那里核實(shí)村干部某項(xiàng)做法是否符合法律規(guī)定，相對(duì)于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求解釋的艱難，律師當(dāng)場(chǎng)可以答復(fù)，使得村民在處理爭議事件時(shí)更加看重法律的份量。

村村都有律師

肖海林在城西村有如此能耐，興奮的不止有當(dāng)事各方，還有海鹽縣司法局。

2006年5月11日，海鹽縣司法局制訂了《海鹽縣“百名農(nóng)村特邀法律顧問”工作規(guī)則》，為全縣104個(gè)村配備了法律顧問。讓律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者、司法行政工作人員及其他具有法律專業(yè)知識(shí)的人員擔(dān)任，一人至少結(jié)對(duì)一個(gè)村。

根據(jù)這份《規(guī)則》，法律顧問的主要職責(zé)是，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行法制宣傳和培訓(xùn)、為村里的日常工作提供法律咨詢、審查村里的合同、管理制度及其他法律文書和出具法律意見、出具律師或法律工作者函維護(hù)村合法權(quán)益、起草并以村或村經(jīng)濟(jì)合作社名義發(fā)布法律公告、對(duì)村里的決策提出法律意見等。

《規(guī)則》還規(guī)定，律師和法律工作者所在機(jī)構(gòu)可與結(jié)對(duì)村根據(jù)法律規(guī)定協(xié)商法律顧問費(fèi)，其他人員擔(dān)任法律顧問不付酬金。

“公職人員為村里提供法律服務(wù)，當(dāng)然是免費(fèi)的，雖然這是額外服務(wù)。”海鹽縣司法局局長葉國良說，“我們這樣做，主要是要充分發(fā)揮司法行政在新農(nóng)村建設(shè)中的作用，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)民合法利益?！?/p>

2007年4月10日，海鹽縣司法局出臺(tái)了活動(dòng)實(shí)施意見，將2006年《規(guī)則》中列舉的14項(xiàng)法律事務(wù)合并為8項(xiàng)，但基本內(nèi)容變動(dòng)不大。

同時(shí)，實(shí)施意見要求法律顧問應(yīng)當(dāng)經(jīng)常與結(jié)對(duì)村聯(lián)系，每月一次前往開展法律宣傳和咨詢，每年進(jìn)行一次法制培訓(xùn)，并根據(jù)村里的需要，開展其他服務(wù)。當(dāng)然，如果是直接代理訴訟案件，則超過了法律顧問的范圍，應(yīng)當(dāng)根據(jù)一般的律師代理服務(wù)簽訂協(xié)議和約定報(bào)酬。

海鹽縣政法委書記蔣建森在4月28日召開的全縣司法行政服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)暨深化“百名法律顧問結(jié)百村活動(dòng)”工作會(huì)議上講話說，這個(gè)活動(dòng)“提高了全縣農(nóng)民的法律意識(shí)和依法維權(quán)的能力，有效化解了一部分農(nóng)村矛盾和糾紛。”

葉國良說，由于合法途徑有時(shí)表現(xiàn)為不暢通、效率不高等，群眾易產(chǎn)生對(duì)法律和政府的不信任情緒，嚴(yán)重的會(huì)導(dǎo)致上訪。法律顧問就是要把這種情緒重新引導(dǎo)到法律軌道上來。

此外，2007年的實(shí)施意見中，還給法律顧問增加了一項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容：維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。

蔣建森說，海鹽有26萬農(nóng)民，侵害農(nóng)民利益的案件時(shí)有發(fā)生，法律顧問要為他們提供法律援助。

而這個(gè)舉措的始作俑者，正是城西村。村黨支部書記張祥明曾經(jīng)是一名商人。1998年，時(shí)任村干部的張祥明深感處理農(nóng)村事務(wù)之復(fù)雜艱難，于是想起辦企業(yè)時(shí)聘請(qǐng)的法律顧問，決定聘請(qǐng)肖海林做城西村的法律顧問。

“這事在全國都不多見?！睆埾槊髡f，一個(gè)農(nóng)村出嫁女能否獲得征地補(bǔ)償?shù)膯栴}，他兩三個(gè)月弄不出個(gè)結(jié)果。律師來了給大家一講，兩三天就制訂出一個(gè)文本，村民代表會(huì)議一通過，大家都認(rèn)可?！拔覀円环矫娌欢?，另一方面即使做法符合法律規(guī)定，我們也講不清楚，村民總以為我們做法偏了?！?/p>

中立的力量

“其實(shí)我們也是公正公平處理的，但他就是不相信，律師說了他就信了?！睆埾槊髡f，“這不僅是城西村的無奈。但是，只要問題解決了，大家心平氣順，我也樂得清閑，所以我們村最早聘請(qǐng)法律顧問，一直堅(jiān)持到現(xiàn)在?！?/p>

肖海林將法律顧問在農(nóng)村的成功歸結(jié)于“中立的力量”。行政不能中立，就不會(huì)讓民眾產(chǎn)生信任感。而律師是外來的，相對(duì)超脫于當(dāng)?shù)氐氖烊饲槊婧屠?，這是律師很快取得民眾信任的主要原因。

“在司法領(lǐng)域中有回避制度，但在一般的行政事件中沒有此類規(guī)定。由于鄉(xiāng)村是個(gè)熟人社會(huì)，大家有事都是找熟人幫助，如果爭執(zhí)的一方有官場(chǎng)關(guān)系而另一方?jīng)]有或者無力對(duì)抗，往往會(huì)影響到事件的處理。大家有時(shí)要找律師驗(yàn)證一下基層組織的行政行為是否合法，正是出于對(duì)這種熟人社會(huì)的懷疑。如果在行政事件中也采用回避制度，可能就不會(huì)有這種疑問了。”肖海林說。

“像城西村重新承包水泥廠廠房問題，由于村委會(huì)已經(jīng)成為矛盾的一方，無法成為相對(duì)超脫的第三方作為協(xié)調(diào)力量，這個(gè)時(shí)候，只有與村委會(huì)沒有上下級(jí)關(guān)系、更與當(dāng)事各方?jīng)]有具體利益牽扯的方面，才能成為有公信力的調(diào)解者?！毙ずＡ终f。

肖海林第一次與城西村接觸，是為村里代理一起經(jīng)濟(jì)糾紛。在包括水泥廠在內(nèi)的事件中，他都親自參與。

“作為律師來說，我們當(dāng)然不希望總是參與這種事情，作中立的第三方，本來是法官的角色，律師只做一方的代理?！毙ずＡ终f，之所以把律師進(jìn)村定位為顧問，而不是正式的力量，就是出于這種原因。法律所擁有的只是能夠正確解釋法律的能力資源，這種資源是道義性的而非法律性的。歸根結(jié)底，村里的事還得村民和村干部合力解決。

實(shí)際上，肖海林結(jié)對(duì)的城西村已經(jīng)很少發(fā)生需要他親自參與的事件了?！邦I(lǐng)導(dǎo)懂法、依法了，民眾當(dāng)然也就懂事依法了。因?yàn)榉杀旧硎侨跽咦詈蟮木葷?jì)渠道，相比強(qiáng)勢(shì)者來說，弱者對(duì)法律的研究和依靠感覺更強(qiáng)。從我處理基層矛盾的經(jīng)驗(yàn)看，多是干部不懂法而老百姓懂法卻無力依法維權(quán)。”

“而在城西村，經(jīng)過這么多法律示范，村里已經(jīng)能夠根據(jù)法律處理事件了，法律顧問自然就閑了下來，只有碰到不明白的，他們才來咨詢一下?！毙ずＡ终f。

肖海林說，由于文化水平和傳統(tǒng)習(xí)慣影響，“判例”在農(nóng)村的影響力遠(yuǎn)大于法律條文。一旦村干部一件事處理不公或者違反法律，以后就很難做了。而一旦一件事開了個(gè)壞頭，以后類似的事件就很難再處理。

同樣，律師們?cè)诖謇锾幚韱栴}形成的那些“判例”，已經(jīng)成為村干部和村民共同遵守的行為規(guī)范。

“人家憑什么聽律師的規(guī)范？就是因?yàn)槁蓭熓侵辛⒌?，?jīng)受得住人心和法律的考驗(yàn)?！比~國良說。