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邦道律師翟格民致信全國人大常委會

    日期：2007-11-22     作者：品牌通網(wǎng)    閱讀：2,770次

    邦道律師翟格民致信全國人大常委會，要求對國務(wù)院《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》進(jìn)行司法審查
近日，北京市邦道律師事務(wù)所律師翟格民在代理一起征收社會撫養(yǎng)費(fèi)案件時(shí)，認(rèn)為國務(wù)院《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》中關(guān)于“社會撫養(yǎng)費(fèi)的具體征收標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定”的轉(zhuǎn)授權(quán)，違反了《立法法》的明確規(guī)定，屬于違法授權(quán)，應(yīng)予以糾正。遂致信全國人大常委會要求對國務(wù)院《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》進(jìn)行司法審查。
某縣人口和計(jì)劃生育委員會根據(jù)《某市社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》的規(guī)定對違反人口和計(jì)劃生育發(fā)的傅先生、張女士夫婦作出了征收社會撫養(yǎng)費(fèi)的決定，在代理這一案件過程中，律師認(rèn)為《某市社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》屬于無效規(guī)章。
翟格民律師認(rèn)為，面向超生夫婦征收的社會撫養(yǎng)費(fèi)屬于行政征收，即《立法法》中所確定的“對非國有財(cái)產(chǎn)的征收”，該事項(xiàng)只能由法律確定，在關(guān)于該事項(xiàng)的法律尚未制定之前，可以經(jīng)全國人大及其常委會授權(quán)由國務(wù)院先行制定行政法規(guī)，但是被授權(quán)的機(jī)關(guān)不得將該項(xiàng)權(quán)力轉(zhuǎn)授給其他機(jī)關(guān)，即國務(wù)院無權(quán)將此權(quán)力再轉(zhuǎn)授給其他機(jī)關(guān)。
《中華人民共和國立法法》第八條明確規(guī)定，下列事項(xiàng)只能制定法律：（六）對非國有財(cái)產(chǎn)的征收。第九條規(guī)定：本法第八條規(guī)定的事項(xiàng)尚未制定法律的，全國人民代表大會及其常務(wù)委員會有權(quán)作出決定，授權(quán)國務(wù)院可以根據(jù)實(shí)際需要，對其中的部分事項(xiàng)先制定行政法規(guī)，……。第十條規(guī)定：授權(quán)決定應(yīng)當(dāng)明確授權(quán)的目的、范圍。被授權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照授權(quán)目的和范圍行使該項(xiàng)權(quán)力。被授權(quán)機(jī)關(guān)不得將該項(xiàng)權(quán)力轉(zhuǎn)授給其他機(jī)關(guān)。
《人口和計(jì)劃生育法》第四十五條規(guī)定：“流動人口計(jì)劃生育工作的具體管理辦法、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的具體管理辦法和社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收管理辦法，由國務(wù)院制定”。該條規(guī)定可以看作是全國人大常委會將社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收管理辦法授權(quán)給了國務(wù)院。國務(wù)院正是根據(jù)該授權(quán)制定了《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》（中華人民共和國國務(wù)院令第３５７號）。 
而國務(wù)院制定的《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》 第三條中有“社會撫養(yǎng)費(fèi)的具體征收標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定”的轉(zhuǎn)授權(quán)，根據(jù)《立法法》的規(guī)定，國務(wù)院不得將該授權(quán)再轉(zhuǎn)授給其他機(jī)關(guān)，即社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收管理辦法只能有國務(wù)院制定。該轉(zhuǎn)授權(quán)違反了《立法法》的明確規(guī)定，屬于違法授權(quán)，是無效的。作為某市政府，根據(jù)無效授權(quán)所制定的《某市社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》亦屬于無效的規(guī)章。
根據(jù)《立法法》第九十條“公民認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的，可以向全國人民代表大會常務(wù)委員會書面提出進(jìn)行審查的建議”的規(guī)定，翟格民律師致信全國人大常委會，要求對國務(wù)院《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》第三條的轉(zhuǎn)授權(quán)進(jìn)行司法審查。