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太空墜物事件頻發(fā)引法律思考 法官稱致害可求償

來源：北京日報(bào)     日期：2011-10-12         閱讀：2,670次

 

新聞背景

9月29日，舉世矚目的天宮一號成功升空，全國上下沉浸在歡樂之中。在人類進(jìn)行外空探索捷報(bào)頻傳的同時(shí)，另一些消息也引起了公眾關(guān)注。9月23日晚，美國國家航空航天局證實(shí)報(bào)廢的“高層大氣研究衛(wèi)星”已墜入大氣層；隨后，英國媒體曝出德國的一顆報(bào)廢衛(wèi)星也將在10月末墜落地球，據(jù)說這顆衛(wèi)星殘骸最大的碎片堪比美國墜落衛(wèi)星最大碎片的三倍。不斷發(fā)生的太空墜物事件，引發(fā)人們對探索和利用外層空間活動(dòng)一系列法律問題的思考。

外層空間也是法律概念

外層空間既是一個(gè)科學(xué)概念，也是一個(gè)法律概念，其作為空間科學(xué)概念早已存在，一般指地球大氣層以外的整個(gè)空間；而其作為國際法學(xué)概念是隨著二戰(zhàn)后空間技術(shù)的高速發(fā)展產(chǎn)生的，只是迄今還沒有明確定義。國際法承認(rèn)一國對其領(lǐng)土上一定高度的空間為其領(lǐng)空，國家對領(lǐng)空擁有完全、排他的主權(quán)，因此，一國的領(lǐng)空一般也指其領(lǐng)土上面的空氣空間，在領(lǐng)空以外的是外層空間。

關(guān)于空氣空間和外層空間的劃分問題，歷來有兩種對立的主張，即“空間論”和“功能論”?！翱臻g論”主張以空間的某種高度來劃分領(lǐng)空和外層空間的界限，以確定兩種不同法律制度適用的范圍；“功能論”認(rèn)為應(yīng)根據(jù)飛行器功能來確定其所適用的法律，即人類以普通航空器所作的活動(dòng)，屬于空氣空間的范疇，適用空氣空間法，以太空航天器所作的活動(dòng)，屬于外層空間的范疇，適用外層空間法。

我國已加入“外層空間條約”

為了調(diào)整各國在外層空間的活動(dòng)，避免外層空間處于無法律秩序的混亂狀態(tài)，以聯(lián)合國為首的國際組織多年來一直在尋求建立外層空間的法律制度。1957年，前蘇聯(lián)將第一顆人造衛(wèi)星送入太空，1959年，聯(lián)合國即成立“和平利用外層空間委員會(huì)”(簡稱外空委員會(huì))作為永久性機(jī)構(gòu)，來研究和平利用外層空間可能產(chǎn)生的法律問題。外空委員會(huì)成立以來，先后草擬了5項(xiàng)有關(guān)外空的國際條約，即《關(guān)于各國探索和利用包括月球和其他天體在內(nèi)外層空間活動(dòng)的原則條約》(簡稱“外層空間條約”)、《營救宇宙航行員、送回宇宙航行員和歸還射入外層空間的物體的協(xié)定》、《空間物體所造成損害的國際責(zé)任公約》、《關(guān)于登記射入外層空間物體的公約》和《關(guān)于各國在月球和其它天體上活動(dòng)的協(xié)定》。

上述條約初步建立起了4項(xiàng)基本空間法律制度，即空間營救制度、損害賠償制度、空間物體登記制度以及探測和利用月球的制度。其中“外層空間條約”被稱為外空憲章，規(guī)定了探索和利用外層空間的一些基本原則，包括外層空間自由、外層空間不得占有、外層空間活動(dòng)應(yīng)為全人類謀利以及外層空間不得用于軍事目的等。我國于1983年加入“外層空間條約”。

此外，其他政府間和非政府間的國際組織和機(jī)構(gòu)、各種多邊和雙邊條約、協(xié)定，以及與外層空間活動(dòng)有關(guān)的國家法律，共同構(gòu)成了空間法的整體框架。

別讓太空垃圾逍遙天外

太空垃圾數(shù)量已經(jīng)達(dá)到“臨界點(diǎn)”,如果繼續(xù)聽之任之，不僅會(huì)對航天器和航天任務(wù)產(chǎn)生嚴(yán)重影響，還可能會(huì)對地面的生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成威脅。

我國于1988年加入的《空間物體所造成損害的國際責(zé)任公約》(以下簡稱“責(zé)任公約”)第二條規(guī)定：“發(fā)射國對其空間物體在地球表面，或給飛行中的飛機(jī)造成損害，應(yīng)負(fù)有賠償?shù)慕^對責(zé)任?！币簿褪钦f，空間物體對地球表面、飛行中的飛機(jī)造成人身、財(cái)產(chǎn)損害的，即使發(fā)射國不存在故意或者過失，也需要承擔(dān)損害賠償責(zé)任。

“責(zé)任公約”第三條規(guī)定：“任一發(fā)射國的空間物體在地球表面以外的其他地方，對另一發(fā)射國的空間物體，或其所載人員或財(cái)產(chǎn)造成損害時(shí)，只有損害是因前者的過失或其負(fù)責(zé)人員的過失而造成的條件下，該國才對損害負(fù)有責(zé)任?！睘榇偈谷藗冞M(jìn)行大膽探索和利用外層空間，公約規(guī)定空間物體在地球表面以外的地方造成的損害，發(fā)射國對求償國的損失承擔(dān)過失責(zé)任，即在發(fā)射國或其負(fù)責(zé)人員存在過失的情況下導(dǎo)致求償國受到損害時(shí)，應(yīng)以發(fā)射國的過失作為責(zé)任要件和確定責(zé)任范圍的依據(jù)。

“責(zé)任公約”第六條規(guī)定：“發(fā)射國若證明，全部或部分是因?yàn)橐筚r償國，或其所代表的自然人或法人的重大疏忽，或因?yàn)樗扇⌒袆?dòng)或不采取行動(dòng)蓄意造成損害時(shí)，該發(fā)射國對損害的絕對責(zé)任，應(yīng)依證明的程度予以免除?！币簿褪钦f，在確定責(zé)任范圍時(shí)同樣會(huì)確定求償國是否具有過失，求償國具有過失的事實(shí)可能導(dǎo)致發(fā)射國責(zé)任的減輕或免除?！柏?zé)任公約”同時(shí)規(guī)定，發(fā)射國不遵循國際法進(jìn)行活動(dòng)造成損害的，責(zé)任決不能予以免除。

延伸閱讀

太空垃圾能否回收

外空活動(dòng)責(zé)任均歸國家

據(jù)悉，美國全國研究委員會(huì)向美國航天局提供了20多項(xiàng)減緩和改善太空環(huán)境的建議，包括與美國國務(wù)院合作，制訂清除太空垃圾的法律和管理框架，不過當(dāng)前的相關(guān)法律禁止一國回收或搜集他國的太空物體。

2009年，美國和俄羅斯兩顆衛(wèi)星相撞，瞬間產(chǎn)生大量太空垃圾，引起國際社會(huì)對太空垃圾的關(guān)注。隨著人類航天活動(dòng)日益活躍，太空垃圾數(shù)量不斷增多，利用太空的國家必須認(rèn)真考慮這一問題，尤其是地球同步軌道附近分布大量人造衛(wèi)星，太空垃圾密集程度明顯高于其他軌道，為清除這些太空垃圾，必須制訂相關(guān)的國際法，對地球同步軌道廢棄衛(wèi)星的處理作出嚴(yán)格規(guī)定。

外空活動(dòng)責(zé)任均歸國家

聯(lián)合國大會(huì)《關(guān)于各國探索和利用包括月球和其他天體在內(nèi)外層空間活動(dòng)的原則條約》規(guī)定，當(dāng)事國對本國在外層空間的活動(dòng)，不論是政府部門還是非政府團(tuán)體所從事的活動(dòng)，都要承擔(dān)國際責(zé)任。換言之，一切從事外空活動(dòng)的實(shí)際行為主體，不論其在國內(nèi)法上處于何種地位，其外空活動(dòng)都一概被視為國家本身所從事的活動(dòng)，損害責(zé)任皆歸結(jié)于國家。