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十八大前16省區(qū)一把手變動(dòng) 78位省部級(jí)高官履新

來源：《法制日?qǐng)?bào)》     日期：2011-11-10         閱讀：2,153次

中共十八大代表的基層選舉近日拉開了帷幕，“十八大”從此將逐漸走向中國輿論的中心位置。它對(duì)中國各級(jí)政府的工作，包括對(duì)中國 經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的微妙影響都將逐漸顯現(xiàn) 本報(bào)記者 高 原 北京報(bào)道 近日，中共十八大代表的基層選舉拉開了帷幕。 “十八大”這個(gè)被中共黨內(nèi)及中國社會(huì)已經(jīng)議論很久的話題，從此將逐漸走向中國輿論的中心位置。 它對(duì)中國各級(jí)政府的工作，包括對(duì)中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的微妙影響都將逐漸顯現(xiàn)；甚至對(duì)當(dāng)今世界來說，它的準(zhǔn)備、召開和成果也是最有影響力的動(dòng)向之一。 而代表的選舉是它要邁向成功的第一步。 11月2日，中組部負(fù)責(zé)人就做好十八大代表選舉工作的有關(guān)問題接受新華社采訪，詳細(xì)解釋了十八大代表選舉工作所涉的各項(xiàng)內(nèi)容。 “以往類似的文件都是在黨內(nèi)或組織系統(tǒng)內(nèi)部先傳達(dá)，吹吹風(fēng)，這次面向社會(huì)公布，而且還說得這么詳細(xì)，這是第一次?！?因代表選舉工作“關(guān)乎十八大能否順利召開，乃至?xí)贤ㄟ^的決議能否真正代表民意”，中央黨校教授葉篤初將此次黨代會(huì)選舉要求、程序的公開視為“黨內(nèi)民主的進(jìn)步”。 差額選舉比例日漸擴(kuò)大 11月1日，中共中央印發(fā)了《關(guān)于黨的十八大代表選舉工作的通知》，對(duì)黨的十八大代表選舉工作作出全面部署。 通知中明確提出：“選舉產(chǎn)生出席黨的十八大代表，差額選舉的比例應(yīng)多于15%。” 對(duì)照十七大時(shí)的相關(guān)表述，上一次的相關(guān)文件中提出要按照“不少于15%的差額比例”。 這個(gè)比例，十六大時(shí)規(guī)定的差額是10%。 有黨建專家表示：“從‘不少于’到‘應(yīng)多于’，表述上略有變化，一方面是強(qiáng)調(diào)了擴(kuò)大黨內(nèi)民主的努力，同時(shí)也體現(xiàn)出執(zhí)政黨在自身改革時(shí)的謹(jǐn)慎?！?“差額選舉是民主的主要體現(xiàn)，在一定程度上是對(duì)民意的更加尊重?！敝袊嗣翊髮W(xué)法學(xué)院教授楊建順在接受《法治周末》記者采訪時(shí)說。 今年3月14日，在與中外記者見面會(huì)上，國務(wù)院總理溫家寶在回答美國有線電視新聞網(wǎng)記者提問時(shí)說：“我們?cè)谥醒胛瘑T會(huì)的選舉當(dāng)中實(shí)行了差額選舉?！?差額選舉黨代表，差額比例由10%擴(kuò)大到15%，老人對(duì)這一變化贊不絕口：“黨代表選舉開始有了競(jìng)爭(zhēng)，黨員們也有了更大的選擇空間?！?1953年選舉法沒有明確規(guī)定是等額選舉還是差額選舉。當(dāng)年中央選舉委員會(huì)發(fā)布的《關(guān)于基層選舉工作的指示》要求，基層選舉委員會(huì)提到選舉大會(huì)上的代表候選人名額，一般應(yīng)與當(dāng)選代表人數(shù)相等。 這種等額選舉制度，突出的特點(diǎn)是“上邊提名單，下邊畫圈圈”，選民并沒有更多選擇的余地。 1979年，五屆全國人大二次會(huì)議通過了新的選舉法。其中將等額選舉改為差額選舉，被視為一大亮點(diǎn)。 1990年，《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》發(fā)布，隨后，《中國共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》通過，規(guī)定就黨的地方組織和黨的基層組織而言，部分黨內(nèi)職務(wù)要實(shí)行差額選舉。 這是將差額選舉引入黨內(nèi)選舉。 2004年，黨的十六屆四中全會(huì)提出：適當(dāng)擴(kuò)大差額推薦和差額選舉的范圍和比例。 3年后，在中共十七屆全國代表大會(huì)上對(duì)中央委員會(huì)委員、候補(bǔ)委員和中央紀(jì)律檢查委員會(huì)委員預(yù)選，預(yù)選采用差額選舉辦法，差額比例在百分之八以上。 普通黨員比例近三分之一 中組部負(fù)責(zé)人表示，本次十八大代表名額為2270名，由全國40個(gè)選舉單位選舉產(chǎn)生。這兩個(gè)數(shù)據(jù)，均較十七大有所增加。 資料顯示，自中共十二大以來，歷屆黨代會(huì)代表數(shù)量均呈逐年遞增趨勢(shì)。從十二大到十七大，代表人數(shù)分別為1545人、1936人、2035人、2048人、2120人、2220人。 十七大的代表人數(shù)是2220人，是從全國38個(gè)選舉單位的7000多萬名黨員中選出來的，比上一屆大會(huì)的代表人數(shù)多了100人。 雖然基層代表的數(shù)量在增加，官員仍占了代表的絕大部分。 中央黨校教授王貴秀在接受《法治周末》記者采訪時(shí)認(rèn)為，過去的代表比例結(jié)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)干部占70%至80%，很容易使“黨員代表大會(huì)”變成“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部代表大會(huì)”，或各方面各部門領(lǐng)導(dǎo)干部的工作會(huì)議，“那樣的構(gòu)成有違‘黨員代表大會(huì)’的本意”。 11月2日，中共中央組織部負(fù)責(zé)人表示，十八大代表選舉在結(jié)構(gòu)比例上要做到“兩增兩減”、“一個(gè)提高”。 “兩增兩減”是指，省區(qū)市和中央企業(yè)系統(tǒng)(在京)代表中，生產(chǎn)和工作第一線黨員所占比例從十七大時(shí)的一般不少于30%，分別增加到一般不少于32%；黨員領(lǐng)導(dǎo)干部所占比例從十七大時(shí)的一般不超過70%，分別減少為一般不超過68%。 據(jù)此，普通黨員人數(shù)將接近代表總數(shù)的三分之一。 “一個(gè)提高”是指，工人黨員代表比例要在十七大的基礎(chǔ)上有較大幅度提高，其中省區(qū)市工人黨員代表所占比例一般要達(dá)到本省區(qū)市代表總數(shù)的10%，中央企業(yè)系統(tǒng)(在京)的工人黨員代表數(shù)要明顯增加。 有黨建專家表示，增大工人黨員的比例與《黨章》的相關(guān)規(guī)定是密切吻合的，“畢竟中共是一個(gè)工人階級(jí)的政黨，這個(gè)群體應(yīng)該是其最大的群眾基礎(chǔ)”。 而強(qiáng)調(diào)要“有適當(dāng)數(shù)量的非公有制經(jīng)濟(jì)組織的工人”，則被上述專家解讀為：“針對(duì)了現(xiàn)在所存在的現(xiàn)實(shí)情況而制定的。” 目前，民營企業(yè)是解決當(dāng)前就業(yè)問題的“主力軍”，吸納了越來越多的勞動(dòng)力，其中黨員占了相當(dāng)比例。然而，民營企業(yè)也普遍缺少黨的基層組織的建設(shè)。 除此之外，隨著外資企業(yè)、合資企業(yè)的發(fā)展壯大，在這些同為非公有制經(jīng)濟(jì)組織中就業(yè)的人口比例也在增加。 “提高一線代表的比例，可以更好地反映基層黨組織和黨員的意見和要求，充分調(diào)動(dòng)其積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。”有專家這樣認(rèn)為。 人事變動(dòng)傳遞信號(hào) 十八大的重頭戲是高層領(lǐng)導(dǎo)換屆。不過在十八大之前，地方層面的人事布局早已全面展開。全國16省區(qū)黨政一把手變動(dòng)，共有78位省部級(jí)高官履新，涉及各大機(jī)關(guān)部委的首長。 中央黨校政法部教授林?接受媒體采訪時(shí)指出，十七大以后，干部人事調(diào)整就開始了，而今年頻繁的干部人事調(diào)動(dòng)和用人新舉措，主要是為“十二五”做人事儲(chǔ)備，也是為十八大培養(yǎng)后備力量。 從目前調(diào)整的情況來看，干部年輕化趨向進(jìn)一步凸顯。除少數(shù)地方外，在全國31個(gè)省市區(qū)中，黨政一把手絕大多數(shù)為“50后”官員，“60后”則逐漸嶄露頭角。 事實(shí)上，隨著年齡的更替，近年來中央已經(jīng)作出幾輪人事調(diào)整。“40后”官員已經(jīng)逐步退出各省市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)崗位。 截至目前，在任的“40后”省委書記只有1948年出生的江西省委書記蘇榮、1947年出生的甘肅省委書記陸浩、1947年出生的浙江省委書記趙洪祝、1946年出生的河北省委書記張?jiān)拼ㄒ约?個(gè)直轄市市委書記，后者均是中央政治局委員。 此外，干部交流的趨勢(shì)也很明顯。 “在此輪省部級(jí)官員調(diào)整中，中央與地方之間、地方與地方之間的交流都十分明顯，對(duì)于交流制度的落實(shí)以及多層面交流的體現(xiàn)也十分徹底?！?楊建順在接受《法治周末》記者采訪時(shí)指出，此輪省部級(jí)官員調(diào)整透露出一個(gè)很明顯的信號(hào)，就是要通過交流體現(xiàn)干部機(jī)制的活力。 對(duì)于新近一輪的地方人事調(diào)整，國家行政學(xué)院教授竹立家在接受《法治周末》記者采訪時(shí)表示，這次的人事變動(dòng)呈現(xiàn)三大特點(diǎn)，其中最根本的還是年齡。 一般來說，部級(jí)以下的領(lǐng)導(dǎo)都是65歲以下，部級(jí)以上可以適當(dāng)放寬。對(duì)于省委書記來說，在十八大以后年齡不能超過65歲。 竹立家認(rèn)為，人事調(diào)整還得考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)。未來十年，中國將以社會(huì)建設(shè)為中心，因此對(duì)公共政策、社會(huì)趨勢(shì)比較熟悉的會(huì)有優(yōu)勢(shì)。 “中國正處于社會(huì)矛盾、社會(huì)問題多發(fā)階段，貧富差距加大，腐敗現(xiàn)象突出，懂得社會(huì)治理將是必須。具體說來，法律、管理、經(jīng)濟(jì)等文科背景將會(huì)越來越被看重，這和以前重理工科背景有所差別?！敝窳⒓艺f。 對(duì)此，葉篤初另有一番理解。他認(rèn)為，各省黨委的換屆安排，將體現(xiàn)中央有關(guān)“五湖四?！彼枷氲淖钚略O(shè)計(jì)。 他指出，由于中國未來十年將面臨新形勢(shì)，“五湖四?！边x人用人思想，將突破簡(jiǎn)單的地域概念，凸顯在本次換屆跨越中央、地方、行業(yè)及高校之間的“3D版”深層人事安排，最終達(dá)到主要領(lǐng)導(dǎo)干部具有“多項(xiàng)全能”經(jīng)驗(yàn)、素質(zhì)的目標(biāo)。