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國(guó)內(nèi)律師

最高法受理行訴案今年將超三千件

來源：中華全國(guó)律師協(xié)會(huì) 日期：2016-10-17 作者：全國(guó)律協(xié) 閱讀：3,702次

　　行政訴訟案件分布呈倒金字塔結(jié)構(gòu)

　　最高法受理行訴案今年將超三千件

　　行政訴訟案件正呈現(xiàn)出驚人的增長(zhǎng)速度。僅今年1月至8月，全國(guó)法院新收一審行政案件156430件，加上舊存，已經(jīng)突破了201729件。這是《法制日?qǐng)?bào)》記者從此間召開的中國(guó)行政法學(xué)研究會(huì)2016年年會(huì)上獲悉的。

　　值得注意的是，中級(jí)以上法院所受理的案件增長(zhǎng)尤為明顯，“高級(jí)法院和最高法院受理的案件數(shù)量均創(chuàng)歷史新高”。最高人民法院行政審判庭庭長(zhǎng)賀小榮說。

　　據(jù)賀小榮透露，截至今年9月，最高人民法院新收的行政案件已經(jīng)突破了2000件，“這在歷史上是沒有的。過去最高人民法院受理的行政案件大約幾百件，多為三四百件，而今年已超過兩千件，預(yù)計(jì)到年底可能要突破3000件，這在歷史上創(chuàng)了新高?！?/span>

　　案多人少矛盾異常尖銳

　　這一現(xiàn)象與新的行政訴訟法提高級(jí)別管轄有關(guān)。按照賀小榮的說法，行政訴訟案件分布呈倒金字塔結(jié)構(gòu)，案多人少的矛盾異常尖銳。

　　新行政訴訟法實(shí)施以來，行政訴訟案件數(shù)量的暴漲是最為直觀的變化。新法實(shí)施一年來，全國(guó)一審行政案件受案數(shù)同比上升了55.66%。新法實(shí)施的第一個(gè)月，全國(guó)法院就受理了一審行政案件2.6萬件，同比上升221%。

　　行政機(jī)關(guān)的敗訴率也在提高。據(jù)賀小榮介紹，2015年全國(guó)法院一審行政案件中，判決行政機(jī)關(guān)總體敗訴的比例達(dá)到13.78%，特別是以判決方式結(jié)案的一審行政案件中，行政機(jī)關(guān)敗訴高達(dá)33.45%。

　　官民平等對(duì)話在這一過程中被大大推動(dòng)。2016年4月11日，貴州省副省長(zhǎng)陳黎明代表貴州省政府，赴貴陽市中級(jí)法院出庭應(yīng)訴，一起普通的征地拆遷案件，成為首個(gè)副部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在社會(huì)上引起了廣泛的關(guān)注和高度的反響，具有非常積極的示范和標(biāo)桿意義。

　　新法規(guī)定，復(fù)議維持的復(fù)議機(jī)關(guān)與做出原行政行為的機(jī)關(guān)是共同被告。一年來復(fù)議機(jī)關(guān)做共同被告的案件大幅增加，例如，國(guó)土資源部2015年單獨(dú)做被告的案件128件，因復(fù)議機(jī)關(guān)做共同被告的案件達(dá)到了163件，合計(jì)比2014年上升780%。

　　 政府限購限行帶來挑戰(zhàn)

　　這一系列變化也為人民法院的審判工作帶來新的挑戰(zhàn)與壓力。

　　除了案多人少的矛盾尖銳以外，“依法行政與經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展之間的不相適應(yīng)在行政審判中開始顯現(xiàn)”。賀小榮說。

　　例如，各地在推進(jìn)的棚戶區(qū)改造、重大工程項(xiàng)目、開發(fā)區(qū)建設(shè)等方面有時(shí)間點(diǎn)要求，與公民享有的復(fù)議權(quán)利和訴權(quán)在時(shí)間上存在沖突。這兩項(xiàng)權(quán)利要行使完畢，大約需要半年到一年的時(shí)間，但是政府又需要快速推進(jìn)項(xiàng)目。賀小榮坦言，這為行政審判工作帶來巨大的壓力。

　　行政審判的專業(yè)性也面臨新的挑戰(zhàn)，這一挑戰(zhàn)源自公法秩序和私法自治的矛盾。賀小榮說，如何在城市房屋限購、車輛限行、環(huán)境治理等各個(gè)方面處理好公共管理和契約左右的關(guān)系，是當(dāng)前行政審判面臨的巨大調(diào)整。

　　完善行政協(xié)議裁判規(guī)則

　　最高法院將如何妥善解決這些問題，下一步將會(huì)有哪些動(dòng)作?

　　賀小榮指出，要繼續(xù)加大對(duì)公民權(quán)利的保護(hù)力度，“我們只有始終將公民個(gè)人權(quán)益作為公權(quán)力運(yùn)行的價(jià)值歸屬，行政審判面臨的一切問題和困難才可以得到理想的答案”。

　　最高法院還將積極完善行政協(xié)議案件的審理方式和裁判規(guī)則。行政協(xié)議是新法在行政案件受理范圍方面的重大突破，是當(dāng)前行政審判事業(yè)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。當(dāng)前新法雖然將行政協(xié)議納入了行政案件的審理范圍，但行政協(xié)議的范圍、審理方式、變更解除、強(qiáng)制執(zhí)行、裁判規(guī)則等等，還需要統(tǒng)一的規(guī)范。

　　最高法院還將積極推動(dòng)跨行政區(qū)劃法院的改革，讓受理案件的法院免受行政權(quán)力的干預(yù)，真正實(shí)現(xiàn)讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)，從根本上實(shí)現(xiàn)對(duì)公權(quán)力的有效監(jiān)督和制約。

　　最高法院還將盡快修改完善《行政訴訟法》司法解釋。賀小榮說，新法實(shí)施以來，在案件管轄、起訴受理、證明資料分配、行政附帶民事、規(guī)范性文件的審查，公益訴訟、行政協(xié)議、行政賠償?shù)确矫婢休^大的解釋空間，也存在著諸多不確定的概念，需要進(jìn)行系統(tǒng)的梳理和解釋。

責(zé)任編輯：蔡利艷

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