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高檢院工作報(bào)告詞解

來源：檢察日報(bào) 日期：2012-03-12 閱讀：4,967次

●行政執(zhí)法與刑事司法銜接

指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)在信息共享、案件移送、協(xié)調(diào)配合、監(jiān)督制約等方面建立工作制度，保證涉嫌犯罪案件依法及時(shí)進(jìn)入司法程序。2011年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院法制辦等部門《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的意見》，明確了銜接工作程序和要求。

●檢調(diào)對接

指為更好地化解社會矛盾，檢察機(jī)關(guān)對于受理的民事申訴案件、輕微刑事案件，可以委托人民調(diào)解組織先行調(diào)解，根據(jù)調(diào)解情況再依法作出處理決定，共同促進(jìn)當(dāng)事人和解息訴。2011年7月，最高人民檢察院制定下發(fā)了《關(guān)于開展檢調(diào)對接試點(diǎn)工作的意見》。

●親情會見

指人民檢察院審查起訴在押未成年犯罪嫌疑人時(shí)，對符合一定條件的，可以安排其與法定代理人、近親屬等會見、通話。這是檢察機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，為加強(qiáng)對未成年犯罪嫌疑人的教育、感化、挽救而建立的一項(xiàng)特殊辦案制度。

●分案起訴

指人民檢察院對未成年人和成年人共同犯罪案件，在不妨礙查清案件事實(shí)和開庭審理的情況下，分別向人民法院提起公訴。分案起訴有利于保障未成年被告人合法權(quán)益，更好地進(jìn)行教育、感化和挽救。

●檢察建議

指人民檢察院結(jié)合執(zhí)法辦案發(fā)現(xiàn)的問題，建議有關(guān)單位健全制度，改進(jìn)工作，正確實(shí)施法律法規(guī)，完善社會管理、服務(wù)，預(yù)防和減少違法犯罪的一種工作措施。

●瀆職侵權(quán)犯罪

指國家機(jī)關(guān)工作人員在行使職權(quán)、履行職責(zé)過程中實(shí)施的瀆職犯罪，以及利用職權(quán)實(shí)施的侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利犯罪。檢察機(jī)關(guān)直接立案偵查的瀆職侵權(quán)犯罪，主要包括濫用職權(quán)類犯罪、玩忽職守類犯罪、徇私舞弊類犯罪、侵犯公民權(quán)利類犯罪。

●刑事被害人救助

2009年3月，中央政法委員會、最高人民檢察院等8個(gè)部門共同制定下發(fā)了《關(guān)于開展刑事被害人救助工作的若干意見》，規(guī)定在刑事被害人遭受犯罪行為侵害，無法及時(shí)獲得賠償?shù)那闆r下，由國家給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)資助，幫助刑事被害人或其近親屬緩解經(jīng)濟(jì)困難。

●綜合性受理接待中心

為了暢通群眾訴求表達(dá)渠道，一些地方檢察機(jī)關(guān)建立集舉報(bào)、控告、申訴、投訴、咨詢、查詢等功能于一體的綜合性受理接待中心，統(tǒng)一受理、分流、辦理、回復(fù)人民群眾的訴求和批評建議，以提高工作效率，更好地服務(wù)群眾。

●12309舉報(bào)電話

開通12309舉報(bào)電話是檢察機(jī)關(guān)采取的一項(xiàng)重要便民措施，也是依靠群眾加大查辦職務(wù)犯罪力度的重要舉措。群眾可在任何時(shí)間撥打12309，通過人工接聽或錄音、傳真方式進(jìn)行本地或異地舉報(bào)。

●下訪巡訪

指檢察人員定期或不定期到信訪案件多、信訪人員集中的鄉(xiāng)村、社區(qū)，與群眾面對面溝通，依法處理信訪案件，深入開展法制宣傳，對可能發(fā)生的信訪問題早發(fā)現(xiàn)、早處理，努力把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

●派出檢察室

指基層人民檢察院在轄區(qū)內(nèi)人口較多、輻射功能強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)設(shè)置派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)受理舉報(bào)、控告、申訴，開展法制宣傳和職務(wù)犯罪預(yù)防，化解矛盾糾紛，參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理等工作，實(shí)現(xiàn)檢察工作重心下移，更好地服務(wù)人民群眾、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

●行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)

指為預(yù)防和減少賄賂犯罪，促進(jìn)社會信用體系建設(shè)，檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)對行賄犯罪信息進(jìn)行分類錄入、存儲和管理，并向社會提供查詢服務(wù)。對經(jīng)查詢有行賄犯罪記錄的單位或個(gè)人，由行業(yè)主管(監(jiān)管)部門作出相應(yīng)處置，如限制或禁止市場準(zhǔn)入、降低資質(zhì)等級等。2006年1月1日起，正式對外公開受理查詢。2012年2月16日，行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，形成了完整的查詢信息數(shù)據(jù)庫和統(tǒng)一的查詢信息平臺。

●預(yù)防職務(wù)犯罪年度報(bào)告制度

指各級檢察機(jī)關(guān)對上年度本轄區(qū)內(nèi)職務(wù)犯罪的發(fā)案情況、特點(diǎn)規(guī)律、原因和變化趨勢進(jìn)行分析，提出有針對性的預(yù)防對策，形成綜合報(bào)告提交黨委、人大、政府和有關(guān)部門參考。

●量刑建議

指檢察機(jī)關(guān)在指控被告人構(gòu)成犯罪的同時(shí)，就被告人依法應(yīng)被判處的刑罰種類及刑期，向人民法院提出具體建議。

●對民事審判活動(dòng)與行政訴訟的法律監(jiān)督工作機(jī)制

按照中央關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革的要求，2011年3月，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于對民事審判活動(dòng)與行政訴訟實(shí)行法律監(jiān)督的若干意見(試行)》，進(jìn)一步完善了檢察機(jī)關(guān)對民事審判活動(dòng)、行政訴訟活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督的范圍和程序。

●民事執(zhí)行活動(dòng)法律監(jiān)督試點(diǎn)工作

按照中央關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革的要求，2011年3月，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于在部分地方開展民事執(zhí)行活動(dòng)法律監(jiān)督試點(diǎn)工作的通知》，明確了檢察機(jī)關(guān)對民事執(zhí)行活動(dòng)實(shí)施法律監(jiān)督的范圍和程序，并在山西等12個(gè)省、自治區(qū)、直轄市部分地區(qū)組織開展試點(diǎn)工作。

●“十個(gè)依法、十個(gè)嚴(yán)禁”

為促進(jìn)理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法，2011年10月，最高人民檢察院對職務(wù)犯罪偵查工作明確提出“十個(gè)依法、十個(gè)嚴(yán)禁”的要求:一是堅(jiān)持依法初查，嚴(yán)禁未經(jīng)檢察長批準(zhǔn)擅自接觸被調(diào)查對象，并以任何方式違法限制、剝奪被調(diào)查對象人身自由。二是堅(jiān)持依法在法定地點(diǎn)訊問、詢問，嚴(yán)禁違反法律規(guī)定在法定地點(diǎn)以外的場所進(jìn)行訊問、詢問。三是堅(jiān)持依法文明訊問、詢問，嚴(yán)禁采用刑訊逼供等非法方法訊問犯罪嫌疑人、被告人，或采用暴力、威脅等非法方法獲取證人證言、被害人陳述。四是堅(jiān)持依法傳喚、拘傳犯罪嫌疑人，嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)、無法律手續(xù)傳喚、拘傳，或以連續(xù)傳喚、拘傳的方式變相拘禁犯罪嫌疑人，或采用超過法定時(shí)限連續(xù)訊問等方式獲取犯罪嫌疑人供述。五是堅(jiān)持依法執(zhí)行送押制度，嚴(yán)禁在檢察機(jī)關(guān)辦案工作區(qū)或其他辦案場所留置已經(jīng)決定拘留、逮捕的犯罪嫌疑人。六是堅(jiān)持依法提審、還押，嚴(yán)禁將在押犯罪嫌疑人提押到檢察機(jī)關(guān)辦案工作區(qū)等場所訊問。七是堅(jiān)持依法看管犯罪嫌疑人，嚴(yán)禁為獲取犯罪嫌疑人供述，唆使、放縱他人對在押犯罪嫌疑人進(jìn)行毆打、虐待。八是堅(jiān)持依法調(diào)查取證，嚴(yán)禁違法勘驗(yàn)、檢查和搜查、扣押，發(fā)生有傷風(fēng)化、侵犯當(dāng)事人人身權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利等行為。九是堅(jiān)持依法理性辦案，嚴(yán)禁為片面追求辦案業(yè)績而采用刑訊逼供等非法方法偵查取證。十是堅(jiān)持依法獨(dú)立公正辦案，嚴(yán)禁受任何個(gè)人的授意、干涉或者挾私報(bào)復(fù)，對涉案人員刑訊逼供、暴力取證。

●檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法工作基本規(guī)范

2010年12月，最高人民檢察院制定《檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法工作基本規(guī)范(2010年版)》，全面整合檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案中的法律規(guī)定、司法解釋、業(yè)務(wù)規(guī)范以及紀(jì)律規(guī)定，對各業(yè)務(wù)部門、業(yè)務(wù)崗位的基本操作規(guī)程作了明確規(guī)定，共63章127節(jié)1423條。

●逮捕職務(wù)犯罪嫌疑人報(bào)上一級檢察院審查決定制度

指為強(qiáng)化對查辦職務(wù)犯罪工作的監(jiān)督制約，省級以下(不含省級)檢察院立案偵查職務(wù)犯罪案件，需要逮捕犯罪嫌疑人的，報(bào)請上一級檢察院審查決定。

●檢察人員分類管理

指為推進(jìn)檢察隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，按照檢察機(jī)關(guān)各個(gè)職位的工作性質(zhì)、責(zé)任輕重、難易程度和所需資格條件的不同，將所有職位劃分為不同的類別和層次，明確具體承擔(dān)的工作任務(wù)、職責(zé)權(quán)限、員額比例以及任職資格條件等，并依此進(jìn)行人員選拔、考核、培訓(xùn)、升降、獎(jiǎng)懲。這是司法體制和工作機(jī)制改革的重要內(nèi)容，目前正在一些檢察機(jī)關(guān)試點(diǎn)。

●《檢察官職務(wù)序列設(shè)置暫行規(guī)定》

為健全檢察官管理制度，推進(jìn)檢察官管理科學(xué)化、規(guī)范化，2011年7月中共中央組織部會同最高人民檢察院制定下發(fā)《檢察官職務(wù)序列設(shè)置暫行規(guī)定》，明確了檢察官的職務(wù)名稱和層次，確定了檢察官等級與級別的對應(yīng)關(guān)系、各級檢察院檢察官設(shè)置規(guī)格以及地方各級檢察院各等級檢察官的職數(shù)比例，對檢察官等級與級別升降的條件、程序和紀(jì)律監(jiān)督等作了規(guī)定。

●人民監(jiān)督員

為了加強(qiáng)對檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪工作的外部監(jiān)督，最高人民檢察院經(jīng)報(bào)告全國人大常委會并經(jīng)中央同意，從2003年9月起開展人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作。2010年10月，最高人民檢察院在檢察機(jī)關(guān)全面推行人民監(jiān)督員制度，并將人民監(jiān)督員的監(jiān)督范圍擴(kuò)大到檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪工作中具有終局性決定權(quán)的主要環(huán)節(jié)。人民監(jiān)督員對職務(wù)犯罪案件的下列七種情況實(shí)施監(jiān)督:應(yīng)當(dāng)立案而不立案或者不應(yīng)當(dāng)立案而立案的;超期羈押或者檢察機(jī)關(guān)延長羈押期限決定不正確的;違法搜查、扣押、凍結(jié)或者違法處理扣押、凍結(jié)款物的;擬撤銷案件的;擬不起訴的;應(yīng)當(dāng)給予刑事賠償而不依法予以賠償?shù)?檢察人員在辦案中有徇私舞弊、貪贓枉法、刑訊逼供、暴力取證等違法違紀(jì)情況的。

●特約檢察員

指檢察機(jī)關(guān)為落實(shí)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，自覺接受黨外人士對檢察工作的民主監(jiān)督而實(shí)行的一項(xiàng)制度。特約檢察員由檢察機(jī)關(guān)商有關(guān)部門，在民主黨派和無黨派人士中選聘，主要履行以下職責(zé):對檢察業(yè)務(wù)工作中的專業(yè)性問題提供咨詢，參與討論研究檢察工作的某些重大事項(xiàng)，參與有關(guān)案件的討論，經(jīng)檢察院領(lǐng)導(dǎo)指派參加有關(guān)案件的審查、復(fù)查和調(diào)查，反映或轉(zhuǎn)遞人民群眾對國家工作人員違法犯罪問題的檢舉、控告等。

●專家咨詢委員

指檢察機(jī)關(guān)為確保依法、民主、科學(xué)決策，提高檢察工作質(zhì)量和水平而建立的決策咨詢制度。檢察機(jī)關(guān)在法學(xué)領(lǐng)域聘請專家、學(xué)者擔(dān)任咨詢委員，在作出重大決策部署、研究解決檢察工作中的重大理論和實(shí)踐問題、起草司法解釋和重要規(guī)范性文件、討論決定疑難復(fù)雜案件的法律適用等工作中，邀請專家咨詢委員進(jìn)行調(diào)研論證，征求他們的意見。

●巡回檢察

指檢察機(jī)關(guān)派出檢察人員定期或不定期深入到轄區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)，受理舉報(bào)、控告、申訴，開展法制宣傳和犯罪預(yù)防，化解矛盾糾紛。

●涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪

指涉及眾多被害人，特別是涉及眾多不特定受害群體的經(jīng)濟(jì)犯罪。主要包括非法吸收公眾存款、集資詐騙、非法傳銷、非法銷售未上市公司股票等經(jīng)濟(jì)犯罪。

●刑罰變更執(zhí)行同步監(jiān)督機(jī)制

是檢察機(jī)關(guān)根據(jù)中央關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革的部署，探索建立的對刑罰變更執(zhí)行活動(dòng)進(jìn)行同步監(jiān)督的工作機(jī)制。對服刑人員減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行，由監(jiān)管單位提請，呈報(bào)人民法院裁定或呈報(bào)審批機(jī)關(guān)決定。按照同步監(jiān)督機(jī)制的要求，檢察機(jī)關(guān)從提請、呈報(bào)環(huán)節(jié)就進(jìn)行監(jiān)督，對監(jiān)管單位提請、呈報(bào)減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行不當(dāng)?shù)?，提出糾正意見。

●檢務(wù)督察

指檢察機(jī)關(guān)檢務(wù)督察部門及其工作人員依照法律和規(guī)定對本級檢察機(jī)關(guān)所屬單位和下級檢察機(jī)關(guān)及其工作人員執(zhí)法辦案、檢風(fēng)檢紀(jì)等情況，通過明察暗訪等方式進(jìn)行監(jiān)督檢查，以保障檢察機(jī)關(guān)和檢察人員依法履行職責(zé)，嚴(yán)肅檢察紀(jì)律，確保檢令暢通。

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