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    專家稱公開“三公”經(jīng)費(fèi)亟須制度保障

    沒有統(tǒng)一的發(fā)布時(shí)間、沒有統(tǒng)一的發(fā)布口徑，以至于有關(guān)專家都大呼部分部門的“三公經(jīng)費(fèi)”讓人“看不懂”，淪為“自說自話”。究其原因，公開“三公”經(jīng)費(fèi)尚無強(qiáng)有力的制度性保障——現(xiàn)行《預(yù)算法》中找不到“公開”的字眼。有專家指出，這場(chǎng)轟轟烈烈的全民關(guān)注或?qū)?duì)幾經(jīng)推延、尚無動(dòng)靜的《預(yù)算法》修訂形成推動(dòng)。

    預(yù)算法修訂下月或上會(huì)討論

    針對(duì)目前“三公”經(jīng)費(fèi)公開過程中暴露出來的一些問題，全國人大代表、財(cái)稅專家葉青指出，現(xiàn)行《預(yù)算法》只賦予財(cái)政部公開全國的決算、預(yù)算以及全國“三公”經(jīng)費(fèi)的權(quán)力，沒有賦予財(cái)政部公布每個(gè)部門的部門預(yù)算和“三公”數(shù)據(jù)的權(quán)力。因此，今年出現(xiàn)了財(cái)政部公布全國的“三公”經(jīng)費(fèi)，各部門公布自己的“三公”經(jīng)費(fèi)的情況。公眾的很多質(zhì)疑，都要?dú)w因于相關(guān)法律的空白。

    葉青說，規(guī)范國家公共財(cái)政收支的《預(yù)算法》的修訂歷程曲折，幾經(jīng)推延。這部法律的修訂曾經(jīng)列入兩屆全國人大五年立法規(guī)劃，但至今仍未出臺(tái)。

    知情人士透露，原本有消息稱今年4月召開的全國人大常委會(huì)要討論《預(yù)算法》的修訂，后來推到6月，至今不見動(dòng)靜。

    現(xiàn)在已然到了7月底，葉青表示，最近一段時(shí)間大規(guī)模的中央部門“三公”經(jīng)費(fèi)公開或?qū)?duì)這部法律的修訂形成推動(dòng)，8月或者10月召開的全國人大常委會(huì)或?qū)?duì)此進(jìn)行討論。

    預(yù)算法宜納入多年改革成果

    據(jù)中國社科院財(cái)貿(mào)所研究員、財(cái)政研究室主任楊志勇介紹，現(xiàn)行《預(yù)算法》1994年出臺(tái)，從實(shí)施到現(xiàn)在已經(jīng)十幾年過去了，現(xiàn)實(shí)中的財(cái)政改革已經(jīng)走了很遠(yuǎn)。本次《預(yù)算法》修訂首先應(yīng)該做的是吐故納新，將多年改革的成果納入其中。

    楊志勇舉例說，早在1998年，我國就已經(jīng)宣布將逐步取消財(cái)政周轉(zhuǎn)金，以整頓金融秩序，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，轉(zhuǎn)變財(cái)政職能。這部分內(nèi)容應(yīng)該在本次《預(yù)算法》修訂中有所體現(xiàn)。同時(shí)，國庫統(tǒng)一支付、政府采購、收支兩條線、政府收支分類、部門預(yù)算等改革成果也需要納入法律范疇。

    強(qiáng)化績(jī)效應(yīng)納入審核視野

    在曬“三公”經(jīng)費(fèi)的背后，更大的議題是財(cái)政預(yù)算公開。而我國的預(yù)算透明度目前處于初級(jí)階段。楊志勇說，政府預(yù)算包括公共財(cái)政預(yù)算（一般性預(yù)算）、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會(huì)保障預(yù)算?，F(xiàn)在公眾關(guān)注最多的是公共財(cái)政預(yù)算的公開，這是政府預(yù)算的主要組成部分。從理論上說，除了涉密和可能危害國家安全的項(xiàng)目，政府預(yù)算應(yīng)盡可能公開。

    此外，公共財(cái)政預(yù)算包括公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算和項(xiàng)目預(yù)算。專家表示，除了關(guān)注“三公”經(jīng)費(fèi)，公眾未來更應(yīng)關(guān)注項(xiàng)目預(yù)算經(jīng)費(fèi)和實(shí)際結(jié)果。楊志勇舉例說，比如城市運(yùn)行方面，垃圾處理和地下排水系統(tǒng)是兩個(gè)項(xiàng)目，現(xiàn)在的“三公”公開是把分散在這兩個(gè)項(xiàng)目里的出國考察費(fèi)、公車費(fèi)、接待費(fèi)抽離出來統(tǒng)計(jì)，這個(gè)數(shù)字固然重要，但僅僅從這一數(shù)字很難知道項(xiàng)目本身花的錢是多是少。

    楊志勇說，弄清楚政府公共服務(wù)的成本、價(jià)格問題，是因?yàn)榧{稅人需要知道他的付出得到了什么，兩者對(duì)應(yīng)必須是以結(jié)果為導(dǎo)向。他建議經(jīng)由曬“三公”形成的公眾氛圍，進(jìn)而關(guān)注具體項(xiàng)目收支以及實(shí)際的便民服務(wù)效果。

    此外，楊志勇建議在《預(yù)算法》修訂中探索分項(xiàng)目、分塊審批的方式，以解決部分人大代表反映的整個(gè)預(yù)算要否決只能全盤否決、要接受只能全盤接受的問題。