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保外就醫(yī)：貪官“越獄秘道”？

來(lái)源：南方周末     日期：2011-10-28         閱讀：3,300次

保外就醫(yī)：貪官“越獄秘道”？

有檢察官指出，獲刑官員一般都是職務(wù)犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪，沒(méi)直接受害者，也就沒(méi)人盯著不放。這些人判刑后是否取保就醫(yī)，不會(huì)有太多人關(guān)注。住別墅，開(kāi)寶馬，泡茶樓……廣東省江門市原副市長(zhǎng)林崇中因受賄罪被判10年刑，卻一天牢沒(méi)坐，在江門一個(gè)高檔小區(qū)過(guò)起了神仙日子。全部的奧秘是：還在審理期間，他就花了不到10萬(wàn)元錢，辦好了“保外就醫(yī)”。法庭宣判當(dāng)日，他直接從法院回到家里。獲刑貪官逍遙法外，絕非個(gè)別現(xiàn)象。僅在廣東，因受賄和貪污被判刑5年的原潮州市人民政府副秘書(shū)長(zhǎng)劉益民，同樣在不符合保外就醫(yī)的條件下成功“保外”。為林崇中做出虛假鑒定的河源市人民醫(yī)院相關(guān)人士對(duì)南方周末記者稱，“不說(shuō)百分之百，起碼大部分被判刑的高級(jí)干部，只要有病都會(huì)被保外就醫(yī)”。江西省贛州市檢察院檢察官楊濤也透露，被保外就醫(yī)的服刑人員中，原官員多于老百姓。這些獲刑貪官中，有多少人假借“保外就醫(yī)”逍遙法外？如何保證出于人道主義考慮制定的保外就醫(yī)政策，不成為貪官“越獄”的密道？如何守住公眾反腐敗的信心？

廣東省檢察院干部感嘆：“林崇中一天牢都不想坐，太過(guò)分了。” 貪官如何成功“越獄”官至副廳級(jí)的林崇中，2009年7月30日被法院判決10年有期徒刑后，直接就回了家。說(shuō)起這事，廣東省檢察院反瀆職侵權(quán)局副局長(zhǎng)溫耀勛對(duì)南方周末記者連呼“太過(guò)分了”。據(jù)廣東省有關(guān)部門通報(bào)，任職期間，林崇中幫助經(jīng)商的妻子李云低價(jià)購(gòu)得95.5畝土地使用權(quán)，差價(jià)316.47萬(wàn)元后被認(rèn)定為索賄；在項(xiàng)目中收受港商65萬(wàn)港幣的賄賂，向其低價(jià)出讓土地，造成土地收益流失9404萬(wàn)元。此外，為廣東某集團(tuán)謀取利益，收受4萬(wàn)元。2008年8月8日，林崇中因涉嫌受賄罪被逮捕，異地關(guān)押進(jìn)了廣東省河源市看守所。另一正處級(jí)貪官、廣東省潮州市政府原副秘書(shū)長(zhǎng)劉益民，在不久后的12月25日也被送進(jìn)了河源市看守所。溫耀勛告訴南方周末記者，為能在被判刑后順利保外就醫(yī)，兩人的家屬在開(kāi)庭前半年就開(kāi)始活動(dòng)。林崇中的妹妹林衛(wèi)和、劉益民的弟弟劉益忠等家屬，先后找到了河源市看守所民警吳景衛(wèi)、指導(dǎo)員涂亞造和所長(zhǎng)劉輝漢，合謀偽造病情鑒定，讓他們被判刑后保外就醫(yī)。在河源市，具有為罪犯保外就醫(yī)作病情鑒定資格的是河源市人民醫(yī)院。南方周末記者獲得的吳景衛(wèi)獲刑判決書(shū)顯示，2009年5月4日，吳景衛(wèi)電話約了河源市人民醫(yī)院大內(nèi)科主任蔣愛(ài)忠和該院醫(yī)務(wù)科副科長(zhǎng)張明杰吃飯。席間吳景衛(wèi)說(shuō)，第二天他帶犯人到醫(yī)院做病情鑒定，請(qǐng)他們到時(shí)關(guān)照，讓犯人的病情鑒定達(dá)到保外就醫(yī)的標(biāo)準(zhǔn)。5月5日，吳景衛(wèi)帶著林崇中、劉益民到河源市人民醫(yī)院做病情鑒定，接診的蔣愛(ài)忠違規(guī)記錄血壓，使林、劉血壓達(dá)到三級(jí)高血壓的標(biāo)準(zhǔn)。做完輔助檢查后，蔣愛(ài)忠做出診斷結(jié)論：原發(fā)性高血壓三級(jí)、極高危；慢性阻塞性肺疾?。桓咧Y。張明杰依據(jù)蔣愛(ài)忠的診斷結(jié)論，做出了罪犯疾病狀況鑒定書(shū)，找到醫(yī)院黨委書(shū)記任海濱等專家簽名后，又蓋上了醫(yī)院公章。5月7日，因“原發(fā)性高血壓3級(jí)、極高危”達(dá)不到保外就醫(yī)標(biāo)準(zhǔn)，吳景衛(wèi)把鑒定書(shū)又送回了醫(yī)院。張明杰把鑒定結(jié)果又改為“原發(fā)性高血壓三級(jí)、極高危、三期”，達(dá)到了保外就醫(yī)條件。2009年6月4日，河源市中級(jí)人民法院判處劉益民有期徒刑5年，準(zhǔn)許保外就醫(yī)、暫予監(jiān)外執(zhí)行。2009年7月30日，該院判處林崇中有期徒刑10年，準(zhǔn)許保外就醫(yī)、暫予監(jiān)外執(zhí)行?！傲殖缰幸惶炖味疾幌胱??！?011年10月17日，溫耀勛對(duì)南方周末記者說(shuō)。貪官保外就醫(yī)并非個(gè)例江門一位知情人士告訴南方周末記者，林崇中回到了江門后，住進(jìn)蓬江區(qū)一小區(qū)的一棟兩層別墅。這個(gè)小區(qū)里，住著很多與林崇中相識(shí)的當(dāng)?shù)毓賳T。按常理，靠作假獲得保外就醫(yī)的林崇中應(yīng)深居簡(jiǎn)出、遠(yuǎn)離熟人圈子。但他卻并不忌諱，他和父母一起住，經(jīng)常在別墅附近的廣場(chǎng)上散步，或坐在廣場(chǎng)椅子上休息。碰到認(rèn)識(shí)的人，他會(huì)微笑著點(diǎn)頭、打招呼，給人的感覺(jué)是精神狀態(tài)還不錯(cuò)。更高調(diào)的是，林崇中常駕駛一輛白色寶馬出門，在一些酒店、茶樓現(xiàn)身。南方周末記者在河源市源城區(qū)檢察院采訪時(shí)，該院工作人員說(shuō)，當(dāng)?shù)剡€流傳著林崇中與一名關(guān)系特殊的女子公開(kāi)出雙入對(duì)的消息，引起了不少人反感。因他的高調(diào)，“林崇中放出來(lái)了”的消息在江門官場(chǎng)廣為流傳。林崇中保外就醫(yī)，引起了廣東省檢察院反瀆職局副局長(zhǎng)溫耀勛的注意。溫耀勛曾親自辦理林崇中受賄案，對(duì)林的身體狀況比較清楚，“林崇中確實(shí)有高血壓，但沒(méi)有嚴(yán)重到可以保外就醫(yī)的程度?！彼l(fā)現(xiàn)問(wèn)題后請(qǐng)示了上級(jí)，隨后與廣東省檢察院監(jiān)所處開(kāi)始聯(lián)合調(diào)查。與此同時(shí)，廣東省紀(jì)委也接到了對(duì)林崇中的舉報(bào)信。2010年年底，在監(jiān)獄外“逍遙”一年多后，林崇中被收監(jiān)。2010年12月，河源市看守所民警吳景衛(wèi)和指導(dǎo)員涂亞造被刑拘。兩人交待出，除幫助林崇中偽造病情鑒定外，還幫助劉益民偽造了病情獲得保外就醫(yī)。江門知情人士告訴南方周末記者，如果林崇中不回江門，而是去別的城市生活，違法保外就醫(yī)就不會(huì)被查處。河源市一位司法界人士也表示，獲刑官員保外就醫(yī)較為常見(jiàn)，只要這些人出來(lái)后低調(diào)些，一般不會(huì)有人去管。江西省贛州市檢察院檢察官楊濤說(shuō)，獲刑官員一般都是職務(wù)犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪，沒(méi)有直接的受害者，也就沒(méi)有人盯著不放。只要這些人被查處判刑，之后是否取保就醫(yī)，不會(huì)有太多人關(guān)注。獲刑貪官被保外就醫(yī)，在河源本地也并不鮮見(jiàn)。2005年5月，河源市原市委副書(shū)記盧建中因賣官受賄索賄被判處有期徒刑12年，此前河源市公安局原局長(zhǎng)曾天來(lái)因貪污受賄被判處18年有期徒刑。2011年10月19日，河源市一位司法界人士向南方周末記者介紹，盧建中、曾天來(lái)后來(lái)都保外就醫(yī)了，其中一人承包了數(shù)十畝土地，辦了一個(gè)農(nóng)莊。二人被保外就醫(yī)的信息也得到河源市人民醫(yī)院的證實(shí)。不過(guò)，在林崇中、劉益民事件敗露后，“河源市檢察院把近幾年大的罪犯疾病鑒定全查了一遍，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)違規(guī)案例”。近年來(lái)，多名因職務(wù)犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪獲刑的高官，都被保外就醫(yī)，廣為人知的有福建省原省委副書(shū)記石兆彬、北京市原市委書(shū)記陳希同等。南方周末記者查詢最高人民檢察院相關(guān)公文發(fā)現(xiàn)，2004年最高檢開(kāi)展的專項(xiàng)檢查中，1300名不符合保外就醫(yī)條件的罪犯被予以收監(jiān)。2010年，最高檢再次開(kāi)展保外就醫(yī)專項(xiàng)檢查活動(dòng)，糾正不符合保外就醫(yī)條件、程序或脫管、漏管555人。2011年9月，遼寧沈陽(yáng)市檢察院通報(bào)，在近期的保外就醫(yī)專項(xiàng)檢查監(jiān)督活動(dòng)中，發(fā)現(xiàn)了14名不符合保外就醫(yī)條件的罪犯。江西省贛州市檢察官楊濤向南方周末記者介紹，全國(guó)目前在押犯，每年有二至三成可獲減刑，在押貪腐高官獲減刑、假釋和保外就醫(yī)的人數(shù)，要高于這一比例。是制度問(wèn)題還是個(gè)人問(wèn)題？保外就醫(yī)政策在實(shí)際操作中存在的諸多問(wèn)題，二十年前就引起關(guān)注。1990年，由司法部、最高檢、公安部聯(lián)合印發(fā)《罪犯保外就醫(yī)執(zhí)行辦法》，對(duì)保外就醫(yī)的條件和疾病傷殘范圍做出了明確規(guī)定。該辦法實(shí)行后，違規(guī)違法保外就醫(yī)的情況仍然嚴(yán)重。2004年5月至2005年1月，最高檢、公安部、司法部聯(lián)合開(kāi)展減刑、假釋、保外就醫(yī)專項(xiàng)檢查活動(dòng)，接到的大量舉報(bào)中，涉及違法保外就醫(yī)的案件居多。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究員劉白駒曾表示，該辦法只是規(guī)定“鑒定結(jié)論應(yīng)經(jīng)醫(yī)院業(yè)務(wù)院長(zhǎng)簽字，加蓋公章，并附化驗(yàn)單、照片等有關(guān)病歷檔案”。這給個(gè)別執(zhí)法人員、鑒定人員貪贓枉法留有可乘之機(jī)。根據(jù)《罪犯保外就醫(yī)執(zhí)行辦法》，檢察系統(tǒng)的監(jiān)督權(quán)相當(dāng)有限。辦法第五條規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)可以參加監(jiān)所關(guān)于保外就醫(yī)的會(huì)議，但只是列席。第八條還規(guī)定，監(jiān)獄上報(bào)罪犯保外就醫(yī)的手續(xù)時(shí)，需將副本交由檢察機(jī)關(guān)派出機(jī)構(gòu)，只是告知備案。對(duì)是否應(yīng)加大檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督權(quán)限的問(wèn)題，廣東省檢察院反瀆職侵權(quán)局副局長(zhǎng)溫耀勛十分謹(jǐn)慎。他認(rèn)為，讓檢察院監(jiān)督病情鑒定是否真實(shí)，存在專業(yè)障礙，“醫(yī)生說(shuō)他是高血壓三期，你檢察院敢說(shuō)他是二期嗎？這不是法律問(wèn)題，是專業(yè)技術(shù)問(wèn)題?！弊罡邫z監(jiān)所廳原廳長(zhǎng)陳振東向南方周末記者介紹，為避免保外就醫(yī)出現(xiàn)問(wèn)題，多部門聯(lián)合出臺(tái)了不少規(guī)定。認(rèn)真執(zhí)行的地方，作假就難。目前，部分省份已經(jīng)開(kāi)始將檢查事后監(jiān)督改為事先監(jiān)督，加大保外就醫(yī)的審查力度。在醫(yī)院環(huán)節(jié)，南方周末記者獲得刑事判決書(shū)顯示，當(dāng)初河源市人民醫(yī)院給林崇中、劉益民診斷病情時(shí)，僅有醫(yī)生蔣愛(ài)忠出診。但在病情的鑒定書(shū)上，該院黨委書(shū)記任海濱等四名專家都簽了名表示認(rèn)可。任海濱承認(rèn)，幾個(gè)人看了一下蔣愛(ài)忠的診斷結(jié)論就簽名了。2011年10月20日，河源市人民醫(yī)院醫(yī)務(wù)科科長(zhǎng)劉勝初向南方周末記者介紹，9月2日，醫(yī)院制定了《對(duì)罪犯“疾病狀況”鑒定的實(shí)施方案》規(guī)定，以后參與鑒定的5名專家，都必須現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)診。不過(guò)方案中沒(méi)有規(guī)定，如何保證五人都同時(shí)到場(chǎng)，也沒(méi)有相應(yīng)的制裁性規(guī)定。河源市公安局政治處有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)南方周末記者說(shuō)，出現(xiàn)違法違規(guī)保外就醫(yī)的情況不是制度問(wèn)題，“制度相當(dāng)完善，是個(gè)人問(wèn)題。如果醫(yī)院不提供虛假鑒定，這些人就保不出去。”河源市源城區(qū)檢察院檢察官劉惠頻，曾出庭支持對(duì)吳景衛(wèi)提起公訴。在接受南方周末記者采訪時(shí)，他也持同樣觀點(diǎn)：此案發(fā)生并非涉案者鉆了什么制度漏洞，而是個(gè)人出了問(wèn)題。“我們感到非常失望和沮喪”保外就醫(yī)之所以成為部分貪官的“越獄密道”，犯罪成本低，也是不爭(zhēng)的事實(shí)。在林崇中、劉益民違法保外就醫(yī)案中，從判決書(shū)可以發(fā)現(xiàn)，林崇中和劉益民獲得保外就醫(yī)的行賄成本，也相當(dāng)之低，兩人合計(jì)行賄的現(xiàn)金僅為11萬(wàn)余元，另有香煙十余條。受賄的看守所警員吳景衛(wèi)和指導(dǎo)員涂亞造被判有期徒刑5年和2年6個(gè)月。廣東省檢察院有關(guān)人士向南方周末記者透露，向看守所警員吳景衛(wèi)、涂亞造行賄的林崇中妹妹林衛(wèi)和，是江門市工商局監(jiān)察室主任。她沒(méi)有被追究行賄責(zé)任，林崇中也沒(méi)有被加刑。根據(jù)吳景衛(wèi)的判決書(shū)，河源市看守所原所長(zhǎng)劉輝漢，曾收受林崇中送的一萬(wàn)元，被標(biāo)明“另案處理”。但河源市公安局政治處主任陳新華向南方周末記者介紹，出事前劉輝漢就已經(jīng)提出辭職，已不再擔(dān)任看守所所長(zhǎng)職務(wù)，處于休息狀態(tài)。收受紅包給林崇中、劉益民做出虛假病情鑒定的河源市人民醫(yī)院大內(nèi)科主任蔣愛(ài)忠、醫(yī)務(wù)科原副科長(zhǎng)張明杰，均被注明為“另案處理”。2011年10月20日，南方周末記者實(shí)地走訪河源市人民醫(yī)院，發(fā)現(xiàn)蔣愛(ài)忠仍在正常上班。張明杰2011年3月退休后也被返聘在該院工作。河源市人民醫(yī)院不僅沒(méi)有處分蔣愛(ài)忠和張明杰，在該院最新的鑒定專家?guī)烀麊沃?，蔣愛(ài)忠的名字赫然排在第二。更加匪夷所思的是，蔣愛(ài)忠還是該院最新成立的“罪犯疾病狀況鑒定工作領(lǐng)導(dǎo)小組”的成員。院方曖昧的態(tài)度，是否表明為貪官做虛假鑒定，為院方公開(kāi)默許？面對(duì)南方周末記者的質(zhì)疑，該院有關(guān)人士表示，愿將蔣愛(ài)忠從領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單清除。之后，該院再次回復(fù)，“到目前為止，我院尚未收到司法機(jī)關(guān)或紀(jì)檢部門對(duì)該兩位同志的正式處理文件，只要收到處理意見(jiàn)，即刻按照處理意見(jiàn)處理?！睆V東省檢察院相關(guān)人士也向南方周末記者透露，案發(fā)后河源曾提出，希望不起訴醫(yī)院的涉案人員。江西省贛州市檢察院檢察官楊濤告訴南方周末記者，一些檢察官曾感嘆：“我們檢察官冒著很大壓力工作，有時(shí)甚至冒著生命危險(xiǎn)辦案，歷盡千辛萬(wàn)苦，好不容易抓到腐敗分子，但很快又通過(guò)各種途徑出來(lái)了。我們感到非常失望和沮喪。”