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職業(yè)病防治法修訂今獲通過 工作場所環(huán)境可由安監(jiān)調(diào)查

來源：法制晚報(bào)     日期：2011-12-31         閱讀：3,484次

職業(yè)病防治法修訂今獲通過 工作場所環(huán)境可由安監(jiān)調(diào)查

今天上午，全國人大常委會(huì)表決通過了職業(yè)病防治法修正案草案(以下簡稱“草案”)，草案在三審稿的基礎(chǔ)上多了五處修改，包括高危粉塵作業(yè)將實(shí)行特殊管理，用人單位應(yīng)當(dāng)將職業(yè)健康檢查結(jié)果書面告知?jiǎng)趧?dòng)者等。

至此，用人單位責(zé)任更加明確，職業(yè)病病人的醫(yī)療救治也再次得到加強(qiáng)。

從河南張海超“開胸驗(yàn)肺”事件，到在深圳打工的170多名湖南耒陽籍工人集體罹患塵肺病事件，職業(yè)病問題引起了社會(huì)的持續(xù)關(guān)注。

為了解決以上問題，全國人大常委會(huì)對職業(yè)病防治法“三易其稿”，草案明確，國家鼓勵(lì)和支持職業(yè)病醫(yī)療康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。用人單位不得拒絕、阻撓職業(yè)病診斷、鑒定機(jī)構(gòu)現(xiàn)場調(diào)查其防治情況。

修訂

處罰力度加大 一審稿未體現(xiàn)

2011年6月份，十一屆全國人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議初次審議了《中華人民共和國職業(yè)病防治法修正案(草案)》。

對用人單位違法行為的行政處罰，一審草稿中不但并未提高力度，相對于從2002年至今持續(xù)上漲的物價(jià)，還減輕了處罰力度。

破解

企業(yè)違法成本 不斷加大

在二審稿中提高了部分違法行為的罰款數(shù)額，例如，訂立或者變更勞動(dòng)合同時(shí)未告知?jiǎng)趧?dòng)者職業(yè)病危害真實(shí)情況的，可以在警告外并處五萬元以上十萬元以下的罰款，而原來的標(biāo)準(zhǔn)是二萬元至五萬元。此外， 二審稿還單獨(dú)增加了一條，違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授孫樹菡告訴記者，在職業(yè)病的問題上，企業(yè)的違法成本未免太低，而違法的后果往往是由政府解決，是全社會(huì)在為違法者埋單，這是說不過去的。

因此在草案中，保留了“處五萬元以上十萬元以下的罰款”和“違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”的規(guī)定。

幫職業(yè)病患者代理官司

法制晚報(bào)(下稱“FW”)：新修訂的職業(yè)病防治法通過了，知道了嗎？

張海超(下稱“張”)：知道了，門檻降低了、程序簡化了，但是法律的完善一步到位是不可能的，要一步步地完善。

FW：聽說你現(xiàn)在幫一些職業(yè)病患者代理官司？

張：因?yàn)槲夷壳盎緵]有勞動(dòng)能力了，雖然我自己不能改變什么，但我深知飽受職業(yè)病危害的人是如何的悲慘，所以我為他們做點(diǎn)力所能及的事是應(yīng)該的，做這些事對我是沒有一點(diǎn)點(diǎn)好處的。

FW：在你代理的過程中，遇到的最大問題是什么？

張：最近在浙江跑一些職業(yè)病的案子，由于一些監(jiān)管的環(huán)節(jié)不到位，造成當(dāng)事人過了一年也遲遲無法診斷。

比如一個(gè)案例，職業(yè)病防治法上規(guī)定，用人單位每一年要對職工做健康體檢，并且每一年做環(huán)境監(jiān)測，法律上的規(guī)定是有的，但是用人單位不執(zhí)行，基本就成了一紙空文。

我還代理過廣東的一個(gè)案件，按法律規(guī)定，用人單位要對勞動(dòng)者做上崗前的體檢和環(huán)境監(jiān)測，而許多負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)測的職業(yè)病防治所就會(huì)提前幾天告訴用人單位準(zhǔn)備去做環(huán)境監(jiān)測的消息，用人單位就開始打掃車間，甚至停產(chǎn)了，這樣監(jiān)測到的數(shù)據(jù)根本就不準(zhǔn)確。

我感覺法律的漏洞只是一個(gè)方面，給了職能部門官員一些借口，但更多的是人為因素。

對話張海超

職業(yè)病防治法獲得通過后，作為直接推動(dòng)修法進(jìn)程的“開胸驗(yàn)肺”主人公張海超在第一時(shí)間接受《法制晚報(bào)》記者采訪時(shí)表示，新的法規(guī)“門檻降低了、程序簡化了，職業(yè)病的防治工作一步步在完善”。

昔日對法律幾乎一竅不通的他，今日對與職業(yè)病有關(guān)的法律法規(guī)信手拈來。他近日來經(jīng)常奔波于廣東和浙江一帶，為一些飽受職業(yè)病危害的勞動(dòng)者義務(wù)維權(quán)。

希望職能部門嚴(yán)格執(zhí)法

FW：你代理的案子里，與你自己的案例有沒有共性？

張：醫(yī)院對勞動(dòng)者隱瞞病情現(xiàn)在在全國是有共性的，就像2007年1月份我做過一次體檢，然而疾控中心和那個(gè)單位都沒有告訴我。我找疾控中心，他們說和那個(gè)單位簽了協(xié)議，對單位不對個(gè)人，但法律上并不是這么規(guī)定的。

FW：結(jié)合你的個(gè)人案例，你最希望修改職業(yè)病防治法的哪一條？

張：實(shí)際上，我對修法寄托的希望小于對嚴(yán)格執(zhí)法寄托的希望。

法律規(guī)定，醫(yī)院做的體檢結(jié)果應(yīng)當(dāng)如實(shí)告訴勞動(dòng)者和用人單位，但醫(yī)院就不告訴勞動(dòng)者，這個(gè)是法律漏洞還是沒有執(zhí)行法律呢？所以能不能公平公正地執(zhí)行現(xiàn)有的法律是最重要的，如果原有的職業(yè)病防治法能很好地執(zhí)行，那中國的職業(yè)病就不至于是現(xiàn)在的這種狀況。

FW：對自己當(dāng)初“開胸驗(yàn)肺”一事后悔嗎？

張：不后悔！當(dāng)時(shí)也是沒有辦法的事，自己的行為能為法律的健全帶來一點(diǎn)點(diǎn)影響，值了！

新聞背景

“開胸驗(yàn)肺”

新密市一企業(yè)工人張海超工作3年多后，被多家醫(yī)院診斷為塵肺，但鄭州職防所為其做出了“肺結(jié)核”的診斷。

為尋求真相，28歲的他跑到鄭大一附院，不顧醫(yī)生勸阻，堅(jiān)持“開胸驗(yàn)肺”，用一個(gè)人的無奈之舉，揭穿了謊言。

難點(diǎn)

“開胸驗(yàn)肺”

職業(yè)病診斷難

職業(yè)病診斷難、鑒定難，是職業(yè)病防治中遇到的“瓶頸”之一，張海超“開胸驗(yàn)肺”事件，正是職業(yè)病診斷難和鑒定難的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)。職業(yè)病診斷難、鑒定難，難在哪里？

一方面，職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)過少；另一方面，勞動(dòng)者往往無法掌握職業(yè)病診斷需要的資料，例如職業(yè)危害接觸史、工作場所職業(yè)病危害因素情況等。

針對這兩個(gè)難題，職業(yè)病防治法修正案草案一審稿修改了相關(guān)規(guī)定，一方面明確職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備的條件，同時(shí)規(guī)定符合條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)均可取得職業(yè)病診斷資質(zhì)。

三審稿增加規(guī)定，國家鼓勵(lì)和支持職業(yè)病醫(yī)療康復(fù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)。

破解

工作場所環(huán)境可由安監(jiān)調(diào)查

北京義聯(lián)勞動(dòng)法援助與研究中心主任黃樂平一直致力于勞動(dòng)者權(quán)力維護(hù)，他是最早呼吁修法以遏制日益嚴(yán)重的職業(yè)病的專家之一。

他認(rèn)為，三審稿的新規(guī)定，有助于降低職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)的受理門檻，國家鼓勵(lì)和支持職業(yè)病康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，更能幫助職業(yè)病病人早日康復(fù)，回歸正常工作和生活。

二審稿和三審稿繼續(xù)進(jìn)行完善。職業(yè)病診斷所需的各種資料如果用人單位不提供，勞動(dòng)者應(yīng)該如何獲得？

鑒于診斷鑒定機(jī)構(gòu)的調(diào)查手段和能力可能有限，二審稿將工作場所現(xiàn)場調(diào)查交由安監(jiān)部門進(jìn)行，修改為“診斷、鑒定機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要時(shí)，可以向安監(jiān)部門提出，安監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)組織現(xiàn)場調(diào)查”。

此外，草案增加規(guī)定，對從事接觸職業(yè)病危害的勞動(dòng)者，用人單位應(yīng)當(dāng)將職業(yè)健康檢查結(jié)果“書面告知?jiǎng)趧?dòng)者”。