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從發(fā)改委回應(yīng)律師的建議說起

    日期：2008-07-07     作者：周明華    閱讀：1,480次

    3日，北京律師董正偉收到了國(guó)家發(fā)改委的回函，作為對(duì)他發(fā)出的《請(qǐng)求保護(hù)公民人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益的建議申請(qǐng)書》的回應(yīng)，國(guó)家發(fā)改委已首次向鐵道部發(fā)出取消退票手續(xù)費(fèi)的建議。國(guó)家發(fā)改委一名工作人員稱：“國(guó)家發(fā)改委和鐵道部都是下屬國(guó)務(wù)院的部級(jí)單位，強(qiáng)制鐵路 企業(yè) 取消退票費(fèi)不妥”；鐵道部表示將積極與國(guó)家價(jià)格主管部門溝通，認(rèn)真審視有關(guān)制度，盡快完善。（7月6日《法制日?qǐng)?bào)》）

我注意到，在這則簡(jiǎn)短的法制新聞里有兩個(gè)詞甚為顯眼。一是國(guó)家發(fā)改委首次向鐵道部拋出的取消退票費(fèi)的這個(gè)“建議”；二是鐵道部回應(yīng)此“建議”所稱的“完善”一詞。不能不說，在消費(fèi)者置喙鐵路部門不當(dāng)收取退票費(fèi)聲勢(shì)如潮時(shí)，發(fā)改委的“建議”和鐵道部的“完善”其含義還真是微妙得很。

何以作為主管基本民生價(jià)格的堂堂國(guó)家發(fā)改委，面對(duì)鐵道部門這種廣受民眾詬病的高退票費(fèi)如此客客氣氣呢？這緣于現(xiàn)行《鐵路法》中的法律規(guī)定：“國(guó)家鐵路的旅客、貨物運(yùn)輸雜費(fèi)的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi) 標(biāo)準(zhǔn) 由國(guó)務(wù)院鐵路主管部門規(guī)定?！睋?jù)此法律規(guī)定，在《鐵道部鐵路運(yùn)價(jià)規(guī)則》中，他們自2006年1月1日起推行了20%退票費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。盡管這一標(biāo)準(zhǔn)高過了世界上的任何一家鐵路運(yùn)輸企業(yè)的退票費(fèi)額度，盡管它大大高過了航空退票收取的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，盡管公眾一直不斷地叫板甚至憤而起訴，然而由于這個(gè)“法障”的存在，最終誰也未能邁過這道堅(jiān)實(shí)的坎。

這個(gè)威嚴(yán)的法律規(guī)定，事實(shí)上就成為了鐵路部門為之敢拍胸脯的動(dòng)力源，成為了他們自護(hù)那塊“ 利益 蛋糕”不被公眾切割而去的“守門神”。除非該法得到修訂，不然，這個(gè)高額退票費(fèi)還得“盡快完善”下去，消費(fèi)者依然只能郁悶地等待下去。 我們 知道，1991年5月1日頒布實(shí)施的這部《鐵路法》，至今已走過17個(gè)年頭了，于現(xiàn)實(shí)而言，已出現(xiàn)了“生銹”跡象?？梢赃@樣說，這17年中，公民的消費(fèi)平等意識(shí)與鐵路管理體制發(fā)生了巨大變化，該法已有些不適應(yīng)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展之需，其中的部分條款甚至已成為社會(huì)公平、消費(fèi)正義、安全運(yùn)營(yíng)的一種“意識(shí)羈絆”。

實(shí)際上，靠公共財(cái)力發(fā)展起來的國(guó)家鐵路運(yùn)輸，除了它身上外顯的企業(yè)化管理的部門利益色彩之外，更多的是其公共屬性。我們姑且不去追溯17年前的這部法律是如何有意識(shí)地維護(hù)部門利益和背離公共利益的成因，但是，在現(xiàn)代民主與法制高度推進(jìn)的今天，對(duì)于那些不再適應(yīng)社會(huì)主義 市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條文，我們完全應(yīng)該把它拿出來，通過全國(guó)人大常委會(huì)討論修訂，并力爭(zhēng)防止新的“利己思維”在修訂過程中悄然插足。