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自律 律師業(yè)發(fā)展的基石

    日期：2011-05-01     作者：季 閭    閱讀：3,601次

編者按：目前，上海律師從業(yè)人數(shù)過萬，律師事務(wù)所數(shù)量過千。這樣一支龐大的隊(duì)伍靠什么來管理？靠什么來維持一定的社會(huì)評(píng)價(jià)？答案是律師的“自律”、律師事務(wù)所的“自律”以及行業(yè)“自律”的相結(jié)合。離開了“自律”，我們行業(yè)的發(fā)展就缺乏基石、缺乏動(dòng)力。

日前，市司法局副局長劉忠定、律師管理處處長馬屹一行到市律協(xié)?熏就律協(xié)紀(jì)律工作委員會(huì)專項(xiàng)工作與九屆紀(jì)律委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行了座談。

教育為主、懲戒為輔
 《律師法》第四十三條第一款規(guī)定：“律師協(xié)會(huì)是社會(huì)團(tuán)體法人，是律師的自律組織”。“自律”是律師協(xié)會(huì)最本質(zhì)的屬性，是律師協(xié)會(huì)最重要的職能。
“自律”包含了兩個(gè)層面的內(nèi)容：一是職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律，二是相關(guān)的配套制度。雖然每個(gè)律師的各項(xiàng)業(yè)務(wù)毫不相關(guān)，但由此引起的社會(huì)評(píng)價(jià)卻是相互影響的。良好的社會(huì)聲譽(yù)需要我們共同維護(hù)，而個(gè)別律師的違紀(jì)行為必然會(huì)引發(fā)負(fù)面的社會(huì)評(píng)價(jià)。因此，個(gè)別律師的違規(guī)違紀(jì)不僅侵犯了相對(duì)人的權(quán)利，也是對(duì)全體律師聲譽(yù)的侵犯。
上海市律協(xié)歷屆紀(jì)律委員會(huì)一貫將“教育為主、懲戒為輔”的工作目標(biāo)作為宗旨。而本屆紀(jì)律委員會(huì)在歷屆委員會(huì)確有成效的基礎(chǔ)上，工作思路上又有了不少重要的創(chuàng)新。這些創(chuàng)新盡管還是圍繞著“教育”入手，但重點(diǎn)卻是預(yù)防性的教育。
而對(duì)于違規(guī)違紀(jì)個(gè)別律師的處理，首先，適當(dāng)?shù)膽徒洳粌H是應(yīng)該的，而且是必要的；其次，是教育。懲戒過輕則會(huì)形成不良的導(dǎo)向。
“專業(yè)能力”和“社會(huì)地位”是我們立足的兩個(gè)根本。廣大律師在發(fā)展業(yè)務(wù)的同時(shí)，要始終謹(jǐn)記自己是一個(gè)“法律人”，要有高于一般社會(huì)水平的道德水準(zhǔn)才會(huì)有高于一般社會(huì)水平的社會(huì)評(píng)價(jià)。在全體律師的支持和理解下，相信本屆紀(jì)律委員會(huì)的這些創(chuàng)新，一定能夠開創(chuàng)紀(jì)律工作的新局面。

 提高效率，提升層次，正本清源
 副會(huì)長邵曙范對(duì)市局領(lǐng)導(dǎo)到會(huì)就律協(xié)紀(jì)律工作專項(xiàng)聽取匯報(bào)表示感謝。他說，行業(yè)的紀(jì)律工作承載著信任和榮譽(yù)、更承載著沉甸甸的責(zé)任。
 隨后，蔣信偉主任代表紀(jì)律委員會(huì)就本屆紀(jì)律委員會(huì)的工作總體思路及具體措施向市局領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)：本屆紀(jì)律委員會(huì)將在市司法局的監(jiān)督指導(dǎo)下，圍繞投訴處理、個(gè)案查處、警示預(yù)防、規(guī)范執(zhí)業(yè)四個(gè)方面展開。把提高效率，提升層次，正本清源作為工作目標(biāo)
 提高效率首先是擴(kuò)容。初步設(shè)想為兩個(gè)“１＋１”模式，即理事值班采用１名理事加１名紀(jì)律委委員；專案調(diào)查采用１名紀(jì)律委委員加１名區(qū)縣律工委推薦的調(diào)查員共同調(diào)查。充分調(diào)動(dòng)行業(yè)資源，為各項(xiàng)工作的展開打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。其次是抓辦案文書，特別是調(diào)查報(bào)告的規(guī)范化、模式化。提高效率是提升工作層次的基礎(chǔ)，同時(shí)體現(xiàn)了行業(yè)對(duì)違規(guī)違紀(jì)查處的力度和決心。
提升工作層次，即將工作重心從處理投訴、個(gè)案查處逐步轉(zhuǎn)向警示預(yù)防、規(guī)范執(zhí)業(yè)。具體的工作措施有：
一、設(shè)計(jì)投訴查處管理系統(tǒng)，將數(shù)據(jù)信息化，為針對(duì)性的開展警示預(yù)防、規(guī)范執(zhí)業(yè)提供數(shù)據(jù)支持；
二、就投訴、專案中反映出的問題及時(shí)編發(fā)警示；
三、加大職業(yè)道德培訓(xùn)；
四、與相應(yīng)的專業(yè)委員會(huì)共同制定聘請(qǐng)律師示范合同；
五、聘請(qǐng)“行風(fēng)督察”；
六、加大對(duì)律師行業(yè)紀(jì)律工作模式、規(guī)則的研究。
通過上述工作，正本清源，維護(hù)律師業(yè)的整體形象，為律師業(yè)的健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
沈偉民副主任認(rèn)為，面臨紀(jì)律工作的新形勢(shì)，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作具有重要意義，要在規(guī)則范圍內(nèi)大膽創(chuàng)新。
張志君、羅潔兩位副主任在發(fā)言中談到，目前律師行業(yè)對(duì)違規(guī)違紀(jì)的預(yù)防工作存在缺失，工作的前瞻性不高，起點(diǎn)不高，要切實(shí)加強(qiáng)這方面的工作。要把新執(zhí)業(yè)律師及事務(wù)所主任作為執(zhí)業(yè)道德教育的重點(diǎn)群體，前者可塑性強(qiáng)，入門時(shí)要扶正；后者直接影響到一個(gè)事務(wù)所的所風(fēng)。此外，加強(qiáng)教育和懲戒個(gè)案不能偏廢。
盛雷鳴會(huì)長在總結(jié)中強(qiáng)調(diào)，對(duì)突出的、普遍的、呈迅速上升趨勢(shì)的違規(guī)違紀(jì)行為應(yīng)當(dāng)及時(shí)、嚴(yán)肅處理；紀(jì)律委的工作既要充分民主、又要能夠有效集中，要主動(dòng)接受市司法局的監(jiān)督指導(dǎo)；加大投訴分析，為執(zhí)業(yè)道德培訓(xùn)提供素材。
 市局領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真聽取了紀(jì)律委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子的匯報(bào)，對(duì)本屆紀(jì)律委員會(huì)的工作思路予以肯定。
 馬屹處長認(rèn)為，本屆紀(jì)律委員會(huì)的不少工作思路與司法行政不謀而合，做好這些工作具有現(xiàn)實(shí)意義和長遠(yuǎn)意義。

 定位準(zhǔn)確 目標(biāo)明確 工作要更上一層樓
 最后，劉忠定副局長就紀(jì)律委員會(huì)的工作談了八點(diǎn)具體要求：
一、自身準(zhǔn)確定位。律協(xié)的紀(jì)律委員會(huì)要形成一支相對(duì)固定的專業(yè)化隊(duì)伍，要成為行業(yè)自律的專家，對(duì)其中表現(xiàn)好的干部，可以成為今后律協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子的儲(chǔ)備人才。
二、明確目標(biāo)要求。八屆紀(jì)律委員會(huì)的工作做得很好，本屆要在此基礎(chǔ)上更上一層樓，要走在全國前列。
三、著力形成機(jī)制。要形成良好的、有效的，能夠長效發(fā)揮作用的投訴處理機(jī)制。
四、要抓特色工作。每年要重點(diǎn)抓一項(xiàng)能對(duì)整體工作起帶動(dòng)作用、促進(jìn)作用的特色工作。
五、及時(shí)發(fā)布警示。通過《上海律師》和“東方律師網(wǎng)”就工作中反映的問題及時(shí)發(fā)布警示，防微杜漸。
六、加強(qiáng)相關(guān)培訓(xùn)。紀(jì)律委員會(huì)的主任、副主任要兼任律師職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律的講課工作。
七、專案適當(dāng)處理。要按照規(guī)則給予適當(dāng)?shù)奶幏?，但目前普遍的反映是處分不到位。處理要及時(shí)，處理過程中要做好與投訴人的溝通工作。如果規(guī)則影響了效率，就要研究修改規(guī)則，規(guī)則要服從工作的實(shí)際需要。
八、引入業(yè)外監(jiān)督機(jī)制。聘請(qǐng)“行風(fēng)督察”，第三方的視角有利于幫助我們發(fā)現(xiàn)問題。
與會(huì)的九屆紀(jì)律委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子表示，在市司法局的監(jiān)督指導(dǎo)下，在全體律師的支持理解下，相信本屆紀(jì)律委的這些創(chuàng)新，一定能夠開創(chuàng)紀(jì)律工作的新局面。