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解讀十二屆全國人大代表名額和選舉問題的決定草案

來源：法制網(wǎng)     日期：2012-03-09         閱讀：4,558次

優(yōu)化代表結(jié)構(gòu) 體現(xiàn)"三個平等"

解讀十二屆全國人大代表名額和選舉問題的決定草案

   受全國人大常委會委托，全國人大常委會副委員長兼秘書長李建國今天在十一屆全國人大五次會議上，作《關(guān)于第十二屆全國人民代表大會代表名額和選舉問題的決定（草案）》的說明。

本屆全國人大明年3月任期屆滿

全國人大代表是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，代表人民的利益和意志，依法參加行使國家權(quán)力。根據(jù)憲法和法律的有關(guān)規(guī)定，第十一屆全國人大到2013年3月任期屆滿，屆滿之前需選舉產(chǎn)生第十二屆全國人大代表。

據(jù)介紹，這次全國人大代表選舉是選舉法修改后首次實行城鄉(xiāng)按相同人口比例進(jìn)行選舉，對于發(fā)展社會主義民主政治，保障人民當(dāng)家作主，加強(qiáng)國家政權(quán)建設(shè)，充分發(fā)揮中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，廣泛凝聚各方面的智慧和力量，推動科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧，具有十分重要的意義，是我國社會主義民主政治建設(shè)進(jìn)程中的一件大事。

選舉貫徹體現(xiàn)"三個平等"的要求

據(jù)了解，十二屆全國人大代表選舉更好地體現(xiàn)了"三個平等"的要求。

一是，保障公民都享有平等的選舉權(quán)，實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉代表，每一代表所代表的城鄉(xiāng)人口數(shù)相同，體現(xiàn)人人平等。

根據(jù)選舉法的相關(guān)規(guī)定，全國人大代表名額以按人口數(shù)分配為主，代表名額中的大多數(shù)應(yīng)根據(jù)人口數(shù)分配。決定草案規(guī)定："省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)人口數(shù)計算的名額數(shù)，按城鄉(xiāng)約每67萬人分配1名"。

二是，保障各地方在國家權(quán)力機(jī)關(guān)有平等的參與權(quán)，各省(區(qū)、市)不論人口多少，都有相同的基本名額數(shù)，都能選舉一定數(shù)量的代表，體現(xiàn)地區(qū)平等。決定草案規(guī)定："省、自治區(qū)、直轄市各分配相同的地區(qū)基本名額數(shù)為8名"，總計248名。

三是，保障各民族都有適當(dāng)數(shù)量的代表，人口再少的民族，也要選舉全國人大代表一名，體現(xiàn)民族平等。決定草案規(guī)定："少數(shù)民族代表的名額應(yīng)占代表總名額的12％左右。人口特少的民族至少應(yīng)有1名代表"，與十一屆相同。

另外，全國人大代表名額中，需要留出一定的名額由全國人大常委會依法另行分配，以保證人口特少的民族、地區(qū)和各方面代表人士比較集中的地區(qū)都有適當(dāng)?shù)拇砻~。

全國人大代表名額不超過3000人

十二屆全國人大代表選舉的最大特點是首次實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表。

選舉法修改以前，根據(jù)當(dāng)時經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展情況和人口結(jié)構(gòu)比例，城鄉(xiāng)選舉人大代表的人口比例不同。2010年修改選舉法，按照黨的十七大提出的要求，改變了這一做法。實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，按人口數(shù)分配的代表名額，不再區(qū)分城市人口和農(nóng)村人口，每一代表所代表的城鄉(xiāng)人口數(shù)相同。

決定草案規(guī)定，在不超過3000人的全國人大代表名額中，按照人口數(shù)分配的代表名額為2000名，城鄉(xiāng)大體每67萬人分配一名代表。

據(jù)介紹，實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然要求，有利于更好地保障城鄉(xiāng)居民享有平等的選舉權(quán)，擴(kuò)大人民民主，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧；有利于更好地體現(xiàn)人大代表的廣泛性和代表性，進(jìn)一步改善代表結(jié)構(gòu)比例和素質(zhì)。

領(lǐng)導(dǎo)干部比例要比上屆有所降低

人大代表具有廣泛的代表性，是人民代表大會制度的本質(zhì)要求，也是社會主義民主的重要體現(xiàn)。

從當(dāng)前人大代表結(jié)構(gòu)的實際情況看，人大代表結(jié)構(gòu)中，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)家所占比例較高，而基層代表的比例較低，特別是一線工人、農(nóng)民和專業(yè)技術(shù)人員代表數(shù)量偏少。

新修改的選舉法規(guī)定，全國人大代表應(yīng)當(dāng)具有廣泛的代表性，應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)數(shù)量的基層代表，特別是工人、農(nóng)民和知識分子代表。

根據(jù)這一規(guī)定精神，為進(jìn)一步優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)，保證全國人大代表的廣泛性，決定草案規(guī)定："第十二屆全國人民代表大會代表中，基層代表特別是一線工人、農(nóng)民和專業(yè)技術(shù)人員代表的比例要比上屆有所上升，農(nóng)民工代表人數(shù)要比上屆有較大幅度增加，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部代表的比例要比上屆有所降低。連任的代表應(yīng)占一定比例。"

此外，為了保證人大選舉中一定比例的婦女代表，新選舉法規(guī)定，全國人大代表中應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)數(shù)量的婦女代表，并逐步提高婦女代表的比例。

為此，決定草案規(guī)定："第十二屆全國人民代表大會代表中，婦女代表的比例應(yīng)當(dāng)高于上屆。"

法制網(wǎng)北京3月8日訊