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食品安全多頭管理致法律難以落實
來源：法制日報 日期：2011-10-28 閱讀：1,909次
食品安全多頭管理致法律難以落實
10月19日，速凍食品“思念”牌水餃被曝含有損害人體健康病菌。這是繼染色饅頭、地溝油、潲水油等又一次食品安全事件，它再次觸痛了公眾的神經(jīng)。
“目前的食品安全管理工作，面臨企業(yè)誠信不足、政府部門監(jiān)管成本過高等問題。食品安全作為一項民生大事，有必要創(chuàng)新管理方式，形成社會管理合力。”食品與藥品監(jiān)管研究專家、南開大學法學院副教授宋華琳說。
食品安全是社會管理的基礎
“食品安全涉及千家萬戶，是與群眾生活聯(lián)系最為緊密、群眾最為關切的民生問題?！敝心县斀?jīng)政法大學社會發(fā)展研究中心主任喬新生在接受《法制日報》記者采訪時說，“因此，食品安全管理是社會管理體系的重要組成部分，在加強和創(chuàng)新社會管理體系架構中處于基礎性地位”。
長期以來，我國高度重視食品安全這一民生問題，早在1995年就頒布了《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》。在此基礎上，2009年2月28日，第十一屆全國人大常委會第七次會議通過了《中華人民共和國食品安全法》，確立了以食品安全風險監(jiān)測和評估為基礎的科學管理制度，明確食品安全風險評估結果作為制定、修訂食品安全標準和對食品安全實施監(jiān)督管理的科學依據(jù)。
“食品安全法實際上已經(jīng)是一部比較完善、體現(xiàn)了先進監(jiān)管理念和風險控制理念的法律?！彼稳A琳說。
除制定法律保障食品安全外，我國在食品安全監(jiān)管機構設置上亦作了較大調整。
2010年年初，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》的規(guī)定，國務院設立了國務院食品安全委員會，其主要職責是：分析食品安全形勢，研究部署、統(tǒng)籌指導食品安全工作；提出食品安全監(jiān)管的重大政策措施；督促落實食品安全監(jiān)管責任。
食品安全監(jiān)管機制亟待調整
盡管我國食品安全保障體系已初具雛形，近年來也在不斷加大打擊危害食品安全行為的力度，但食品安全事件仍時有發(fā)生。
“食品安全事件時有發(fā)生的根本原因在于，個別地方、個別部門沒有認識到食品安全監(jiān)管在社會管理工作中的重要性。”喬新生認為，這一根本原因具體表現(xiàn)在兩個方面：
“一方面是我國現(xiàn)行法律的配套性法規(guī)不健全。無論是地溝油事件還是其他食品安全事件，都存在國家標準或行業(yè)標準陳舊的問題。食品安全法出臺后，如果沒有與之配套的條例或實施細則、國家標準，法律本身就不具有可操作性?！眴绦律f，“另一個原因是，條塊分割、多頭管理的機制導致食品安全的相關規(guī)定難以落實。技術監(jiān)督管理部門、食品衛(wèi)生管理部門、衛(wèi)生行政主管部門以及工商行政管理部門各自為政，結果導致當食品安全成為公共事件之后才引起關注”。
“由于食品安全涉及食品生產(chǎn)、加工、儲藏、運輸、流通和消費等諸多環(huán)節(jié)，任何一家監(jiān)管部門都難以單獨承擔安全監(jiān)管的重大責任。在‘一個部門管不了’的情況下，現(xiàn)行食品安全監(jiān)管體制被迫選擇了多個部門分段監(jiān)管的思路?！敝袊嗣翊髮W法學院教授劉俊海說，“分段監(jiān)管體制雖然有助于督促相關部門各司其職，避免‘一個部門管不了’的現(xiàn)象，但也出現(xiàn)了‘多個部門管不好’的弊端：監(jiān)管部門之間既存在重復監(jiān)管也存在監(jiān)管盲區(qū)。在‘田頭’到‘餐桌’的各個食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)，似乎都有農(nóng)業(yè)、質監(jiān)、工商、衛(wèi)生等部門‘重兵把守’，但有毒有害食品仍不時出現(xiàn)在市場上”。
劉俊海分析說，為徹底打破“一個部門管不了、多個部門管不好”的惡性循環(huán)，食品安全法在堅持和完善多龍治水、分段監(jiān)管體制的同時，必須建立信息共享、快捷高效、無縫對接的全程食品安全監(jiān)管體制。為充分挖掘相關監(jiān)管部門的監(jiān)管資源，實現(xiàn)各監(jiān)管部門之間的分工負責和職責明晰，食品安全法亟須厘清各監(jiān)管部門的法定職責。
“但是，由于行政資源沒有得到有效整合，食品安全法作出的規(guī)定并沒有落到實處?！眴绦律f。
此外，劉俊海還認為，違法成本低導致企業(yè)不能很好自律，而消費者維權成本則過高；此外，行業(yè)協(xié)會為利益斤斤計較，不能嚴格制定標準等問題，也是目前食品安全監(jiān)管疲軟的原因之一。
有效整合食品監(jiān)管行政資源
那么，如何完善食品安全保障體系，做好這一事關民生的社會管理基礎工作？
喬新生認為，完善食品安全保障體系的關鍵，仍在于打破條塊分割的管理機制，充分發(fā)揮食品安全委員會這一機構的職能作用，有效整合行政管理資源，形成無縫銜接的管理鏈條。
“保證食品安全是社會管理的一項基本任務。所以，從加強和創(chuàng)新社會管理的角度來說，社會還需要一個全方位的食品安全治理體系?！彼稳A琳說，“食品安全問題是一個涉及各方面的綜合問題，要解決這一問題，不能光靠政府部門。原來我們強調的是食品安全監(jiān)管，現(xiàn)在應該用食品安全‘治理’來統(tǒng)領這一工作，也就是說，只有政府、協(xié)會、企業(yè)、專家、公眾等各方面共同形成合力，才能將食品安全這件大事做好。”
劉俊海也認為，完善食品安全監(jiān)管體系，對食品企業(yè)來說，要提高其違法成本，同時教育企業(yè)主動承擔對消費者的食品安全責任，因為這也是企業(yè)競爭的一個重要方面；對政府監(jiān)管而言，要強調各級人民政府在食品監(jiān)管方面的統(tǒng)籌協(xié)調組織責任，各級政府要統(tǒng)籌規(guī)劃食品安全戰(zhàn)略。最近，國務院辦公廳下發(fā)文件，明確把省級以下工商行政管理部門和質監(jiān)部門的管理指導職責，由省一級工商局和質監(jiān)局下放到這些部門所在的地方人民政府，讓地方人民政府有足夠的資源形成管理合力。另外，要堅決依法問責，對在食品監(jiān)管工作中有瀆職行為的個人和部門，應依法追究其行政和刑事責任；從消費者角度出發(fā)，要加大對消費者的教育力度，讓消費者形成理智消費、科學消費、安全消費、綠色消費的現(xiàn)代消費理念，避免沖動消費。同時，還要為消費者提供及時關愛、救助，不能讓消費者的權益受到侵害后再受到二次傷害，要為他們的維權行為提供綠色通道。
“樹立科學的食品安全監(jiān)管理念，將食品安全監(jiān)管制度貫徹到位，形成對全社會有普遍影響力的食品安全文化。如果做到這三點，食品安全監(jiān)管局面才能有望根本好轉?！眲⒖『Ｕf。
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