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檢察官解析瀆職犯罪：“以罰代刑”無異送己進班房
來源：法制日報 日期：2011-09-21 閱讀：3,358次
“我沒收紅包，怎么會構(gòu)成犯罪”、“我好心在家里加班工作，怎么也追究我的刑事責任”……近年來，有的干部因無意中瀆職侵權(quán)而被追究刑事責任，倍感冤枉。
為了促進干部在日常工作中正確使用人民賦予的權(quán)力，避免更多的干部構(gòu)成瀆職侵權(quán)犯罪，近期，重慶市人民檢察院第一分院精心編寫了《瀆職侵權(quán)犯罪的十個忠告》，從典型案例入手，認真剖析了瀆職侵權(quán)犯罪的原因，并對國家工作人員提出了忠告，避免跌進瀆職侵權(quán)犯罪的誤區(qū)。
9月20日，重慶市人民檢察院第一分院有關(guān)負責人接受了《法制日報》記者的獨家采訪，就瀆職侵權(quán)犯罪中的諸多誤區(qū)進行了解析。
“不收紅包”也會犯罪
【案例】2001年，時任重慶合川市清平鎮(zhèn)村建國土辦主任的蔣成敏在明知超越職權(quán)，擅自出具證明并同意變更登記，導致原楊柳壩煤礦9萬余平方米國有土地使用權(quán)被無償過戶到私人名下，造成國家經(jīng)濟損失900余萬元。法院以濫用職權(quán)罪判處蔣成敏有期徒刑4年。
【解析】有的干部往往認為，自己辦事都是為公，個人又沒有收當事人紅包，不應該構(gòu)成犯罪。
不揣腰包、不撈好處，只要超越職權(quán)處理公務，違法決定、處理無權(quán)決定處理的事項，或者違反規(guī)定處理公共事務，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，仍會構(gòu)成濫用職權(quán)犯罪。
違法處理公務觸犯刑律
【案例】重慶市某機關(guān)干部潘某為了及時完成工作任務，擅自將大量內(nèi)部文件資料通過移動硬盤帶回家中，并將資料拷貝到與互聯(lián)網(wǎng)連接的家用電腦上寫材料。2007年3月，潘某被發(fā)現(xiàn)其家用電腦中儲存有2100余份內(nèi)部資料和正式文件，其中機密級國家秘密3件，秘密級國家秘密6件。潘某沒有嚴格按照保密規(guī)定處理公務，結(jié)果“好心辦了壞事”，最終觸犯了刑律。
【解析】在部分瀆職犯罪案件中，當事人覺得很“冤枉”，“好心好意為單位辦理公務，為什么反倒還要追究我的責任呢？”有的發(fā)案單位也不理解，認為當事人是為了工作，給個紀律處分就行了，不至于追究刑事責任。其實，只要行為人的行為違反了相關(guān)法律法規(guī)，情節(jié)嚴重，即使屬于無心之失，甚至是好心好意，也會構(gòu)成犯罪。
監(jiān)管“不作為”過不了關(guān)
【案例】2009年，周超在擔任重慶市奉節(jié)縣建委城市建設(shè)管理監(jiān)察大隊一中隊副中隊長期間，在對奉節(jié)縣某房地產(chǎn)開發(fā)公司承建的十里村綜合樓工地非法開工建設(shè)的監(jiān)管中，嚴重不負責任，不履行自己應該履行的巡查職責，不認真履行對問題工地的監(jiān)管職責，使該工地的非法施工沒有被及時發(fā)現(xiàn)和制止，該工地從一個一般的違法施工工地發(fā)展到出現(xiàn)房屋、地表開裂變形的險情工地，造成直接經(jīng)濟損失272.63萬元的重大責任事故。法院以玩忽職守罪判處周超有期徒刑1年。
【解析】不濫用權(quán)力是為官者的本分，積極履行職責也是為官者的義務。嚴重不負責任、不履行職責致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失，也會因“不作為”構(gòu)成瀆職犯罪。
“以罰代刑”送己進班房
【案例】2003年，安徽省阜陽市工商局潁泉分局周棚工商所原所長白某、原副所長王某在明知李某銷售劣質(zhì)奶粉致他人死亡需追究刑事責任的情況下，不調(diào)查、不移交、不上報，違法調(diào)解并接受當事人的宴請和禮金。2004年4月，白某和王某商定以“無照經(jīng)營”為由對李某罰款1000元，并指使他人偽造法律文書，隱瞞李某銷售劣質(zhì)奶粉致人死亡的事實。法院以徇私舞弊不移交刑事案件罪分別判處白某有期徒刑2年6個月、王某有期徒刑2年。
【解析】白某、王某身為工商行政執(zhí)法人員，徇私情謀私利，偽造材料，故意隱瞞事實，改變刑事案件的性質(zhì)，對依法應移交司法機關(guān)追究刑事責任的案件，不移交處理，并試圖以行政處罰代替刑事處罰，其行為已構(gòu)成徇私舞弊不移交刑事案件罪。
行政執(zhí)法人員對應追究刑事責任的案件要依法移送有關(guān)司法機關(guān)處理，而不能“以罰代刑”。否則，最后的結(jié)局是：不是別人進“班房”，就是自己進“班房”。
放縱違法終究難脫刑責
【案例】河南省登封市畜牧局動物衛(wèi)生監(jiān)督管理所原組長張金松，在已經(jīng)發(fā)現(xiàn)販豬經(jīng)紀人董某非法攜帶銷售“瘦肉精”的情況下，不正確履行職責，在當場收取董某3800元“檢疫費”后，放任其將20余包“瘦肉精”帶走，后董某將“瘦肉精”非法銷售給梁某等人。2008年10月，梁某等人喂養(yǎng)的生豬銷售到青海省西寧市時，被檢測出“瘦肉精”成分嚴重超標。法院以放縱制售偽劣商品犯罪行為罪判處張金松拘役三個月零十天。
【解析】近年來，“瘦肉精”、“蘇丹紅”、“三鹿奶粉”等危害食品安全的違法犯罪案件不斷增多，食品安全犯罪活動之所以猖獗，一個重要原因就是地方保護主義和一些部門的行政執(zhí)法人員以一己私利，與制售偽劣商品人員沆瀣一氣，充當了“保護傘”。
非公人員也可構(gòu)成犯罪
【案例】重慶市某治安協(xié)勤隊員李萬富，多次收受實施詐騙行為的犯罪嫌疑人姜德榮等人給付的好處費，并對其實施犯罪行為置之不理。2006年3月14日，李萬富獲悉公安機關(guān)正在偵查一宗重大詐騙案，在明知該案是姜德榮等人實施的情況下，還將此情況通報給姜德榮等人，幫助其逃避法律的懲罰。后法院以幫助犯罪分子逃避處罰罪判處李萬富有期徒刑9個月，沒收非法所得人民幣4000元。
【解析】瀆職犯罪的主體，一般是國家機關(guān)工作人員，但依照法律、法規(guī)規(guī)定，在行使國家行政管理職權(quán)的組織中從事公務的人員，或者在受國家機關(guān)委托代表國家機關(guān)行使職權(quán)的組織中從事公務的人員，或者雖未列入國家機關(guān)人員編制但在國家機關(guān)中從事公務的人員，在代表國家機關(guān)行使職權(quán)時，有瀆職行為，構(gòu)成犯罪的，依照刑法關(guān)于瀆職罪的規(guī)定追究刑事責任。
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