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中外司法協(xié)助生效條約增多 首次向美移交美籍罪犯

來源：法制日?qǐng)?bào)     日期：2012-02-13         閱讀：4,176次

“穩(wěn)步推進(jìn)。”司法部司法協(xié)助與外事司司長郭建安今天在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí),用這4個(gè)字總結(jié)2011年司法協(xié)助工作。

“國際司法協(xié)助工作日益受到國家立法、司法和執(zhí)法機(jī)關(guān)的重視?！惫ò舱f。

中方首向美移交美籍罪犯

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的提速和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展以及我國改革開放日深漸廣,對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作和人員往來日益頻繁,涉外民商事、刑事案件時(shí)有發(fā)生。

正是基于這樣一個(gè)國際和國內(nèi)大背景,郭建安表示,打擊跨國犯罪,開展國際間司法協(xié)助的重要性正日益凸顯。

而作為司法協(xié)助條約指定中方中央機(jī)關(guān),2011年,司法部在這方面發(fā)揮的作用得到有關(guān)部門的肯定:

依韓國法務(wù)部請(qǐng)求,司法部成功安排兩位中國籍證人赴韓就一起跨國詐騙案出庭作證,協(xié)助法庭作出對(duì)中國受害人有利的判決；

依據(jù)《中美刑事司法協(xié)助協(xié)定》,應(yīng)美方請(qǐng)求,中方首次向美方移交涉嫌恐怖犯罪潛逃到中國,又在華又因制販毒品罪被定罪判刑的美籍人員的犯罪工具和有關(guān)物品,作為證據(jù)用于美國國內(nèi)的刑事調(diào)查、檢控。隨后,又應(yīng)美方請(qǐng)求,在該罪犯服刑完畢驅(qū)逐出境的同時(shí),將其移交美方；

成功辦理荷蘭就一起環(huán)境犯罪來華向證人取證案,這是首例中荷兩國就環(huán)境犯罪調(diào)查取證的案件；

根據(jù)《中韓刑事司法協(xié)助條約》,韓國法務(wù)部應(yīng)中國司法部請(qǐng)求就一起犯罪嫌疑人貪污公款后潛逃韓國的案件提供司法協(xié)助,歷時(shí)兩年,查找嫌疑人下落后予以逮捕,并且應(yīng)中方請(qǐng)求,將大量涉案證據(jù)材料和犯罪嫌疑人移交給中方審查、起訴。

與此同時(shí),隨著我國與外國簽訂的民商事司法協(xié)助條約的增加,我國與外國相互提出的民商事司法協(xié)助請(qǐng)求逐年大幅增加,從上世紀(jì)80年代末90年代初每年幾件、幾十件,發(fā)展到現(xiàn)在每年3000多件。

被判刑人移管呈較快發(fā)展

“生效條約越來越多,我國與外國相互提出的移管請(qǐng)求數(shù)量驟然增加。”郭建安說。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,到目前為止,司法部共收到外國請(qǐng)求和中國請(qǐng)求的被判刑人移管案件198件,涉及20多個(gè)國家,其中韓國107件,伊朗32件,俄羅斯20件。截至去年12月,全年共向外國實(shí)際移管10名外籍被判刑人。

2011年2月22日,哈薩克斯坦共和國總統(tǒng)納扎爾巴耶夫訪華。其間,兩國政府正式簽署移管被判刑人條約。同年6月,我國與蒙古國移管被判刑人條約也正式簽署。這是司法部主持移管條約締約談判以來締結(jié)的第五個(gè)和第六個(gè)移管條約。

“當(dāng)一國公民在另一國犯罪被判刑并在監(jiān)獄服刑時(shí),與服刑國在語言、文化、風(fēng)俗習(xí)慣等方面存在差異,不利于被判刑人的改造矯正,也不利于其重返社會(huì),同時(shí)還為監(jiān)獄管理帶來了困難。而開展移管國際合作,在被判刑人自愿的基礎(chǔ)上,使其回到本國服刑,可以有效地解決這些問題。這是國際刑事司法協(xié)助的一個(gè)嶄新而重要的合作領(lǐng)域。”郭建安表示。

到目前為止,我國與有關(guān)國家已談判簽署了10個(gè)移管條約。其中,中俄、中烏、中西、中葡、中韓、中澳移管條約已生效,與另外4國的移管條約正在談判中。

據(jù)了解,我國請(qǐng)求從外國向我國移管中國籍被判刑人的工作今年啟動(dòng)。到目前為止,已有在俄羅斯、烏克蘭和韓國的13名中國籍被判刑人申請(qǐng)回國服刑,現(xiàn)正在辦理之中。

郭建安透露,對(duì)于我國來說,被判刑人移管合作是一種全新的合作形式。這種合作形式從無到有,合作規(guī)模從小到大。自2005年被判刑人移管締約職能移交到司法部以來,無論是締約談判還是移管合作,都呈現(xiàn)較快的發(fā)展勢(shì)頭。

司法協(xié)助立法乃當(dāng)務(wù)之急

“我國開展對(duì)外司法協(xié)助時(shí)間不長,但發(fā)展迅速?！痹诠ò部磥?經(jīng)過30年的發(fā)展,中外司法協(xié)助條約涵蓋國家、合作領(lǐng)域均已呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)化輪廓。

“國際司法協(xié)助網(wǎng)絡(luò)必須有一個(gè)較為完備的國內(nèi)法律體系做支撐,這是開展務(wù)實(shí)高效合作的基礎(chǔ)?！惫ò舱J(rèn)為,盡管國際合作的國內(nèi)和國際法律基礎(chǔ)不斷充實(shí),但我國目前關(guān)于國際刑事司法合作的規(guī)定相對(duì)分散,這不僅使我國執(zhí)法和司法機(jī)關(guān)對(duì)外尋求刑事司法國際合作缺少相應(yīng)的國內(nèi)法規(guī)范,外國或外法域向我國尋求刑事司法合作,我國執(zhí)法和司法機(jī)關(guān)如何提供協(xié)助,也缺少相應(yīng)法律規(guī)范。因此,建立既符合國際條約、通則又符合我國國情的國際刑事司法合作體制和機(jī)制,以規(guī)范和推動(dòng)我國的國際刑事司法合作并使之真正為我所用,是當(dāng)務(wù)之急。正是基于此,司法部牽頭完成了“國際刑事司法協(xié)助法(草案)”初稿的起草。

郭建安介紹說,2008年10月,全國人大常委會(huì)將該法列入本屆人大5年立法規(guī)劃。之后,全國人大外事委員會(huì)多次聽取監(jiān)察部、司法部關(guān)于司法協(xié)助立法進(jìn)展情況匯報(bào)。2011年上半年,司法部多次召集相關(guān)部門召開立法座談會(huì),對(duì)“刑事司法協(xié)助法(草稿)”的框架、體制和具體內(nèi)容進(jìn)行了反復(fù)討論和深度修改。目前,這項(xiàng)工作正在穩(wěn)步推進(jìn)。