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45部門緊急會商 新36條細則進入倒計時
來源：華夏時報 日期：2012-02-26 閱讀：3,522次
壟斷行業(yè)的堅冰似乎就要融化了。
2月21日，發(fā)改委召開了由45個部門參加的會議。會上發(fā)改委主任張平對《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》新36條的貫徹落實工作做出部署，要求盡快出臺有針對性、可操作的實施細則。
此前，國務院總理溫家寶在國務院座談會上明確提出，“民間資本進入壟斷領域的實施細則要在今年上半年制定出來?！?/p>
新36條面世即將兩年了，但相關職能部門的實施細則遲遲未出臺。在溫家寶總理發(fā)出“最后通牒”后，未來3個月實施細則的進展必將成為各方關注的焦點。
緊急會商
在這次會議上，45個部門的具體負責人報告了各自落實細則出臺的進展情況?！澳壳?，新36條的進展不理想?！背鱿瘯h的張平強調(diào)。
2月6日到10日，國務院總理溫家寶主持召開5次座談會，聽取社會各界人士對《政府工作報告征求意見稿》的意見和建議，并稱“今年是本屆政府任期的最后一年，各項工作一定要善始善終”。
這為“新36條”繼續(xù)出臺實施細則提供了一個契機。會上，民革中央主席周鐵農(nóng)建議，《報告》增加深化壟斷行業(yè)改革的內(nèi)容，全國工商聯(lián)主席黃孟復建議抓緊出臺“新36條”配套細則，合理規(guī)定民間資本準入門檻。
“‘新36條’沒有落實，民間資本進入就是一句空話。”溫家寶在聽取《報告》建議時指出，促進民間資本進入壟斷領域，不僅能緩解經(jīng)濟發(fā)展的困難，而且能夠推進整個事業(yè)的發(fā)展。
“民營企業(yè)一直找不到進門的檻?！敝袊虡I(yè)聯(lián)合會石油流通委員會會長趙友山表示，政府鼓勵民資進入石油等壟斷行業(yè)，但很多具體的事情該找哪個部門來落實，必須要有配套的實施細則，否則就是一句空話。
全國工商聯(lián)研究室主任陳永杰認為，“新36條”主要是針對民間投資，“有的已經(jīng)細化到二級科目領域，但行業(yè)準入需要一個一個地厘清?！?/p>
例如在金融領域，“‘新36條’鼓勵民間資本自主創(chuàng)辦中小城鎮(zhèn)金融機構，發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等金融機構，但在法人最低出資比例限制、以小額貸款公司單一投資的比例限制等方面，需要有細則便于操作?！敝貞c銀監(jiān)局的一名官員對本報記者說。
準入依舊是難題
中國投資協(xié)會會長張漢亞認為，在解決民間投資準入難題上，“新36條”進行了大幅度調(diào)整，但局限依舊很大。
在采訪中，有專家認為，“新36條”依然是框架性的，在一些關鍵性領域仍未有突破。比如，電力除了電網(wǎng)，鐵路除了線路運營外均屬于非壟斷業(yè)務，應該更進一步放開。
在核電上亦有較大爭議。一部分人士認為其屬于自然壟斷業(yè)務，另一派則認為，核電設備都可以從國外進口，對民資理應一視同仁。
記者接觸到的官、學、企三界人士均表示，“新36條”能否真正起到全面促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的作用，關鍵還要看各部門出臺的細則措施能否到位。
全國人大財經(jīng)委副主任委員烏日圖曾說，國家確實缺少一個讓政策落實的制度。民營經(jīng)濟的發(fā)展，處在一個缺乏系統(tǒng)、完整的政策體系和扶持框架的狀態(tài)，往往是遇到了特殊問題就一事一議，因此很多政策也貫徹不下去。
全國工商聯(lián)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在城鎮(zhèn)500萬元以上的投資項目中，民營投資比重超過40%的行業(yè)仍然是一般壟斷行業(yè)，包括農(nóng)林牧漁業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)等8個行業(yè)。
在財政部財科所所長賈康看來，比優(yōu)惠政策更重要的是厘清政府的投資邊界，從而為民企的投資騰出空間。
在4萬億經(jīng)濟刺激計劃后，出現(xiàn)了國有資本擠出民間資本的現(xiàn)象，“‘新36條’的出臺實際上表明了中央把民間投資作為持久動力，擺到更重要的位置上?！比珖ど搪?lián)研究室主任陳永杰說。
“當前要激發(fā)民間資本的活力，必須用強力深化壟斷行業(yè)改革，放寬市場準入?！睆B門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強建議，鼓勵民間資本投資，應該是給予民企特別的政策。
“現(xiàn)在誰也不會說禁止民間資本進入壟斷行業(yè)，誰都說可以，但是門檻太高，民間資本進不去?！鄙鲜鲋貞c銀監(jiān)局官員表示。
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