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中辦國辦印發(fā)《關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見》

來源：中華全國律師協(xié)會日期：2016-09-28 作者：全國律協(xié) 閱讀：6,091次

　　近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），提出構(gòu)建完備的執(zhí)法制度體系、規(guī)范的執(zhí)法辦案體系、系統(tǒng)的執(zhí)法管理體系、實戰(zhàn)的執(zhí)法培訓(xùn)體系、有力的執(zhí)法保障體系，實現(xiàn)執(zhí)法隊伍專業(yè)化、執(zhí)法行為標準化、執(zhí)法管理系統(tǒng)化、執(zhí)法流程信息化，保障執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法公信力不斷提高，全面建設(shè)法治公安，努力讓人民群眾在每一項執(zhí)法活動、每一起案件辦理中都能感受到社會公平正義。

　　《意見》指出，深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)在整個公安工作中具有全局性、基礎(chǔ)性地位，要以嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法為總要求，以全面深化改革為推動力，以解決執(zhí)法問題為導(dǎo)向，全面貫徹依法治國基本方略，忠實履行法定職責(zé)，不斷提升運用法治思維、法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。

　　《意見》明確，深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保始終堅持正確的政治方向；堅持執(zhí)法為民，遵循以人民為中心的執(zhí)法理念；堅持依法推進，遵循社會主義法治原則；堅持改革創(chuàng)新，全面落實執(zhí)法權(quán)力運行機制改革任務(wù)。同時，明確了深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)八個方面的主要任務(wù)和具體措施。

　　在完善執(zhí)法制度機制方面，細化執(zhí)法標準和指引，為公安民警提供健全、完備、可操作的執(zhí)法指引；落實以審判為中心的訴訟制度改革要求，堅持全面客觀及時收集證據(jù)，進一步明確非法證據(jù)排除、瑕疵證據(jù)補強的范圍、程序及標準；健全公安機關(guān)保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的制度措施，落實告知辯護律師案件情況、聽取辯護意見、接受律師申訴控告法律要求等。

　　在完善執(zhí)法監(jiān)督管理體系方面，強化執(zhí)法質(zhì)量管控，加強對受立案環(huán)節(jié)的監(jiān)督，全面實行公安機關(guān)刑事案件法制部門統(tǒng)一審核、統(tǒng)一出口制度；完善責(zé)任追究制度，健全執(zhí)法過錯糾正和責(zé)任追究程序，實行辦案質(zhì)量終身負責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制；完善當事人權(quán)利救濟機制，健全舉報投訴事項的受理處置、核查督辦、結(jié)果反饋工作機制，完善公安機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴制度等。

　　在深化執(zhí)法信息化建設(shè)方面，完善省區(qū)市公安機關(guān)統(tǒng)一應(yīng)用的執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)，除案件涉及國家秘密的以外，全面實現(xiàn)網(wǎng)上辦案；建立健全執(zhí)法全流程記錄機制，全面推行現(xiàn)場執(zhí)法活動視音頻記錄制度；打造“陽光警務(wù)”，優(yōu)化執(zhí)法信息查詢服務(wù)，建立生效行政處罰、行政復(fù)議決定文書網(wǎng)上公開制度等。

　　在提升執(zhí)法主體依法履職能力方面，強化法治思維養(yǎng)成教育，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部尊法學(xué)法守法用法和依法決策情況的考核監(jiān)督；加強執(zhí)法能力培訓(xùn)，實行法律要求與實戰(zhàn)應(yīng)用相結(jié)合的執(zhí)法培訓(xùn)模式，強化一線執(zhí)法民警現(xiàn)場處置、調(diào)查取證及武器、警械使用等方面的實戰(zhàn)模擬訓(xùn)練；深化執(zhí)法資格等級考試制度，執(zhí)法勤務(wù)警員實行執(zhí)法資格管理制度等。

　　《意見》還明確，推動維護國家安全、公共安全相關(guān)立法，推動完善公安組織管理和相關(guān)刑事及公安行政管理立法；健全依法決策機制，全面實行重大決策合法性審查和法律風(fēng)險評估機制，實行法律顧問制度；推進行政審批改革，改進行政管理模式，規(guī)范執(zhí)法窗口服務(wù)；加強執(zhí)法保障，健全公安民警合法權(quán)益維護機制，創(chuàng)造良好執(zhí)法環(huán)境，支持、保障公安機關(guān)依法行使職權(quán)等。

　　《意見》要求，各地區(qū)各有關(guān)部門要充分認識深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、建設(shè)法治公安對全面推進依法治國的重要作用，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好貫徹落實。公檢法司等政法部門要相互配合、加強溝通，共同研究解決工作銜接中的問題，組織、宣傳、人力資源社會保障、財政等部門要支持、幫助公安機關(guān)開展工作，為公安機關(guān)依法、高效履職提供必要的保障。要主動聽取社會各界的意見建議，爭取人民群眾的理解和支持，為公安執(zhí)法工作營造良好社會氛圍。

公安部負責(zé)人就深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)答記者問

　　稿件來源：法制日報　記者：蔡長春

　　近日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見》(以下簡稱《意見》)。日前,公安部負責(zé)人就深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的有關(guān)情況回答了記者提問。

　　問:如何認識深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意義及作用?

　　答:深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),在整個公安工作中居于全局性、基礎(chǔ)性地位,對全面推進依法治國具有十分重要的作用。公安機關(guān)作為國家重要的行政執(zhí)法和刑事司法力量,是全面推進依法治國的踐行者、推動者、保障者,公安工作法治化水平直接關(guān)系職責(zé)任務(wù)的依法履行和國家法律的有效實施,事關(guān)社會大局穩(wěn)定和人民群眾切身利益,事關(guān)憲法法律權(quán)威和社會公平正義,事關(guān)政府法治形象和執(zhí)法公信力。深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、全面建設(shè)法治公安的目的,就是要更好地發(fā)揮公安機關(guān)在全面推進依法治國中的生力軍作用,切實履行好黨和人民賦予的職責(zé)使命。

　　新形勢新任務(wù)新要求迫切需要著力建設(shè)與之相適應(yīng)的法治公安,不斷增強公安機關(guān)依法履職能力。近年來,全國公安機關(guān)堅持不懈、持之以恒地狠抓執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),無論是在法治觀念、群眾觀念和執(zhí)法理念、執(zhí)法能力上,還是在權(quán)力運行、管理監(jiān)督和執(zhí)法質(zhì)量、執(zhí)法公信力上都有了明顯提高,廣大公安民警牢記使命、忠實履職,涌現(xiàn)出了以吳春忠、崔光日、汪勇、買買提江·托乎尼亞孜等為代表的一批執(zhí)法為民先進典型,為維護國家安全和社會穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾作出了重大貢獻。但我們也清醒看到,與協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的新形勢新任務(wù)相比,與黨和人民的新要求新期待相比,當前公安執(zhí)法工作還存在很多不適應(yīng)、不符合的地方,一些民警法治觀念不強、執(zhí)法素養(yǎng)不高,運用法治思維、法治方式處理新情況新問題能力仍需進一步提升,執(zhí)法標準、操作規(guī)程、管理監(jiān)督等制度機制還不夠完善、嚴密,執(zhí)法不嚴格、不規(guī)范、不公正、不文明等問題還時有發(fā)生,群眾反映強烈。為此,必須把深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)擺上更加突出的位置,拿出一系列硬招、實招,在抓根治本、解決問題、破解難題上下功夫求實效,在更高層次、更高水平上建設(shè)法治公安,不斷提升公安機關(guān)的依法履職能力和執(zhí)法公信力。

　　問:新形勢下如何進一步深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)?

　　答:黨中央高度重視公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作。黨的十八大以來,習(xí)近平總書記就政法機關(guān)嚴格執(zhí)法、公正司法作出了一系列重要指示,明確要求公安機關(guān)堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法,在全面推進依法治國中發(fā)揮生力軍作用。

　　在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下,在中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下,公安部認真總結(jié)近年來執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的經(jīng)驗做法,全面檢視執(zhí)法工作中的問題和不足,在深入調(diào)研論證和廣泛征求有關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上,研究形成了深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見。今年5月20日,習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議通過《意見》并發(fā)表重要講話,明確了深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標、基本原則和工作要求,為進一步做好新形勢下的公安執(zhí)法工作提供了基本遵循。

　　《意見》對深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)作出了全面系統(tǒng)的部署,標志著法治公安建設(shè)進入了一個新的階段。一是踐行為民理念。強調(diào)遵循以人民為中心的執(zhí)法理念,要求每一名民警都要內(nèi)植于心、外踐于行,在每一項執(zhí)法活動、每一起案件辦理中,始終站在人民的立場,體現(xiàn)人民的意志,落實為民的要求,維護人民的利益。二是著力構(gòu)建體系。著眼完善公安執(zhí)法權(quán)力運行機制,構(gòu)建完備的執(zhí)法制度體系、規(guī)范的執(zhí)法辦案體系、系統(tǒng)的執(zhí)法管理體系、實戰(zhàn)的執(zhí)法培訓(xùn)體系、有力的執(zhí)法保障體系,實現(xiàn)執(zhí)法隊伍專業(yè)化、執(zhí)法行為標準化、執(zhí)法管理系統(tǒng)化、執(zhí)法流程信息化。三是規(guī)范執(zhí)法行為。圍繞公安執(zhí)法中的重點方面和關(guān)鍵環(huán)節(jié),就規(guī)范執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法行為和執(zhí)法決策、執(zhí)法監(jiān)督、責(zé)任追究機制等,提出一系列加強和改進的具體措施,保證執(zhí)法工作始終在法治軌道內(nèi)運行。四是強化能力建設(shè)。強調(diào)抓住領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”和基層一線執(zhí)法主體,建立健全常態(tài)化執(zhí)法教育培訓(xùn)機制,實行法律要求與實戰(zhàn)應(yīng)用相結(jié)合執(zhí)法培訓(xùn)模式,不斷提升運用法治思維和法治方式維護穩(wěn)定、治理社會的能力。五是營造法治環(huán)境。在嚴格要求內(nèi)部的同時,針對影響和制約公安執(zhí)法工作的一些外部因素,就加強執(zhí)法保障、創(chuàng)造良好執(zhí)法環(huán)境等提出明確要求,支持保障公安機關(guān)依法行使職權(quán),為公安執(zhí)法工作營造良好社會氛圍。

　　據(jù)此,《意見》提出了八個方面的重點任務(wù),包括推進公安重點立法、健全依法決策機制、完善執(zhí)法制度機制、改進行政管理工作、完善執(zhí)法監(jiān)督管理體系、深化執(zhí)法信息化建設(shè)、提升執(zhí)法主體依法履職能力、加強綜合保障等50多項具體措施。

　　問:在具體的執(zhí)法活動和案件辦理中怎樣體現(xiàn)以人民為中心的執(zhí)法理念?

　　答:公安機關(guān)踐行以人民為中心的執(zhí)法理念,就是要堅持把維護最廣大人民利益作為出發(fā)點和落腳點,把人民群眾滿意作為根本標準,把人民群眾對嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的期待和要求落實到每一項執(zhí)法活動、每一起案件辦理中,努力讓人民群眾感受到社會公平正義。

　　公安機關(guān)在群眾中工作,公安民警在鏡頭前執(zhí)法。實踐證明,公安執(zhí)法工作做得好,一定能維護人民利益,也會贏得群眾口碑,反之,則傷害群眾感情甚至損害群眾權(quán)益,群眾就會有意見,執(zhí)法活動就會缺乏公信力。在具體執(zhí)法活動和案件辦理中,公安機關(guān)每個警種、每個部門和每一名民警,都要牢固樹立并忠實踐行以人民為中心的執(zhí)法理念,堅決維護好人民群眾利益,當好嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的形象代言人。一要堅持以事實為依據(jù)、以法律為準繩,嚴格執(zhí)法、不枉不縱,確保法律的嚴格有效實施。二要堅持依法行政、規(guī)范執(zhí)法,嚴格依照法定權(quán)限、時限和程序履行職責(zé)、行使權(quán)力,確保執(zhí)法權(quán)力在法治軌道內(nèi)規(guī)范運行。三要堅持法律面前人人平等,以實際行動維護社會公平正義,讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊。四要堅持理性平和、文明熱情,注重方式方法,努力實現(xiàn)法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。

　　問:《意見》在落實以審判為中心的訴訟制度改革要求方面提出了哪些措施?

　　答:確保案件事實證據(jù)經(jīng)得起法律的檢驗,是衡量公安機關(guān)偵查辦案能力的重要標志,也是推進以審判為中心的訴訟制度改革的核心要求。一是完善執(zhí)法辦案機制。持續(xù)完善公安機關(guān)執(zhí)法細則,特別是細化辦理刑事案件操作指引。健全與檢法機關(guān)追訴定罪標準相協(xié)調(diào)的刑事案件立案標準,加強刑事訴訟的銜接。完善取保候?qū)?、監(jiān)視居住等強制措施的執(zhí)行,進一步規(guī)范偵查措施的使用。推行重大疑難案件聽取檢察機關(guān)意見和建議制度,主動接受法律監(jiān)督。二是強化依法規(guī)范取證。適應(yīng)證據(jù)裁判規(guī)則要求,堅持全面客觀及時收集證據(jù),進一步增強科學(xué)取證能力,健全常見、多發(fā)和重大案件的證據(jù)收集、固定工作指引,明確非法證據(jù)排除、瑕疵證據(jù)補強的范圍、程序及標準,逐步實行訊問犯罪嫌疑人、詢問違法行為人全程錄音錄像制度,提高民警依法收集、固定、保存、審查、運用證據(jù)的能力水平,加強對刑訊逼供和非法取證的源頭預(yù)防。三是健全人權(quán)保障制度。充分發(fā)揮律師在刑事訴訟中的作用,依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利,進一步規(guī)范律師會見程序,完善預(yù)約會見制度,切實落實告知辯護律師案件情況、聽取辯護意見、接受律師申訴控告等法律要求。完善當事人權(quán)利救濟機制,健全舉報投訴事項的受理、核查、反饋工作機制,進一步做好行政復(fù)議、刑事復(fù)議復(fù)核、行政應(yīng)訴和國家賠償工作。

　　問:如何進一步強化執(zhí)法權(quán)力監(jiān)督制約?

　　答:《意見》從加強源頭防控、過程監(jiān)督、責(zé)任追究等方面提出了強化執(zhí)法權(quán)力監(jiān)督制約的一系列措施要求,通過建立系統(tǒng)化、實時化、常態(tài)化的執(zhí)法監(jiān)督管理體系,實現(xiàn)對執(zhí)法工作全方位、全過程的監(jiān)督管理。一是嚴格源頭防控。落實受案立案制度改革的意見,完善接報案登記、受案立案審查工作程序,實現(xiàn)接報案、受立案信息全要素網(wǎng)上記載流轉(zhuǎn),落實受案立案工作責(zé)任制,加強對受立案環(huán)節(jié)的監(jiān)督；深化法制員制度,進一步發(fā)揮基層一線執(zhí)法勤務(wù)機構(gòu)和派出所派駐配備的法制員的作用,負責(zé)對案件質(zhì)量審核把關(guān),建立起保障執(zhí)法公正的第一道防線。二是嚴格過程監(jiān)督。全面實行刑事案件法制部門統(tǒng)一審核、統(tǒng)一出口制度,由法制部門對刑事案件重點執(zhí)法環(huán)節(jié)統(tǒng)一審核,在審查起訴環(huán)節(jié)統(tǒng)一與檢察機關(guān)對接,這項工作已經(jīng)在部分地方試點,效果已初步顯現(xiàn),下步將進一步探索、完善；借助信息化手段,全面實現(xiàn)網(wǎng)上辦案,并著力打造覆蓋接處警、現(xiàn)場執(zhí)法到案件終結(jié)的整個執(zhí)法環(huán)節(jié)的記錄機制,實現(xiàn)執(zhí)法辦案全流程同步記錄、實時監(jiān)督；優(yōu)化執(zhí)法信息查詢服務(wù),建立生效行政處罰、行政復(fù)議決定文書網(wǎng)上公開制度等措施,提高公安執(zhí)法的透明度,自覺接受人民群眾的監(jiān)督。三是嚴格責(zé)任追究。構(gòu)建有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問責(zé)、違法要追究的執(zhí)法責(zé)任體系,健全執(zhí)法過錯糾正和責(zé)任追究程序,實行辦案質(zhì)量終身負責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制,完善對民警違紀違法行為的督察機制,對違反制度規(guī)定的人、對觸碰“高壓線”的事,一經(jīng)查實,堅決嚴肅查處。

　　問:《意見》對于公安行政管理工作提出了哪些要求?

　　答:公安行政管理工作直接面對群眾,隨著戶籍制度、居住證制度、駕考制度、中國“綠卡”制度等改革政策和方便群眾辦事創(chuàng)業(yè)、規(guī)范窗口單位建設(shè)等一系列改革措施的推進落實,讓廣大人民群眾有了更多實實在在的獲得感?！兑庖姟穱@依法規(guī)范、高效便民的總體要求,著眼深入推進“放管服”改革,提出了改進公安行政管理工作的若干措施。一是明晰執(zhí)法權(quán)責(zé),按照職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致的原則,建立行政執(zhí)法權(quán)力和責(zé)任清單；推動完善戶籍、消防、監(jiān)所、交通、出入境管理等重點領(lǐng)域立法,完善違反治安管理行為界定及處罰。二是推進行政審批改革,實行行政審批定期清理制度,對現(xiàn)有行政審批特別是與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的事項及時規(guī)范、清理。三是改進行政管理模式,建立科學(xué)監(jiān)管體制,強化事中監(jiān)督檢查和事后責(zé)任追究；不斷推出新的便民利民措施,探索實行“互聯(lián)網(wǎng)+”模式,推行行政許可、備案類事項網(wǎng)上辦理；簡化行政事項辦理程序,推行“預(yù)約”、“一站式”等服務(wù)模式,努力為人民群眾提供更加便捷高效的辦事服務(wù)。四是規(guī)范執(zhí)法窗口服務(wù),規(guī)范戶政、治安、消防、出入境、交通等警種服務(wù)窗口民警的言語和行為,規(guī)范服務(wù)標準,提高服務(wù)質(zhì)量。

　　問:怎樣為公安機關(guān)規(guī)范執(zhí)法創(chuàng)造良好條件和環(huán)境?

　　答:深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是一項系統(tǒng)工程,既離不開黨委和政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門的支持配合,也離不開社會各界、廣大群眾的理解支持,需要各方面共同努力,切實形成整體推進合力,營造良好執(zhí)法環(huán)境?！兑庖姟访鞔_,各地黨委和政府要將公安機關(guān)深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)納入本地國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃,加強組織領(lǐng)導(dǎo),抓好貫徹落實。加強公安機關(guān)執(zhí)法工作經(jīng)費、裝備、人力等保障,健全公安民警合法權(quán)益維護機制,保障民警依法履行職務(wù)；支持、保障公安機關(guān)依法行使職權(quán),不得指派公安民警參與法定職責(zé)之外的非警務(wù)活動,對違法指派的依紀依法追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任,落實違規(guī)過問、干預(yù)案件辦理的記錄、通報和責(zé)任追究制度,改革完善社會治安綜合治理等考核機制等。公檢法司等政法部門要互相配合、加強溝通,共同研究解決工作銜接中的問題,組織、宣傳、人力資源社會保障、財政等部門要支持幫助公安機關(guān)開展工作,為公安機關(guān)依法高效履職提供必要的保障。

　　公安機關(guān)感謝長期以來社會各界和廣大群眾及新聞媒體對公安執(zhí)法工作的關(guān)心支持,同時也歡迎對我們進行監(jiān)督和提出批評建議。我們將認真貫徹落實中央關(guān)于深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的部署要求,堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一,咬定全面建設(shè)法治公安目標提升履職能力,更好地擔負起維護社會大局穩(wěn)定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)的職責(zé)使命,以強有力的措施解決群眾反映強烈的突出問題、破解制約執(zhí)法質(zhì)量效果的難點問題,在廣大群眾關(guān)心、支持和監(jiān)督下不斷提高執(zhí)法公信力,始終把人民賦予的權(quán)力用來為人民謀利益,做到讓人民滿意。

堅持以人民為中心的執(zhí)法理念不斷提升公安機關(guān)依法履職能力和執(zhí)法公信力

《關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見》解讀

　　來源:人民日報

　　原標題：在更高層次上建設(shè)法治公安（對話）——解讀《關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見》

　　主持人：本報記者張洋

　　對話人：

　　公安部法制局局長孫茂利

　　中國政法大學(xué)副校長、行政法學(xué)教授馬懷德

　　中國政法大學(xué)訴訟法學(xué)研究院院長卞建林

　　近日，《關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見》正式印發(fā)，《意見》旨在不斷提升公安機關(guān)依法履職能力和執(zhí)法公信力。長期以來，從執(zhí)法場所到執(zhí)法裝備，從執(zhí)法程序到執(zhí)法語言，全國公安機關(guān)持續(xù)開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。同時，公安執(zhí)法仍存在一些群眾反映強烈的突出問題，社會呼吁進一步拿出實招、硬招予以破解。那么，與以往工作相比，《意見》有哪些新亮點？又是如何回應(yīng)社會關(guān)切的？下一步應(yīng)該如何抓好《意見》的貫徹落實？本報記者采訪了有關(guān)人士。

　　——編者

　　公安執(zhí)法能力如何，法治公安建設(shè)水平如何，在很大程度上反映著政府形象，影響著法治中國建設(shè)進程

　　問：如何理解和認識《意見》印發(fā)的重要意義？

　　孫茂利：公安執(zhí)法工作量大面寬，涉及方方面面，關(guān)乎社會穩(wěn)定大局，關(guān)乎人民群眾切身利益，關(guān)乎社會公平正義。很少有哪個部門像公安機關(guān)這樣全面、深刻影響百姓生活。即便一些政府部門具有執(zhí)法權(quán)，但問題嚴重到一定程度時，還是可能要移送公安機關(guān)的。所以我們常說公安機關(guān)是社會主義法治國家的建設(shè)者、踐行者和保障者。公安執(zhí)法能力如何，法治公安建設(shè)水平如何，在很大程度上反映著政府形象，影響著法治中國建設(shè)進程?！兑庖姟肪劢构矆?zhí)法規(guī)范化建設(shè)，并且強調(diào)“深化”，這意味著我們要按照中央部署要求，堅持與時俱進、堅持改革創(chuàng)新，在前期工作基礎(chǔ)上把相關(guān)工作進一步延伸、拓展、深化、提高，滿足廣大人民群眾的新期待，更加符合全面依法治國的總要求。

　　馬懷德：黨的十八屆三中、四中全會對全面深化改革、全面依法治國作出一系列部署要求，公安執(zhí)法是其中一項重要內(nèi)容。近年來，社會公眾對公安執(zhí)法的期待越來越高，公安隊伍自身的使命感和緊迫感也越來越強，特別是公安執(zhí)法過程中暴露出的問題，也越來越受到關(guān)注。為了適應(yīng)形勢變化、著力解決問題，不斷提升執(zhí)法能力和執(zhí)法公信力，《意見》的印發(fā)正當時。

　　卞建林：執(zhí)法和司法是全面依法治國的兩個重要環(huán)節(jié)，就我國當前政權(quán)架構(gòu)來說，只有公安機關(guān)橫跨兩個領(lǐng)域，并且很多具體工作涉及兩方面的銜接。舉個關(guān)于“醉駕入刑”的例子，公安機關(guān)一方面負責(zé)街頭執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)醉駕行為；同時只要醉駕司機的檢測數(shù)據(jù)達到一定標準，就可以及時作為定罪量刑的證據(jù)。這體現(xiàn)了公安執(zhí)法的特殊性和重要性。同時，公安機關(guān)是一個窗口，與百姓聯(lián)系極為密切。公安民警的執(zhí)法方式、履職能力，百姓都能看得見、有切身體會。需要注意的是，隨著互聯(lián)網(wǎng)、新媒體的迅猛發(fā)展，公安民警任何一個不好的執(zhí)法行為都可以迅速傳播開來，并且在很長時間內(nèi)留下烙印。因此，黨的十八大以來，公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)做了大量工作。但是基于新形勢、新問題，改革仍然在路上?！兑庖姟返挠“l(fā)既是對以往工作的一個延伸拓展，更是一種鞏固提升，是在更高層次上建設(shè)法治公安。

　　相對于以往的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，《意見》更加突出問題導(dǎo)向，更加強調(diào)精準管理

　　問：《意見》提出多項部署要求，您主要關(guān)注哪些內(nèi)容，有哪些亮點？

　　孫茂利：深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是一項基礎(chǔ)性、全局性工作，《意見》作出全面系統(tǒng)的部署，主要包括8個方面50多項任務(wù)，涉及立法工作、依法決策、執(zhí)法制度機制、行政管理、執(zhí)法監(jiān)督體系、執(zhí)法信息化建設(shè)、執(zhí)法主體能力素質(zhì)提升、執(zhí)法環(huán)境等，哪一個方面都不可或缺。我們既要完善法律法規(guī)，努力確保公安執(zhí)法有法可依，也要加強執(zhí)法監(jiān)督，確保有法必依；既要建立健全執(zhí)法辦案機制，又不能偏廢公安行政管理工作，深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)容不得打半點折扣。

　　馬懷德：相對于以往的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，《意見》更加突出問題導(dǎo)向，更加強調(diào)精準管理。比如過去的工作部署往往是整體上的，《意見》牢牢抓住了執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的兩個重點，即“關(guān)鍵少數(shù)”和基層民警，分門別類提出工作要求。再如，從執(zhí)法管理的角度來看，針對以往的安全隱患，《意見》要求規(guī)范執(zhí)法辦案場所設(shè)置和使用管理；針對涉案財物管理混亂，《意見》明確給涉案財物“上保險”；針對群眾反映的執(zhí)法不文明不規(guī)范，《意見》強調(diào)深化法制員制度，加強合法性審查工作。

　　此外，《意見》對公安行政管理工作也提出了部署要求，比如戶籍管理、身份證辦理等。近年來，公安機關(guān)在這方面做了大量工作，群眾滿意度不斷提升。但從長遠來說，要進一步構(gòu)建常態(tài)化機制，防止工作變成一時運動、一些姿態(tài)；要進一步完善執(zhí)法程序和加強執(zhí)法監(jiān)督，防止“門好進、臉好看”但“事情依然難辦”；要進一步提升公安行政管理的主動性和業(yè)務(wù)能力，防止群眾反映強烈的突出問題遲遲得不到妥善解決。

　　卞建林：黨的十八屆四中全會提出“以審判為中心的訴訟制度改革”，這與公安工作密切相關(guān)，因為從查處犯罪的角度來說，公安是一線，是前提，公安偵查工作做得好，既能有效打擊犯罪，又能避免冤假錯案、誤傷好人。同時，公安機關(guān)即便是打擊犯罪，也要注重保障人權(quán)，這是改革提出的新要求?！兑庖姟吩谶@方面作出明確部署，我理解重在兩個方面：一是提高偵查質(zhì)量，要全面充分及時準確的收集證據(jù)，依法查明案件事實真相，為準確懲治犯罪打下基礎(chǔ)。另一個是規(guī)范執(zhí)法行為。過去主要關(guān)注破案，辦案程序、方式可能有瑕疵、缺陷甚至存在違法現(xiàn)象。過去由于有關(guān)因素的限制，基層民警擔心律師會見時有些小動作，會見難的問題比較突出。現(xiàn)在隨著執(zhí)法辦案機制、硬件、技術(shù)等健全完善，我們越來越強調(diào)依法執(zhí)法，辦案也要留下痕跡，注重保障犯罪嫌疑人、律師的合法權(quán)益。總之，執(zhí)法辦案是職責(zé)，不要濫用職權(quán)是底線，兩方面都要注重。

　　《意見》的貫徹落實，首先要從公安自身做起，只有自己工作到位了，才能贏得好口碑

　　問：貫徹落實《意見》應(yīng)注意哪些問題，工作著力點是什么？

　　孫茂利：《意見》不是一時一事，也不是一招一式，要全面抓系統(tǒng)抓。從內(nèi)部來說，需要公安機關(guān)各執(zhí)法單位的貫徹落實。對外部而言，地方各級黨委政府要予以高度重視、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，為公安機關(guān)規(guī)范執(zhí)法創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境。其中既要將公安機關(guān)深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)納入本地國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，加大支持保障力度，也要健全相關(guān)工作機制，支持、保障公安機關(guān)依法行使職權(quán)，不能指派公安民警參與法定職責(zé)之外的非警務(wù)活動。

　　馬懷德：貫徹落實《意見》的關(guān)鍵在于廣大公安干警相關(guān)理念的樹立，比如堅持以人民為中心，堅持以事實為依據(jù)、以法律為準繩，切實尊重和保障人權(quán)。只有這些理念根深蒂固了，執(zhí)法才能始終做到嚴格規(guī)范公正文明。同時，《意見》的貫徹落實，關(guān)鍵在于把公安執(zhí)法納入法治框架，嚴格實施法律。公安機關(guān)承擔著維護社會穩(wěn)定、維護群眾利益、維護社會公平正義等職能，但是在解決具體問題時，一個必須牢牢堅守的原則是依法履職。

　　同時，《意見》的貫徹落實要密切注意不平衡，比如對于信息化建設(shè)、執(zhí)法監(jiān)督機制等，我們可以對省廳級公安機關(guān)、一些發(fā)達地區(qū)提出更高要求，但對于基層派出所、貧困邊遠地區(qū)、違法犯罪突出的重點地區(qū)，就需要加大有針對性的指導(dǎo)了。

　　卞建林：《意見》的貫徹落實，首先要從公安自身做起，只有自己工作到位了，才能贏得好口碑。同時，公安執(zhí)法過程就是和群眾打交道的過程，公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)不應(yīng)是閉門搞活動、再請社會各界予以評價，而是主動公開、邊做邊改，習(xí)慣于鏡頭下執(zhí)法。在此過程中，公安機關(guān)一方面要主動聽取社會各界的意見建議，同時讓公眾更多了解、理解和支持公安工作，看到公安工作的進步，進而為《意見》的貫徹落實、為公安執(zhí)法營造良好社會氛圍。

責(zé)任編輯：蔡利艷

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