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國務(wù)院參事 朱維究

眼前的朱維究，頭發(fā)一絲不茍，表情安然，笑容親切，但是每每開口，則必然擲地有聲，難掩鋒芒。她的面前擺放著一張《人民日報》，標(biāo)題上赫然寫著《寧要微詞，不要危機(jī)》。3月2日，人民網(wǎng)記者專訪國務(wù)院參事、中國政法大學(xué)教授朱維究，我們的話題就從這篇文章談起。

朱維究指著手邊的人民日報說，這篇文章是2月23日發(fā)的，標(biāo)題為“深化改革認(rèn)識論”，在國內(nèi)外引起了不小反響。她說，這篇評論執(zhí)政黨需要改革的文章很有標(biāo)志性意義，也很不容易。文章證明，當(dāng)下一批堅持改革的共產(chǎn)黨人認(rèn)為改革必須深化，不能再繞著走，事實上也繞不開。

黨規(guī)與法律不能混淆

朱維究笑著說：“作為民革的成員，我是中國共產(chǎn)黨的諍友”。她介紹，她的外祖父、父親和她，三代都和共產(chǎn)黨有密切的聯(lián)系。她認(rèn)為，中國革命的勝利、中國建設(shè)的成功，是全民族的事，是各黨各派、各界人民都參與的事情。

朱維究說，近10年來，為了約束執(zhí)政者行為，黨規(guī)的制定超過了法律相關(guān)規(guī)范的出臺，包括“雙規(guī)”的規(guī)范化。這證明共產(chǎn)黨對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的要求比普通人的多且高，這是好事。但是，黨規(guī)不等于法律，政治規(guī)范也不能取代法律規(guī)范，不能混淆黨規(guī)和國法的界限，重要的是將黨規(guī)與國法通過政治程序與法律程序正常有機(jī)地銜接，包括黨務(wù)干部轉(zhuǎn)任政務(wù)干部政治法律程序的法定化。這意味著政治責(zé)任和法律責(zé)任必須明晰、互不取代，只有如此，才能建立真正意義上的責(zé)任制。

執(zhí)政黨應(yīng)當(dāng)成為遵守憲法法律的模范

朱維究指出，我國深化改革的頭一件事就是執(zhí)政黨的現(xiàn)代化。為了適應(yīng)大變革，執(zhí)政者必須提升執(zhí)政能力，中國共產(chǎn)黨必須從經(jīng)驗式的以政策手段治理國家，轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)范化的以法律手段為主治國理政。第二是國家的法治化，就是建設(shè)法治國家。首要的是憲法的實施和落實。我國憲法是毛澤東主席和幾代領(lǐng)導(dǎo)人帶領(lǐng)人民制定與修改的，執(zhí)政黨有責(zé)任、更有義務(wù)帶頭實施憲法落實法律。依據(jù)憲法與黨章的規(guī)定，執(zhí)政黨應(yīng)當(dāng)帶領(lǐng)共產(chǎn)黨員在憲法法律范圍內(nèi)活動，成為遵守憲法法律的模范。正反兩方面的經(jīng)驗證明：有了執(zhí)政黨的遵憲守法，才有政府的依法行政，才能建設(shè)真正的法治政府，才能保障司法機(jī)關(guān)有效行使審判權(quán)，公正司法。 第三是人民當(dāng)家作主。深化改革要求，執(zhí)政黨和政府必須從“以人為本、為民做主”的初級階段向“人民當(dāng)家作主”高級階段轉(zhuǎn)變，即“被動恩賜式”的當(dāng)家作主深化為“主動自治型”的當(dāng)家作主。同時創(chuàng)新社會管理也要求，為人民服務(wù)的內(nèi)涵應(yīng)有質(zhì)的提升。黨和政府不僅有必要還權(quán)于社會，而且有義務(wù)也有能力指導(dǎo)、培育全民在理性維權(quán)下的自主、自理，最終達(dá)至自治，并能夠有效監(jiān)督各級各類公權(quán)力。

深化改革的動力應(yīng)當(dāng)是自上而下與自下而上結(jié)合

朱維究說，黨的十七屆五中全會和“十二五”規(guī)劃建議中反復(fù)提到要“加強(qiáng)改革頂層設(shè)計”，意思就是必須有全方位的、整體的制度設(shè)計推動與保障改革，同時深化改革的動力應(yīng)當(dāng)是自上而下與自下而上的結(jié)合，必須有全民的參與。朱維究指出，深化改革的關(guān)鍵是所有社會組織各歸其位、各司其職。只有人民掌控并監(jiān)督公權(quán)力，人民特別是大多數(shù)中下階層人的權(quán)利才有保障。要想保護(hù)廣大人民的權(quán)利，必須嚴(yán)格限制監(jiān)控公職人員的權(quán)力。

朱維究認(rèn)為，新時期現(xiàn)代共產(chǎn)黨人實質(zhì)上應(yīng)該是從上到下把自己當(dāng)作或者培養(yǎng)成各個不同層級的“義工”，做名副其實的公共利益的守衛(wèi)者。不可能允許從事公共事務(wù)、維護(hù)公共利益的人既為公，又為私。理由很簡單：想發(fā)財?shù)模灰喂?，公職人員必須放棄私利，才能維護(hù)好公共利益。

朱維究呼吁，深化改革必須在取消一切小金庫基礎(chǔ)上建立統(tǒng)一的公共財政，修改《預(yù)算法》，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督，大力發(fā)展社會保障推進(jìn)公共服務(wù)。我國社會主義法律體系亟待完善保護(hù)國有公有資產(chǎn)的若干支柱性法律，現(xiàn)有的法律規(guī)范遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。要用法律規(guī)定保護(hù)公產(chǎn)公物的各類主體，明確被保護(hù)的公產(chǎn)公物的具體對象、界定保護(hù)的范圍、規(guī)范保護(hù)的程序以及參與保護(hù)的各方的權(quán)利義務(wù)等，實行違法必糾。

黨、政府和人民必須建立起規(guī)則意識

朱維究最后強(qiáng)調(diào)說，要取得深化改革的成效，執(zhí)政黨、政府和人民必須建立起規(guī)則意識，從領(lǐng)導(dǎo)到百姓，都要樹立約束自身行為的規(guī)則意識。約束人行為的自律性規(guī)范是道德，需要從小做起、從家教抓起。約束人行為的他律性規(guī)范有政治規(guī)范、法律規(guī)范和社會規(guī)范。前者如黨規(guī)，社會規(guī)范如行規(guī)，而法律規(guī)范是由強(qiáng)制力保障實施的國家規(guī)范。只有各種規(guī)范共同發(fā)揮作用約束人的行為，才能保證改革順利推進(jìn)，社會才有望和諧有序。

國務(wù)院參事朱維究簡介：

朱維究，1944年生，曾任中國政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院院長。教授、博士生導(dǎo)師。北京市政協(xié)常委。享受政府特殊津貼。長期從事行政法與比較公法教學(xué)以及行政管理學(xué)研究工作。