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長沙晚報：別讓非法群發(fā)短信飛

來源：長沙晚報     日期：2011-03-31         閱讀：4,678次

沒有取得增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的情況下，4名男子使用短信群發(fā)器群發(fā)上千萬條商業(yè)短信，29日，4人因非法經(jīng)營罪被北京西城法院分別判處1年1個月至1年6個月不等的刑期。這也是全國首例對群發(fā)短信追究刑責(zé)的案件。(3月30日《新京報》)

首例非法群發(fā)短信案塵埃落定，肇事者得到了應(yīng)有的法律制裁。網(wǎng)友關(guān)注此案并予以積極回應(yīng)，緣于法律終于向垃圾短信這一社會公害首開殺戒，頗具警示意義。

由于非法經(jīng)營短信群發(fā)業(yè)務(wù)是近年新興的違法行為，在司法解釋中尚屬盲點(diǎn)，將非法經(jīng)營短信群發(fā)業(yè)務(wù)的行為納入刑法視野，無疑是對現(xiàn)有法律的突破。通過此案的判罰，相關(guān)法律應(yīng)當(dāng)隨著人們生活方式的改變和信息傳播手段的進(jìn)步而不斷完善，至少要在相關(guān)的司法解釋中有所體現(xiàn)，盡可能窮盡類似狀況，以減少司法歧義。

但目前，群發(fā)短信定罪在法律上還不明晰?！峨娦艞l例》和《廣告法》等法律、法規(guī)均未提到要追究非法群發(fā)短信的刑事責(zé)任，并且，此次4人獲刑是因為無證群發(fā)短信侵犯了電信增值業(yè)務(wù)的特許經(jīng)營權(quán)，而非對群發(fā)短信行為本身的問罪。事實上，即便被訴者獲得了電信部門核發(fā)的經(jīng)營資質(zhì)，其“合法”的群發(fā)業(yè)務(wù)給手機(jī)用戶帶來的依然是信息污染。經(jīng)營許可只是治理信息污染的“節(jié)流閥”，不能成為判定罪與非罪的依據(jù)。

非法群發(fā)短信不能再飛了，筆者建議從兩個方面從嚴(yán)監(jiān)管：一是制定出臺短信息服務(wù)管理辦法，規(guī)定所有經(jīng)營者未經(jīng)用戶同意，不得向其發(fā)送包含廣告內(nèi)容的短信息。即使是獲得經(jīng)營電信增值業(yè)務(wù)許可證的合法短信經(jīng)營者，其所發(fā)送短信的具體形式、內(nèi)容、用戶信息保密措施、委托方信息核實措施、投訴受理程序等具體細(xì)節(jié)也要符合監(jiān)管要求，否則，工商部門和電信部門可以予以行政處罰；其次，加強(qiáng)對短信群發(fā)器的管理，盡快將其納入國家規(guī)定的管制工具范圍，規(guī)范其無序流通和使用行為，斬掉短信群發(fā)的“翅膀”。 (張玉勝)