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媒體報(bào)道

院長(zhǎng)便服私訪法院立案窗口

來(lái)源：新聞晚報(bào)A1疊13：法制周刊·熱點(diǎn) 日期：2013-12-15 作者：王鳳梅閱讀：4,971次

上海高院出重拳解決“立案難”針對(duì)“三不”現(xiàn)象開(kāi)出藥方

為解決社會(huì)反映較大的“立案難”問(wèn)題，上海高院此次出臺(tái)了一系列便民措施

晚報(bào)訊近期，上海高院正式出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)立案工作的意見(jiàn)》，切實(shí)解決社會(huì)反映較大的“立案難”問(wèn)題。該項(xiàng)舉措一出，引起上海律師界的強(qiáng)烈反響。與此同時(shí)，《意見(jiàn)》還制定了便民措施，明確調(diào)解不成的及時(shí)立案，旨在方便群眾訴訟。

今年7月，市律協(xié)對(duì)當(dāng)前律師界反映較為集中的“立案難”問(wèn)題組織力量開(kāi)展調(diào)研，并在東方律師網(wǎng)站公開(kāi)征集案例，此舉得到了市高級(jí)人民法院的高度重視。此后，市高院與市律協(xié)通過(guò)組織層面進(jìn)行調(diào)研溝通，市高院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)崔亞?wèn)|，黨組成員、副院長(zhǎng)盛勇強(qiáng)、顧偉強(qiáng)、鄒碧華、吳偕林和市高院各部門(mén)主要負(fù)責(zé)人、各基層人民法院分管副院長(zhǎng)等悉數(shù)到場(chǎng)，專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取了律師代表們的意見(jiàn)。會(huì)后，市律協(xié)在前期調(diào)研基礎(chǔ)上迅速整理出書(shū)面調(diào)研材料并附上案例匯總提交市高院。市高院組建了攻克立案難的專(zhuān)題組，崔亞?wèn)|院長(zhǎng)帶隊(duì)開(kāi)展集中調(diào)研，走訪個(gè)案，到立案窗口便服視察等，期間市高院還與市律協(xié)不斷溝通，挖掘深層次問(wèn)題。

如今，隨著《意見(jiàn)》的出臺(tái)，近半年的攻堅(jiān)戰(zhàn)終結(jié)碩果?！皼](méi)想到高院的動(dòng)作這么快、準(zhǔn)、狠?！比珖?guó)律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、上海市律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)盛雷鳴介紹說(shuō)，《意見(jiàn)》首次對(duì)完善與市律協(xié)等部門(mén)的溝通平臺(tái)作了規(guī)定，要求各級(jí)法院建立相應(yīng)工作機(jī)制，定期對(duì)立案中的疑難問(wèn)題與有關(guān)部門(mén)進(jìn)行交流，并適時(shí)召開(kāi)律師座談會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)。

這次調(diào)研中，無(wú)論是書(shū)面材料還是與法官的面對(duì)面座談，立案中的“三不”現(xiàn)象是律師們集中火力“開(kāi)炮”的對(duì)象之一?！奥蓭焸儼言诹高^(guò)程中遇到的法院不出具收件憑證，不說(shuō)明不予立案理由，不出具裁定書(shū)這三類(lèi)常見(jiàn)現(xiàn)象歸納為‘三不’，可喜的是，在《意見(jiàn)》第四、第八條，我們看到了直指“三不”現(xiàn)象的針對(duì)性條款——人民法院收到訴狀和有關(guān)證據(jù)材料，應(yīng)依法審查、登記并出具收據(jù)……，對(duì)不符合起訴條件的，應(yīng)告知當(dāng)事人不予立案的理由。對(duì)不屬于人民法院主管或不屬法院管轄的案件，向當(dāng)事人說(shuō)明原因，告知糾紛解決的途徑或方式。經(jīng)釋明后當(dāng)事人仍堅(jiān)持起訴的，應(yīng)依法作出不予受理裁定。”盛雷鳴對(duì)這些條款如數(shù)家珍。

類(lèi)似規(guī)范立案審查，確保當(dāng)事人訴權(quán)的舉措在《意見(jiàn)》里還有不少。例如，律師們普遍關(guān)注的“推諉管轄問(wèn)題”、“立案審查超期問(wèn)題”，高院也都開(kāi)出了相應(yīng)的“藥方”——

“首問(wèn)負(fù)責(zé)制度”規(guī)定首次接待當(dāng)事人的立案法官應(yīng)負(fù)責(zé)完成全部立案手續(xù)，不得以各種理由將當(dāng)事人推諉至其他立案窗口……

“立案會(huì)商制度”規(guī)定對(duì)新類(lèi)型、專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)或存有爭(zhēng)議的案件立案應(yīng)加強(qiáng)與相關(guān)業(yè)務(wù)庭的共同關(guān)注研究審查，且明確了會(huì)商期限。

除了規(guī)范立案審查，《意見(jiàn)》還用了很大的篇幅來(lái)制定便民措施?！兑庖?jiàn)》規(guī)定，代理律師可向法院申請(qǐng)?jiān)V前調(diào)查令收集立案所需的程序性證據(jù)也是突破。針對(duì)普遍反映的“久調(diào)不立”現(xiàn)象，《意見(jiàn)》規(guī)定了先行調(diào)解制度，明確調(diào)解不成的及時(shí)立案，這是高院在方便群眾訴訟方面的又一舉措。

“律師自身也要在立案過(guò)程中配合好、執(zhí)行好相關(guān)的法律，配合好法院的工作?！笔⒗坐Q表示。日前，在市律協(xié)專(zhuān)題學(xué)習(xí)討論會(huì)上，錢(qián)翊樑、蔣信偉、季諾、沈偉民、計(jì)時(shí)俊等一批資深訴訟律師紛紛提出了改進(jìn)方案律協(xié)將加強(qiáng)專(zhuān)題培訓(xùn)等各項(xiàng)改進(jìn)舉措，呼吁全市律師嚴(yán)禁策劃、參與惡意訴訟、虛假訴訟，一旦發(fā)現(xiàn)將嚴(yán)厲處罰。

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