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國內(nèi)律師

最高法：妥善處理推廣街區(qū)制帶來訴訟

來源：中國律師網(wǎng) 日期：2016-02-24 作者：全國律協(xié) 閱讀：2,206次

　　2月23日，最高人民法院民一庭庭長程新文在最高法召開的新聞發(fā)布會上回應(yīng)“新建住宅推廣街區(qū)制”時稱,此舉可能造成一些糾紛進入法院,法院將密切關(guān)注、積極應(yīng)對,妥善處理好并保障業(yè)主合法權(quán)益。

　　近日,中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》(以下簡稱意見),提出新建住宅要推廣街區(qū)制,原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū),已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開,實現(xiàn)內(nèi)部道路公共化,解決交通路網(wǎng)布局問題,促進土地節(jié)約利用。這一提法一經(jīng)出現(xiàn),便引發(fā)社會高度關(guān)注。

　　程新文指出,封閉住宅小區(qū)是農(nóng)耕時代的產(chǎn)物,現(xiàn)在已經(jīng)處于21世紀工業(yè)化、信息化和新型城鎮(zhèn)化的新時代,推進現(xiàn)代化城市建設(shè)需要有新的理念和探索。意見是貫徹落實黨的十八屆五中全會提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念的體現(xiàn),也是落實中央城市工作會議的重要舉措,符合當今世界的潮流和發(fā)展趨勢,對于推進城市現(xiàn)代化具有重要指導(dǎo)意義。

　　程新文認為,物權(quán)法要發(fā)揮物的最大效用,而封閉式小區(qū)存在物的浪費問題,開放街區(qū)有助于物的資源讓更多人分享,實現(xiàn)物的最大效用,讓道路更加暢通。

　　針對媒體“推廣街區(qū)制是否與現(xiàn)行物權(quán)法相?！钡奶釂?程新文回應(yīng)道,目前,意見尚處于黨和國家的政策層面,國家政策上升為法律需要一個過程,且是立法機關(guān)要做的事情。人民法院作為司法機關(guān)將密切關(guān)注,對可能涉及到相關(guān)主體權(quán)益的影響、協(xié)調(diào)和保護,加強調(diào)研、及時研判,并進一步加強對下指導(dǎo)力度。

　　對于媒體“推廣街區(qū)制這一決策是否經(jīng)過民意調(diào)查“的提問,程新文回應(yīng)說,中國特色社會主義法律體系形成過程中,黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定法律,黨也領(lǐng)導(dǎo)人民遵守法律、領(lǐng)導(dǎo)司法機關(guān)執(zhí)行法律。黨的政策和國家政策制定出臺,有規(guī)定的程序,包括向社會各界征求意見,其中包括向有關(guān)部門如人民法院征求意見。

　　程新文預(yù)測,推廣街區(qū)制可能會導(dǎo)致一些糾紛進入法院。他舉例說,一些人買房子可能看中了小區(qū)封閉性好,小區(qū)不再封閉后,人來車往,可能出現(xiàn)噪音問題,影響到小區(qū)的房價,對業(yè)主權(quán)益存在影響,可能導(dǎo)致其訴至法院。

　　程新文認為,法院既要執(zhí)行法律也要貫徹黨和國家的政策,相信法律會對業(yè)主權(quán)益保護進行妥善的頂層設(shè)計,司法機關(guān)會積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門,妥善處理好這一問題,保障業(yè)主的合法權(quán)益。

　　評論：

先別忙著對街區(qū)制說違法

　　來源：法制日報作者：秦平

　　推廣街區(qū)制是中共中央、國務(wù)院最近發(fā)布的《關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》中一個全新的提法,一經(jīng)提出立刻引起輿論的爭議,焦點主要集中在街區(qū)制與我國現(xiàn)行法律的沖突上。

　　物權(quán)法第73條明確規(guī)定了建筑區(qū)劃內(nèi)的道路、綠地、公用設(shè)施和物業(yè)服務(wù)用房屬于業(yè)主共有。也就是說,規(guī)劃小區(qū)內(nèi)的道路等公共設(shè)施屬私有財產(chǎn),并非公有,政府不能說打通就打通。據(jù)此,有人提出推廣街區(qū)制違反物權(quán)法。

　　從表面上看,以道路公共化為建設(shè)目標的街區(qū)制與物權(quán)法的相關(guān)規(guī)定確實存在沖突。距今還不到10年的物權(quán)法,作為落實憲法原則,保護公民財產(chǎn)權(quán)的一部重要法律,在民法領(lǐng)域占有舉足輕重的地位。正視街區(qū)制與物權(quán)法之間的沖突,體現(xiàn)的是依法治國精神。

　　但是,推廣街區(qū)制并不必然意味著違法,更不必然意味著對公民財產(chǎn)權(quán)的侵害。認真閱讀原文就會發(fā)現(xiàn),意見在這個問題的表述上是非常審慎和實事求是的。

　　首先,意見提出“原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)”,這是對今后住宅小區(qū)的建設(shè)和管理提出的要求,不涉及以前。

　　其次,對已建成的封閉小區(qū),意見說的是“逐步打開”。顯然并不像一些人認為的那樣,上來就強行拆墻。依法解決小區(qū)業(yè)主的合法權(quán)益與國家政策之間沖突的方法有很多,比如采用征收征用的方式給小區(qū)業(yè)主以合理補償。我國憲法規(guī)定公民合法的私有財產(chǎn)不受侵犯,但這并不意味著私有財產(chǎn)絕對不可觸碰。事實上,以征收征用的方式協(xié)調(diào)私有財產(chǎn)和國家權(quán)力之間的沖突,適當補償私人財產(chǎn),是國際通行的作法。

　　第三,意見還提出“單位大院要逐步打開”。這其實是解決問題的重要思路。對北上廣這樣的超大型城市來講,單位大院所占比例很大。一方面,政府部門和企事業(yè)單位在執(zhí)行國家政策方面有表率的義務(wù)；另一方面,與商品住宅小區(qū)相比,單位大院和單位住宅小區(qū)在土地使用和購房價格上都是有特殊優(yōu)惠的,兩者在法律上不能類比。

　　小到個人,大到國家,對某些問題的認識都會有一個由淺入深、由表及里的過程,因此,不可避免地需要調(diào)整舊有政策,也不可避免地會出現(xiàn)前后不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)的情況。物權(quán)法立法之初,封閉式小區(qū)是中國普遍的現(xiàn)實,尊重現(xiàn)實是立法的態(tài)度。如今,隨著我們對城市管理和認識水平的提高,街區(qū)制顯然更有利于城市的健康發(fā)展。其間出現(xiàn)矛盾和法律沖突,完全可以用合法的方式,通過民主協(xié)商進行有效化解,不應(yīng)是非此即彼的單項選擇。

　　總之,面對街區(qū)制,輿論先別忙著說違法。一項政策的出臺需要我們做全面、準確的解讀,抓住一點不計其余的極端解讀難免變成誤讀,進而是對他人的誤導(dǎo)。

　　 鏈接：

街區(qū)制引熱議 “打開已建成小區(qū)”將涉三大法律問題

　　作者：趙麗來源：法制日報

　　“每個月1500元的物業(yè)費,帶來的是孩子可以嬉戲的露天游泳池、無論春夏都有修剪整齊的樹木以及永遠干凈的石子路。如果開放我們的小區(qū),這是否就意味著,未交費的人可以與每月花費1500元的人共享這些服務(wù)?”

　　問題的提出者是北京市民錢平,他家位于北京市朝陽區(qū)三里屯地區(qū),小區(qū)平均房價已經(jīng)超過8.5萬元每平方米,物業(yè)費為每平方米每月10元。

　　“當初購買這所住宅就是看中了鬧中取靜的特點,綠化多?！痹阱X平看來,“住宅小區(qū)不封閉”可能會失去“鬧中取靜”的特點。

　　“的確像今天最高人民法院發(fā)言人所提到的,封閉住宅小區(qū)是農(nóng)耕時代的產(chǎn)物,國外很多國家都是開放小區(qū)。我的一些親戚朋友生活在國外,他們的小區(qū)的確如此?！卞X平說,不過,國外的開放小區(qū)歷史悠久,而我國目前的封閉小區(qū)一旦開放,是否會產(chǎn)生物權(quán)糾紛?

　　如果開放小區(qū),有可能會遇到哪些法律問題?記者注意到,目前關(guān)于“逐步打開已建成住宅小區(qū)”,有人認為,物權(quán)法規(guī)定小區(qū)內(nèi)的公共綠地和道路屬于業(yè)主共有,開放小區(qū)是否會侵犯業(yè)主權(quán)利?【全文閱讀】 http://www.acla.org.cn/html/industry/20160224/24551.html

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