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變農(nóng)民工跑為律師跑 專職公益律師北京目前僅有15名，新模式推廣仍面臨“瓶頸”

    日期：2007-09-17     作者：梁昌杰　肖潘潘    閱讀：3,301次

    據(jù)中華全國律師協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，目前我國專職公益訴訟律師人數(shù)已超過１００人，而志愿律師至少８０００人，已有２０個(gè)?。ㄊ小^(qū)）建立起免費(fèi)專職律師服務(wù)體系。

“到政府法律援助中心一問，需要有勞動(dòng)合同才能安排援助，我們啥證據(jù)也沒有，當(dāng)時(shí)愁死了。找到工作站，接待我們的律師當(dāng)天就辦我們的案子，3天后就幫我們要回了3萬元工資，我們才能回家過年……”前幾天，來北京打工的河北籍農(nóng)民工老郄打完了官司,拿到了余下的2萬多元工資。這樣，他們32名鄉(xiāng)親被拖欠的5萬多元工資全部拿回。

老郄說的工作站，就是北京市農(nóng)民工法律援助工作站。這個(gè)工作站特別的地方，就是站里的15名律師專職辦農(nóng)民工維權(quán)案件，不辦別的案件，而且，他們不向求助的農(nóng)民工收取費(fèi)用。

大量農(nóng)民工被排除在法律援助大門之外

現(xiàn)行法律援助制度需創(chuàng)新

“目前我國農(nóng)民工總?cè)藬?shù)已達(dá)2億，這些農(nóng)民工的權(quán)益保障情況，將直接影響至少6億農(nóng)民的生活?！北本┦修r(nóng)民工法律援助工作站主任佟麗華說，“農(nóng)民工法律援助工作具有特殊性。經(jīng)濟(jì)社會(huì)經(jīng)過十幾年的發(fā)展，當(dāng)前的法律援助體制已不能完全有效地解決農(nóng)民工維權(quán)問題?！?/p>

據(jù)了解，根據(jù)現(xiàn)行法律援助體制，一般是當(dāng)事人先到政府法律援助機(jī)構(gòu)申請?jiān)?，符合要求的，法律援助機(jī)構(gòu)再指派社會(huì)律師辦理案件。拿農(nóng)民工維權(quán)案件來說，農(nóng)民工至少要跑兩個(gè)地方，兩次述說案情，而且，從申請?jiān)街概陕蓭煹轿唬虚g有一個(gè)過程，對身陷困境的農(nóng)民工來說,這段時(shí)間相當(dāng)難熬。

“政府法律援助機(jī)構(gòu)對申請的審批也十分嚴(yán)格。比如要求提供勞動(dòng)合同一項(xiàng)，超過90%的農(nóng)民工都無法提供勞動(dòng)合同，絕大多數(shù)欠薪、工傷案件都證據(jù)不全或根本就沒有證據(jù)?！辟←惾A說，在政府法律援助機(jī)構(gòu)嚴(yán)格把關(guān)的情況下，大量農(nóng)民工被排除在法律援助大門之外。另外，由于政府指派的律師并不一定有意愿和專業(yè)能力去辦理這類案件，辦案質(zhì)量難以保證。

“目前的法律援助體制在農(nóng)民工保護(hù)方面表現(xiàn)出的不足，將會(huì)直接影響農(nóng)民工的維權(quán)能力。”佟麗華說，所以，對現(xiàn)有法律援助體制進(jìn)行創(chuàng)新是必要的，也是迫切的。

用財(cái)政資金購買高素質(zhì)的法律援助服務(wù)

農(nóng)民工專職律師“試水”

北京市農(nóng)民工法律援助工作站成立于2005年9月，經(jīng)北京市司法局批準(zhǔn)并接受其監(jiān)督，定位于社會(huì)公益法律援助，經(jīng)授權(quán)集中辦理農(nóng)民工法律咨詢和法律援助案件。在經(jīng)費(fèi)上，市司法局提供部分支持，不足資金自行籌集。

“與通常的法律援助模式相比，工作站將受理機(jī)構(gòu)和援助機(jī)構(gòu)合二為一，簡化了法律援助中心審查、受理申請、指派律師的程序?！辟←惾A介紹，“這點(diǎn)改變讓農(nóng)民工跑變成律師跑，而律師對程序更熟悉一些，大大提高了辦案效率?！辟←惾A說。

針對農(nóng)民工舉證難的實(shí)際情況，工作站適當(dāng)降低了門檻，擴(kuò)大法律援助審理的范圍。只要農(nóng)民工有身份證明、基本事實(shí)清楚，都可受理。即便提供不了證據(jù)，只要接待律師認(rèn)為情況屬實(shí)的，經(jīng)協(xié)商后，先行調(diào)查核實(shí)。

不辦理其他案件，這些專職免費(fèi)為農(nóng)民工打官司的律師不考慮收入嗎？工作站又如何維持運(yùn)轉(zhuǎn)呢？

政府支持起了主要作用。北京市司法局副局長史立森告訴記者，《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》提出，“政府要根據(jù)實(shí)際情況安排一定的法律援助資金，為農(nóng)民工獲得法律援助提供必要的經(jīng)費(fèi)支持。”用財(cái)政資金補(bǔ)貼高素質(zhì)的法律援助服務(wù)，也是“政府購買服務(wù)”的一種形式。目前，市司法局按照每件500元到800元的標(biāo)準(zhǔn)提供補(bǔ)貼。

除了政府補(bǔ)貼之外，工作站的資金來源還有國內(nèi)知名律師事務(wù)所的捐助和向國際組織申請的基金。

從成立到今年9月初，北京市農(nóng)民工法律援助工作站已接待法律咨詢案件1萬余件，涉及農(nóng)民工6萬多人，涉及金額3.3億元以上，為農(nóng)民工拿回欠薪1077萬多元；受理5人以上（含5人）群體性欠薪援助案件111件，涉及農(nóng)民工2816人次。

存在資金、人員、政府支持等方面限制

工作站模式不易“復(fù)制”

北京市農(nóng)民工法律援助工作站的工作模式得到中華全國律師協(xié)會(huì)的認(rèn)可，中央政法委、團(tuán)中央、司法部法律援助中心等還先后對此做過專題調(diào)研。目前，中華全國律師協(xié)會(huì)正在向全國推廣這種模式，全國20個(gè)省會(huì)城市已經(jīng)建立起類似專門社會(huì)法律援助機(jī)構(gòu)。

“農(nóng)民工案件背后的法律和政策顯然非常復(fù)雜，依法維權(quán)程序復(fù)雜、成本高的問題依然沒有得到很好解決，我們的工作難度依然不小。”佟麗華說。

工作站的模式在別的地方可以“復(fù)制”嗎？怎樣調(diào)動(dòng)更多高素質(zhì)的律師來參加這項(xiàng)工作？

“資金問題是現(xiàn)實(shí)的難題。我們的工作站目前尚可良性運(yùn)作，在別的地方解決起來就可能非常困難。畢竟公益工作也不能全靠理想來維持。”佟麗華說。

此外，專職公益律師的工作還停留在自發(fā)階段，據(jù)市司法局介紹，北京市專職免費(fèi)為農(nóng)民工服務(wù)的律師的數(shù)量目前僅有15名，相比在北京市從業(yè)的300萬農(nóng)民工，律師數(shù)量還太少。

佟麗華坦言，在這種新模式的推廣過程中，除資金問題外，各地還遇到了人員、政府支持、辦案經(jīng)驗(yàn)方面的限制，這些“瓶頸”無疑將會(huì)影響新模式的推廣。