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穩(wěn)定為重 百姓為先 公、檢、法、司“一股繩” 奉賢區(qū)加強和創(chuàng)新社會管理紀實之二

來源：上海法治報     日期：2011-11-28     作者：丁孫瑩    閱讀：3,190次

 建設一個和諧奉賢，一個老百姓和睦、安心的奉賢，在奉賢區(qū)委、區(qū)政府的領導及區(qū)委政法委的指導協(xié)調下，奉賢公、檢、法、司擰成 “一股繩”，各司其職，各顯其能。在立足其原有職能的基礎上，突破機制，創(chuàng)新管理，延伸服務，樹立品牌。

    其間，公安積極開展世博后社會治安防控體系建設工作的調研，建立了人、地、事、物 “四式”創(chuàng)新管理。檢察院則將防火墻筑在了最前面，建立了 “預警、穩(wěn)控、綜治”涉檢信訪風險評估機制。法院則進一步延伸審判職能，開通 “小江熱線”，為企業(yè)破解法律難題。司法局則積極構建基層大調解格局，健全多渠道合力化解社會矛盾機制。

    奉賢各職能部門相互協(xié)作、形成聯(lián)動，不斷推動整個區(qū)域的發(fā)展與穩(wěn)定。

公安

執(zhí)法剛柔并濟人、地、事、物“四式”創(chuàng)新管理

    聯(lián)動式管“人”、捆綁式管“地”、點穴式管“事”、制度式管“物”，這是今年奉賢公安推出的 “四式”管理模式。今年以來，奉賢公安分局在加強和創(chuàng)新社會管理中充分發(fā)揮職能作用，積極開展世博后社會治安防控體系建設工作的調研，并結合實際，依托城市綜合管理 “大聯(lián)動”機制建設、 “大情報”平臺建設、 “大防控”格局建設和 “大科技”建設，從而不斷深化社會治安防控體系建設。

    今年，奉賢公安破獲了不少大案、要案。 8月中旬，奉賢地區(qū)發(fā)生一起特大黃金盜竊案。一家金店深夜遭賊手，店內1000余克黃金、400余克白銀被盜，總價值40余萬元。奉賢警方經(jīng)過20余天縝密偵查，先后在上海、珠海兩地成功抓獲兩名犯罪嫌疑人，并為受害人追回全部涉案財物。

    案件的快速偵破，使得奉賢老百姓的心里又增添了一份安全感。如今，在奉賢老百姓的心中， “警察”成了一個親切的詞語。奉賢公安通過“集中設攤宣傳”、 “警營開放宣傳”、“召開警情通報會”等方式，在全區(qū)范圍內集中開展了數(shù)十次宣傳活動，在全區(qū)進一步營造了良好的社會防控氛圍。與此同時，已逐步健全完善了以指揮中心為龍頭，以社區(qū)警務管理為平臺，以派出所民警為主體、其它警種為補充，社區(qū)保安隊伍等群防群治力量共同參與的街面巡控 “一體化”運作體系。

檢察院

把防火墻筑在最前沿建“預警、穩(wěn)控、綜治”涉檢信訪風險評估機制

    奉賢檢察院今年建立了 “評估預警-穩(wěn)控化解-反饋綜治”的涉檢信訪風險評估預警體系，將防火墻筑在了第一線，完善矛盾預防、化解機制。而該機制運作以來，已經(jīng)對770起案件進行了風險評估預警，當事人有信訪風險案已成功化解98%以上。

    奉賢區(qū)某管件公司職工張某去年11月在作業(yè)中手指受傷，隨即向老板蔡某提出賠償。蔡某覺得索賠額過高，雙方談不攏。此后矛盾激化，蔡某指使眾人毆打張某，致張某頭皮輕微受傷。事發(fā)后，公安機關以尋釁滋事報捕，奉賢檢察院認為只造成被害人輕微傷，不構成故意傷害罪，不批準逮捕。針對張某情緒激動的情況，檢察院迅速啟用風險評估預警體系，將此案定為最高涉檢信訪風險等級，迅速落實穩(wěn)控化解措施，最終促成公司方賠償張某7萬元協(xié)議，并實際履行。

    據(jù)介紹，針對案件的影響程度、范圍、發(fā)展趨勢及當事人反應的不同，涉檢信訪風險評估預警機制由高到低對涉檢信訪風險作出4個等級的預警分類，根據(jù)等級分別由院涉檢信訪工作領導小組、分管檢察長、首辦責任部門、案件承辦人負責制定預警方案，落實矛盾化解措施。

    另外，奉賢檢察院還與教育系統(tǒng)整合資源，從 “防、治、懲”三方面創(chuàng)新建立集預防在校生違法犯罪、重點未成年群體矯治幫教、打擊涉校園犯罪于一體的“檢校共管”機制。

法院

延伸審判職能開通“小江熱線”為企業(yè)破解法律難題

    奉賢區(qū)是市中小企業(yè)的總部商務區(qū)所在地，奉賢法院本著 “依法扶持、積極引導”的原則，于去年開通了 “小江熱線” （021-37190909），為企業(yè)指點迷津、破解法律難題，并以該條綠色法律服務熱線為依托，成立中小企業(yè)糾紛調解工作室。

    “小江熱線”開通以來，落實了多項機制。首先，傳達風險預警信息，為保證 “事事有回音，件件有落實”，法院制定了熱線值班表，由江法官和其合議庭成員、書記員組成接線組，輪流接聽電話，做到工作日來電必接，有問必答。

    其次，設立了糾紛調解工作室，提前介入化解風險。法院依托區(qū)工商聯(lián)和各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)商會設立專門的糾紛調解工作室，負責提前介入涉中小企業(yè)的各類糾紛，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展適時選派熱線法官直接參與現(xiàn)場協(xié)調，盡最大努力將風險規(guī)避在前期。

    同時，構建回訪機制，搜集潛在風險信息，通過 “電話訪、法官訪、記者訪”，搜集散落于各行業(yè)中的潛在風險。并建立聯(lián)席會議制度，研析應對風險舉措。

    最后，及時發(fā)送司法建議，堵塞經(jīng)營風險漏洞。對企業(yè)存在的管理漏洞和具體操作的失范行為進行梳理，分門別類形成司法建議，向中小企業(yè)本身、行業(yè)協(xié)會及其行政管理部門發(fā)送，通過引起多方重視、形成合力，對風險漏洞予以堵塞整改。

司法局

構建基層大調解健全多渠道合力化解社會矛盾機制

    今年，奉賢司法局，以健全基層人民調解組織網(wǎng)絡為重點，進一步夯實人民調解工作基礎。并且，以完善多元化矛盾糾紛調處機制為突破口，構建大調解工作格局。

    幾年來，奉賢司法局加強了橫向聯(lián)合，主動與區(qū)人民法院、區(qū)總工會、區(qū)人社局、區(qū)企業(yè)聯(lián)合會等部門加強聯(lián)合，建立健全了多方面的聯(lián)調機制和專業(yè)性、行業(yè)性調解組織。其間，建立了區(qū)聯(lián)合人民調解委員會駐法院和交警支隊調解工作室；成立了奉賢區(qū)勞動爭議糾紛調解中心、農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調處中心及醫(yī)患糾紛調解委員會等專業(yè)性人民調解組織；分別在區(qū)總工會、消保委等建立行業(yè)性調委會，并在上海商學院成立了上海市首個高校人民調解中心等。

    同時，重視縱向延伸，夯實基層人民調解基礎。按照市司法局提出的“六有四規(guī)范”和 “五有四落實”的標準，切實加強鎮(zhèn) （開發(fā)區(qū)）和村居委人民調解委員會建設。各村居委還廣泛建立調解小組和糾紛信息員隊伍，形成了橫向到邊、縱向到底、覆蓋全區(qū)的人民調解組織網(wǎng)絡。

    另外，建立人民調解工作室，加強基層調解干部隊伍專職化建設。如建立了區(qū)聯(lián)合人民調解委員會駐人民法院調解工作室，聘用退休法官、檢察官、司法助理員任專職調解員，大學生任書記員。建立各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)人民調解工作室和村居委調解工作室等。