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法治政府建設(shè)下一步

    各級(jí)政府要把法治政府建設(shè)放在更加重要的全局性和戰(zhàn)略性地位來(lái)謀劃和推進(jìn)，像注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)那樣注重推進(jìn)法治政府建設(shè)，不斷取得中國(guó)特色社會(huì)主義法治政府建設(shè)的新成效

    2004年3月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，首次明確提出“建設(shè)法治政府”的目標(biāo)。來(lái)自高層的信息顯示，就實(shí)踐中出現(xiàn)的突出問(wèn)題，對(duì)癥下藥，把依法行政和法治政府建設(shè)推向深入，將成為下一階段的工作重心。

    今年3月，十七屆中央政治局就推進(jìn)依法行政和弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神進(jìn)行第二十七次集體學(xué)習(xí)，胡錦濤指出，推進(jìn)依法行政，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，對(duì)深化政治體制改革、發(fā)展社會(huì)主義民主政治，對(duì)全面實(shí)施依法治國(guó)基本方略、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，對(duì)建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安具有十分重要的意義。

    今年全國(guó)人代會(huì)上，吳邦國(guó)宣布中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成的同時(shí)，明確要求國(guó)家行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序辦事，加快建設(shè)法治政府。

    去年8月，國(guó)務(wù)院專(zhuān)門(mén)召開(kāi)全國(guó)依法行政工作會(huì)議，溫家寶指出，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，是我國(guó)政治體制改革邁出的重要一步。

    日前，中組部、國(guó)務(wù)院法制辦和國(guó)家行政學(xué)院聯(lián)合舉辦了省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)法治政府建設(shè)專(zhuān)題研討班，《瞭望》新聞周刊記者作了隨班采訪(fǎng)。

    在此次研討班上，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)在肯定法治政府建設(shè)成就的同時(shí)，還提出“兩大差距”：法治政府建設(shè)與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)要求還存在很大差距，與人民群眾的期待還存在很大差距。

    高層強(qiáng)調(diào)，各級(jí)政府要把法治政府建設(shè)放在更加重要的全局性和戰(zhàn)略性地位來(lái)謀劃和推進(jìn)，像注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)那樣注重推進(jìn)法治政府建設(shè)。各級(jí)政府負(fù)責(zé)人要做到將依法行政任務(wù)與改革發(fā)展任務(wù)一起部署、一起落實(shí)、一起考核。

    按照高層要求，為加強(qiáng)對(duì)法治政府建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，地方各級(jí)政府和政府各部門(mén)要建立健全由行政首長(zhǎng)掛帥的推進(jìn)依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、定期部署本地區(qū)本部門(mén)推進(jìn)依法行政工作。建設(shè)一個(gè)精通法律、精干高效的法制機(jī)構(gòu)和一支素質(zhì)過(guò)硬、勇于任事的政府法制干部隊(duì)伍，也提上了日程。

    抓緊立、改、廢

    完善有關(guān)法律制度，是加快建設(shè)法治政府的基本前提。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成，當(dāng)前中國(guó)行政法律制度已經(jīng)基本完備，但高層對(duì)此并不懈怠，指出立、改、廢任務(wù)依然很重，根據(jù)加快建設(shè)法治政府的需要，該立法的加快立法，該配套的抓緊配套，該修訂的抓緊修訂，該廢止的盡快廢止。

    其具體表現(xiàn)如：有的領(lǐng)域行政法規(guī)體系的制定尚有空白，無(wú)法可依；有的領(lǐng)域內(nèi)容未能隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)生活的變化適時(shí)修訂；有的領(lǐng)域配套法規(guī)未及時(shí)跟上；有些法規(guī)之間銜接不夠，甚至存在相互矛盾之處；有些法規(guī)操作性不強(qiáng)，實(shí)踐中不能有效解決問(wèn)題；有的行政立法和規(guī)則尚未完全消除“部門(mén)利益”，借“法”擴(kuò)權(quán)、以“法”爭(zhēng)利現(xiàn)象依然存在，造成“依法打架”甚至違法損害公民權(quán)利、不當(dāng)增設(shè)公民義務(wù)的現(xiàn)象。

    高層指出，當(dāng)前要著力完善行政法規(guī)制度體系，全面提高政府立法質(zhì)量，維護(hù)法制統(tǒng)一。要堅(jiān)持民主立法，改進(jìn)政府立法方式，健全專(zhuān)家咨詢(xún)論證制度，拓寬公眾參與政府立法的渠道，體現(xiàn)人民群眾意見(jiàn)的合理訴求和合法利益，克服地方保護(hù)主義和部門(mén)利益的干擾，確保出臺(tái)的法律制度“有用、管用、好用”。

    高層還要求，要強(qiáng)化法律、法規(guī)、規(guī)章實(shí)施后的評(píng)估工作，定期清理法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，加大對(duì)制定、發(fā)布規(guī)范性文件的監(jiān)督和管理力度，將公開(kāi)征求意見(jiàn)、合法性審查、集體討論決定作為必經(jīng)程序。

    在過(guò)去國(guó)務(wù)院層面數(shù)次大規(guī)模清理的基礎(chǔ)上，去年年底，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》，要求各地對(duì)與上位法相抵觸、不一致，或者相互之間不協(xié)調(diào)的行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，要及時(shí)修改或者廢止，并提出建立規(guī)章和規(guī)范性文件定期清理制度，對(duì)規(guī)章一般每隔5年、規(guī)范性文件一般每隔2年清理一次，并把清理結(jié)果向社會(huì)公布。

    應(yīng)此次專(zhuān)題研討班舉辦方之邀，湖南省省長(zhǎng)助理袁建堯在介紹湖南省依法行政工作情況時(shí)列了一組數(shù)據(jù)，從一個(gè)側(cè)面反映了目前地方政府規(guī)定性文件清理任務(wù)之重。2008年以來(lái)，湖南兩次開(kāi)展規(guī)范性文件清理工作，共清理11萬(wàn)件，其中廢止和宣布失效的達(dá)4.6萬(wàn)件，2009年實(shí)行統(tǒng)一登記、編號(hào)、公布制度后，規(guī)范性文件同比下降了20%。