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細節(jié)缺失 城市安全不能承受之輕 代表委員開出治病藥方
來源：上海法治報 日期：2013-02-01 作者：翟珺 王川 閱讀：4,934次
錢翊樑代表
城市安全已經(jīng)融入到了城市發(fā)展的每個細胞，也理所當然地成為了本屆市人大代表、政協(xié)委員所普遍關注的話題。
電梯安全
電梯安全應專門立法
我國無電梯強制報廢年限，只要年檢通過了，就可一直使用下去，如果產(chǎn)品質量有瑕疵或存在缺陷，即使通過年檢，仍會出現(xiàn)險情。
電梯倒溜、“咬人”、超載、違規(guī)施工……一起起事故表明，電梯安全存在著嚴重隱患。
據(jù)統(tǒng)計，截至2012年底，本市電梯總量達到了15.6萬臺，居世界之首。據(jù)估算，全市每天乘用電梯的人次至少達6000萬以上。但是，其中許多電梯已使用15年甚至20年以上。如何讓“上上下下”真的成為享受，代表委員們就此提出了不少意見和建議。
市人大代表錢翊樑專門就電梯安全問題提交了一份議案，呼吁盡快制定《上海市電梯安全管理條例》，這一議案得到了16名代表的積極響應。
錢翊樑指出，目前，我國無電梯強制報廢年限，只要年檢通過了，電梯就可以一直使用下去，但電梯使用年限過長，如果產(chǎn)品質量本來就有瑕疵或存在設計缺陷，即使通過了年檢，仍會出現(xiàn)險情。
此外，據(jù)質監(jiān)部門通報，本市在用電梯存在的主要問題有質量體系運轉不正常、人員與業(yè)務量不匹配、檔案管理工作不規(guī)范、電梯維修保養(yǎng)自檢工作不落實、服務意識不高、維保費用過低等。
與種種亂象對應，目前關于電梯安全的規(guī)定比較散亂，有關于質量的、生產(chǎn)制造的、監(jiān)察的、維修的、安全使用的，散見于各類法律法規(guī)、政府規(guī)章與規(guī)范性文件中。
“但是沒有一部專門針對電梯管理方面的立法，”錢翊樑告訴記者，“要從根本上杜絕電梯使用中的安全事故，應當考慮制定《上海市電梯安全管理條例》，在全國沒有制定統(tǒng)一的法律規(guī)定之前，以地方性法規(guī)來規(guī)范電梯的安全使用。”
明確責任主體引入準入機制
誰管理誰負責。已聘請物業(yè)的居民小區(qū)、商務樓、商業(yè)企業(yè)，受聘物業(yè)為責任主體；未聘物業(yè)的，產(chǎn)權人即責任主體。
要切實抓好電梯安全，首先就要確定管理的責任主體?！拔艺J為應該是誰管理誰負責，”錢翊樑解釋，已聘請了物業(yè)的居民小區(qū)、商務樓、商業(yè)企業(yè)，受聘物業(yè)為責任主體；未聘請物業(yè)的，產(chǎn)權人即為責任主體。
錢翊樑還指出，當小區(qū)電梯出現(xiàn)問題需要修理時，一般都需要先征得2/3業(yè)主同意。“開會征集意見這段時間怎么辦？若不同意難道就不修了嗎？”錢翊樑建議，可以建立電梯運行、維修費用從維修基金中強制消費的制度，專款專用。
“需要緊急維修的電梯，由有關部門從維修基金中支出，無需業(yè)主大會2/3表決通過，為此，需要修改《物業(yè)管理條例》及《物權法》中相關限制條款，同時也就要求政府有關部門對物業(yè)管理企業(yè)使用這筆費用建立監(jiān)督檢查制度?！?br />
錢翊樑還建議，對確實存在嚴重事故隱患且已無維修價值的電梯，應當予以強制報廢，需要規(guī)定操作細則，并建議考慮推出補貼政策，以鼓勵舊電梯更新。而對于電梯的生產(chǎn)單位、日常維護保養(yǎng)單位和電梯檢驗檢測機構以及從事電梯安裝、改造、維修、日常維護保養(yǎng)的作業(yè)人員，應當采用許可制度。“對于如何準入、如何審查、準入后如何管理，都需要規(guī)定明確的操作細則。”
錢翊樑建議在電梯上安裝電子顯示裝置，實時顯示電梯的相關參數(shù)。
電梯超年限必須強制報廢
列出須重點關注的主要零部件菜單，明確技術標準，除要求定期維護檢修外，還應規(guī)定累計使用到一定時間就須強制報廢。
隨著電梯數(shù)量的不斷增加和電梯“老齡化”問題的加劇，由電梯引發(fā)的傷亡事故也有所增長，電梯“帶病運行”成為建設安全城市一個不小的隱患。
張恩迪委員認為，有關部門應對《上海市電梯安全監(jiān)察辦法》進行修訂，或在制訂相關實施細則中，列出必須重點關注的主要零部件菜單，對列入菜單的主要零部件明確相應的技術標準，除了要求落實定期維護檢修的措施外，還應規(guī)定累計使用到一定時間就必須強制報廢的制度。
另外，在修訂《上海市電梯安全監(jiān)察辦法》時，還應對電梯維保費用的來源、使用等方面作出明確規(guī)定；對由于業(yè)主欠交、不交物業(yè)費致使維保經(jīng)費不能正常列支的，應規(guī)定物業(yè)管理部門有權暫時停止電梯的使用，以切實保護乘坐人員的生命安全。
“電梯在使用周期內應嚴格落實三級維護工作，但是維保恰恰是上海電梯業(yè)的軟肋，不但技術工人缺少，還存在惡性市場競爭?！睆埗鞯险f，通常情況下每臺電梯維保費用 （成本）在每月四五百元左右；然而有些小公司報出的價格卻只有兩三百元，甚至更低。過低的價格導致承接電梯維護工作的企業(yè)很難維持正常維護，必須的操作步驟，只能暗地里采取偷工減料的不明智做法。
張恩迪建議，物價部門應加強對電梯維保價格指導，形成權威的電梯維保市場最低指導價并公布在媒體上，以維護電梯維保市場的正常秩序。
此外，勞動部門還應加強對電梯維保企業(yè)的檢查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有維保人員月收入低于社會平均工資的情況，應督促相關企業(yè)在15天內進行整改，并必須將整改結果報勞動部門備案；同時，還應該加強對電梯維保人員的職業(yè)技術培訓。
大型活動安全
加強大型活動安全保障
針對大型活動應制訂更細化的管理細則，并建議實行分級管理，由此甄別出真正的風險隱患，并配以相應級別的安保措施。
近年來，各省市承辦的大型賽事不斷增多。這些賽事活動拉動了地區(qū)經(jīng)濟，豐富了居民的生活。然而，其中也發(fā)生了不少大型事故，如香港十一撞船事故、杭州煙花大會事故等。
楊榮燊委員表示，喜慶之時往往容易忽視隱患，只有充分做好安全保障，才能防止樂極生悲。上海作為特大型城市，安保的意義極其重大。
楊榮燊指出，當前大型活動的安全保障參照的是國務院2007年頒布實施的《大型群眾性活動安全管理條例》。該條例主要針對1000人以上的群眾性活動，提出總體性要求，實行的是安全許可制度。然而，由于該條例沒有更為細致的安全管理要求，活動承辦方提交的安全工作方案，不足以防患于未然，往往流于形式。
對此，楊榮燊建議，針對大型活動應制訂更為細化的管理細則，并建議實行分級管理，由此甄別出真正的風險隱患。一定風險級別以上必須配以相應級別的安保措施。
此外，還應明確責任方，否則無法得到真正落實。
楊榮燊認為，一些大型事故之所以出現(xiàn)嚴重的后果，與應急救援體系不夠完備有莫大關系?，F(xiàn)行條例中雖然要求事先做好“應急救援預案”，但由于大型活動一旦發(fā)生事故，實際需要的應急措施、資源往往涉及部門眾多，給迅速救援造成了很多困擾。因此，建議重視事前防范的同時，做好事后應急救援的準備。
安全知識普及
建5級救援培訓體系
大眾媒體應利用更多時段和版面，用動畫、漫畫等方式向市民普及災難逃生、自救互救知識。此外，還應尤其重視中小學生的演練和教育。
發(fā)生火災究竟應當怎樣逃生？突發(fā)地震又該如何自救？不少市民對此均是一知半解。
“災難發(fā)生時，公眾是第一目擊者、受害者，也應成為最快施救者?！笔腥舜蟠韯⒅忻窠衲晏峤涣艘环葑h案，指出在市民中普及災難逃生、自救互救知識十分重要。
歐美一些發(fā)達國家的救援法律法規(guī)比較成熟，對不同的災難救援還設有不同法律。 2007年，我國頒布了《突發(fā)事件應對法》，但至今各省、直轄市尚無完整的地方法規(guī)與之對應。劉中民指出，本市應當率先建立適合上海的地方性法規(guī)，把災難逃生、應急救援知識納入市民素質教育中。
“很多報道中都提到，國外5歲的小孩懂得救煤氣中毒的父母，這類知識的獲得其實要靠習慣養(yǎng)成，三分功力在現(xiàn)場，七分功力在平時?！眲⒅忻窠ㄗh，在本市一些大眾媒體上，應該利用更多的時段和版面，用動畫、漫畫等活潑的方式，向市民普及災難逃生、自救互救知識。
“尤其要重視中小學生的演練和普及教育，”劉中民指出，應當將災難逃生、救援知識納入學生素質教育計劃，充分利用學校教育資源的優(yōu)勢，普及逃生、救援知識。
此外，普及災難救援知識還應關注重點人群?！熬?、消防人員、教室、車站碼頭的服務人員、重大計劃的志愿者等等，這些人員經(jīng)常成為突發(fā)事件的最初目擊者，”劉中明提出，可以將救援培訓體系分成5級，分別針對普通公眾、第一目擊者、普通醫(yī)務人員、急救人員和專業(yè)醫(yī)學救援隊成員來開展。
而相關醫(yī)療機構、 120急救指揮中心、武警消防部隊等，都可以作為建設相應救援技能培訓基地的依托。劉中民建議，相關單位可以配置專職人員并設立專項經(jīng)費，通過科普隊伍進城鄉(xiāng)、進社區(qū)、進學校等形式，逐步深入開展災難逃生、急救知識的普及和推廣。
當受過專業(yè)訓練，掌握救援相關知識的民眾，能在專業(yè)救援人員到達前迅速開展自救、互救和他救時，就成了災難救援中的一支不可或缺的中堅力量。
柴俊勇委員也提議，應加強對黨政領導干部公共安全素養(yǎng)的實訓，切實提高領導干部應急處置能力。
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