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羊城晚報(bào)：“同票同權(quán)”待檢驗(yàn)，浪漫想象應(yīng)拋棄

來源：羊城晚報(bào)     日期：2011-05-09         閱讀：4,048次

根據(jù)憲法關(guān)于地方各級人民代表大會每屆任期5年的規(guī)定，自2011年起，全國縣鄉(xiāng)兩級人大將進(jìn)行新一輪換屆選舉工作。此次縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉，是2010年3月選舉法修改后首次實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這次換屆選舉將產(chǎn)生縣鄉(xiāng)兩級人大代表200多萬人，涉及縣級政權(quán)2000多個(gè)、鄉(xiāng)級政權(quán)3萬多個(gè)。(5月8日《新京報(bào)》)

全國縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作全面啟動，具有積極價(jià)值，這是雙重的民主操練。一方面，這是去年3月選舉法修改后，我國首次實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表。另一方面，縣鄉(xiāng)選舉人大代表，屬于直接選舉，意即由選民直接投票選舉，而參加這次縣級人大代表選舉的選民將達(dá)9億多人、參加鄉(xiāng)級人大代表選舉的選民將達(dá)6億多人。參與人數(shù)如此之多，實(shí)施得當(dāng)，無疑會讓選民在民主操練中享有作為選民的尊嚴(yán)。

當(dāng)然，此次選舉的最大亮點(diǎn)就是同票同權(quán)———即一人一票，同票同值，每一票包含的權(quán)利分量和價(jià)值一模一樣、毫無差距。這貌似尋常，其實(shí)令人深思。從建國初期第一部選舉法，將全國人大代表中城鄉(xiāng)每一代表所代表人口數(shù)的比例定為8：1，到1995年將這一比例調(diào)整為4：1，再到如今的1：1，既是時(shí)代發(fā)展的需要，也是還原農(nóng)民權(quán)利、尊重公民權(quán)利的需要。

人們常常感嘆農(nóng)民權(quán)利貧困，或者說沒有足夠的話語權(quán)，原因出自哪里？一大原因就是，在人民代表大會中，農(nóng)民代表太少，由于人民代表大會是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，農(nóng)民代表過少，話語權(quán)就不能充分施展，遑論平等博弈。“無代表，不權(quán)利”，它的內(nèi)涵還包括，如果沒有足夠的代表，就不能充分博弈，發(fā)出自己的聲音，也不能更好地維護(hù)自身權(quán)益。由此，同票同權(quán)，是還原，也是突破，這條路我們走了將近60年，這是一條尊重國民權(quán)利之路。

如今，同票同權(quán)正從制度設(shè)計(jì)變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實(shí)，但我們不能過于樂觀，應(yīng)拋開浪漫的想象，先厘清兩大事實(shí)，其一，同票同權(quán)了，不意味著農(nóng)民代表大幅度攀升。正如全國人大常委會委員陳斯喜所稱，實(shí)行城鄉(xiāng)同比例后，農(nóng)村選區(qū)和農(nóng)村人口較多的地方，分配到的代表名額會適當(dāng)增加。但提名候選人和投票選舉并沒有區(qū)分城鄉(xiāng)，所以從實(shí)際情況看，最后選出的代表還是城市人口會多一些。

事實(shí)確實(shí)如此，一個(gè)很好的例證是，城鄉(xiāng)每一代表所代表的人口數(shù)比例由8：1調(diào)整為4：1之后，按照一些人的想象，農(nóng)民的選舉權(quán)提升了，農(nóng)民代表應(yīng)該增多，但有識之士核查發(fā)現(xiàn)，從九屆、十屆全國人大代表組成來看，農(nóng)民代表的數(shù)量反而減少到歷史低點(diǎn)。

其二，即便選出了更多的農(nóng)民代表，還應(yīng)看到，農(nóng)民代表不等于該代表就是農(nóng)民，也不等于代表農(nóng)民。學(xué)者熊偉研究全國人大代表的構(gòu)成，發(fā)現(xiàn)在農(nóng)民代表中，農(nóng)業(yè)企業(yè)家占了多數(shù)，一線農(nóng)民代表數(shù)量很少。“比如山東是農(nóng)業(yè)大省，但真正的農(nóng)民代表一個(gè)都沒有，‘農(nóng)民代表’多數(shù)是村委會干部，其他全部是農(nóng)業(yè)企業(yè)家了；河南真正的農(nóng)民代表是一位鄉(xiāng)村醫(yī)生。”當(dāng)然，村委會干部和鄉(xiāng)村醫(yī)生也算是農(nóng)民，但與一線農(nóng)民畢竟有所不同，只有真正的一線農(nóng)民，才更能更真切地理解農(nóng)民的所思所想所求。

《選舉法》修正案明確規(guī)定：“全國人民代表大會和地方各級人民代表大會的代表應(yīng)當(dāng)具有廣泛的代表性，應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)數(shù)量的基層代表，特別是工人、農(nóng)民和知識分子代表。”多一些基層的工人代表、農(nóng)民代表，工人和農(nóng)民的權(quán)利才會壯大。值得欣慰的是，日前，全國人大常委會辦公廳對換屆工作作出部署時(shí)強(qiáng)調(diào)，選舉工作要保證基層代表特別是一線的工人、農(nóng)民和專業(yè)技術(shù)人員代表的比例要比上一屆有所上升，黨政干部擔(dān)任人大代表的比例要比上一屆有所降低。如何真正提升一線工農(nóng)代表，如何有效降低官員代表，除了呼吁與部署，更需要真刀真槍的制度設(shè)計(jì)。(王石川)