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持有假發(fā)票入刑帶來威懾：一改只罰造假者狀況
來源：法制日報 日期：2011-10-14 閱讀：2,201次
持有假發(fā)票入刑帶來威懾：一改只罰造假者狀況
"發(fā)票，要發(fā)票嗎？"以往經(jīng)過北京市海淀區(qū)魏公村時，經(jīng)常會有抱著小孩的婦女在你耳邊輕聲嘟囔。最近，《法制日報》記者故地重游時發(fā)現(xiàn)，這樣的聲音少了。
在附近經(jīng)營報攤已經(jīng)七八年的張宗其印證了記者的感受。他說，以前這里橋上橋下甚至馬路邊都有賣假發(fā)票的，最近，明顯見少，既使個別膽大的，也偷偷摸摸，不像以前那么明目張膽了。
"這是持有偽造發(fā)票入刑帶來的威懾力。"北京市房山區(qū)人民檢察院公處二處副處長張敏今天在接受《法制日報》記者采訪時說，以往，只有偽造銷售假發(fā)票才會被追究刑事責任，對偽造與出售假發(fā)票中間環(huán)節(jié)的行為怎樣處理存在法律盲區(qū)。
持有偽造發(fā)票罪是此次刑法修正案（八）新增加的罪名之一?！斗ㄖ迫請蟆酚浾吡私獾?，5個月來，北京、四川、上海等地相繼出現(xiàn)了適用該罪名的個案。
改變持有假發(fā)票難打擊狀況
我國1997年實施的刑法雖然規(guī)定了非法制造發(fā)票、出售非法制造的發(fā)票屬于犯罪，但對犯罪嫌疑人的懲戒作用并不明顯。即使是達到了制販假發(fā)票犯罪的量刑尺度，判罰大多也在半年左右。
此外，刑法僅規(guī)定了制造、銷售發(fā)票為犯罪行為，而對購買、持有發(fā)票的行為未作規(guī)定，導致公安機關在查獲假發(fā)票儲藏窩點后，如果沒有獲取出售發(fā)票的證據(jù)，則無法對行為人進行打擊處理的尷尬局面。法律上的缺失導致對持有假發(fā)票的行為無法進行有效控制和打擊。而現(xiàn)在，只要持有"數(shù)量較大"的假發(fā)票也將難逃刑法追究。對于此次持有偽造發(fā)票入刑，張敏給予了積極的肯定。
上海市黃浦區(qū)人民法院刑庭庭長沈解平今天在接受《法制日報》記者電話采訪時表示，持有偽造發(fā)票本身屬于侵犯稅收管理秩序行為，之前不作為犯罪處理，隨著近年來偽造發(fā)票行為的猖獗，數(shù)量巨大的假發(fā)票流入社會后，對我國財政稅收體制以及發(fā)票管理秩序的危害觸目驚心，刑法修正案（八）將持有偽造發(fā)票入刑是一種必然趨勢。
"假發(fā)票的泛濫不僅嚴重擾亂市場經(jīng)濟秩序，還為其他違法犯罪提供了條件，進一步滋生貪污腐敗，涉賭涉黑涉黃的犯罪行為，社會危害性極大。對持有偽造發(fā)票者進行打擊，可以從源頭上打擊犯罪。"張敏表示。
多地現(xiàn)持有假發(fā)票獲罪首案
"今年7月，我們剛剛辦理了一起持有偽造發(fā)票案。"張敏說，這是刑法修正案八生效以來北京市判處的首起持有偽造發(fā)票案。
楊某是流動商販，平時靠賣小商品為生。今年5月的一天，在京港澳高速路北京市房山區(qū)竇店服務區(qū)內，楊某隨身攜帶1350余張偽造的發(fā)票。在其打算向過路司機出售時，被警方抓獲。
經(jīng)鑒定，楊某隨身攜帶的及從其家中查獲的假發(fā)票共計6種，分別為北京市定額專用發(fā)票、北京市停車定額專用發(fā)票、車輛通行費專用發(fā)票、市國家稅務局通用手工發(fā)票、市工商企業(yè)專用發(fā)票、市服務業(yè)專用發(fā)票，幾乎涵蓋了市面上通用的大部分發(fā)票。
房山區(qū)檢察院以楊某明知是偽造的發(fā)票而持有，數(shù)量較大，其行為已涉嫌構成持有偽造的發(fā)票罪提起公訴。近日，房山法院以持有偽造發(fā)票罪判處楊某有期徒刑兩年，并處罰金2000元。
《法制日報》記者了解到，前不久，四川省成都市青羊區(qū)人民法院判決了四川首例持有偽造發(fā)票案，被告人楊某被判處有期徒刑3年，并處罰金3萬元。
多少份構成數(shù)量較大缺標準
做為長期承辦刑事案件的法官，沈解平對持有偽造的發(fā)票罪有一個困惑：構成此罪要求“數(shù)量較大”，多少份才算“數(shù)量較大”呢？目前還沒有明確規(guī)定。
刑法修正案（八）規(guī)定，明知是偽造的發(fā)票而持有，數(shù)量較大的，處二年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金；數(shù)量巨大的，處二年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。單位犯前款罪的，對單位判處罰金，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照前款的規(guī)定處罰。
如何理解該罪中"數(shù)量較大"、"數(shù)量巨大"，張敏在辦理楊某和另外兩起類似案件時也遇到同樣的難題。
"由于刑法修正案（八）生效時間不長，具體辦案實踐剛開展，對‘數(shù)量較大’、‘數(shù)量巨大’的界定，尚無明確規(guī)定，這也給我們辦案帶來了一定難度。"張敏舉例說，"我們在討論楊某一案時，其所持有的假發(fā)票是‘數(shù)量較大’，還是‘巨大’，就出現(xiàn)過爭論。"
據(jù)張敏介紹，雖然最后楊某以持有偽造發(fā)票"數(shù)量較大"被判處兩年有期徒刑，但這是綜合各方面因素的結果。
"隨著此類犯罪入刑，案件數(shù)量增多將成為一個現(xiàn)實。"張敏表示，由于并沒有明確的法律規(guī)定，因此各地可能會出現(xiàn)同案不同判現(xiàn)象。她希望，有關部門盡快出臺相關司法解釋。
沈解平認為，如果持有幾十張假發(fā)標都要入罪，有可能導致打擊面過寬。在他看來，有關數(shù)量的規(guī)定不能搞一刀切，應由有關司法解釋規(guī)定一個幅度，再由各地根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟情況設立相應的起刑點。
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