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陽光動(dòng)遷中的楊浦律師

    日期：2011-08-01     作者：楊浦區(qū)律工委    閱讀：10,064次

編者按：楊浦區(qū)的律師們秉持著關(guān)注民生、服務(wù)百姓、回報(bào)社會(huì)和客觀公正的態(tài)度，奮戰(zhàn)在動(dòng)拆遷工作的第一線，為百姓釋疑解惑，為政府減負(fù)分憂。同時(shí)，他們堅(jiān)守著自己應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任感，成為構(gòu)建“和諧拆遷”的橋梁。
自從楊浦律師全程參與動(dòng)遷工作以來，楊浦區(qū)的動(dòng)拆遷工作取得了優(yōu)異的成績(jī)。楊浦律師們共接受動(dòng)遷居民咨詢6000余次，出具各類法律文書400余份，搭建調(diào)解平臺(tái)900余次，99%的居民們高興滿意和諧地順利動(dòng)遷。陽光動(dòng)遷下的楊浦律師，立志于將陽光傾撒到每一位動(dòng)拆遷居民的心靈！
  “動(dòng)遷”，素有“天下第一難”之稱。面對(duì)這“天下第一難”，法律服務(wù)如何在其中發(fā)揮積極作用，在楊浦區(qū)司法局、楊浦區(qū)律工委的組織下，楊浦區(qū)的律師們積極介入，全程參與，對(duì)律師參與動(dòng)遷工作進(jìn)行了有益的探索，取得了較好的成效。 
 
全程參與建機(jī)制

 今年1月的一天，室外天寒地凍，室內(nèi)討論熱烈。這是楊浦區(qū)舊區(qū)改造指揮部與區(qū)司法局、區(qū)律工委聯(lián)合召開的工作例會(huì)。厲明、黃綺、謝東、唐一平、儲(chǔ)興厚等律師在會(huì)上匯報(bào)了前階段各自為動(dòng)遷基地的服務(wù)情況，對(duì)下階段工作提出了建議，并重點(diǎn)討論通過了《楊浦區(qū)律師事務(wù)所服務(wù)房屋拆遷操作規(guī)程》、楊浦區(qū)《關(guān)于發(fā)揮律師事務(wù)所在房屋拆遷工作中作用的實(shí)施意見》、《楊浦區(qū)舊區(qū)改造指揮部與楊浦區(qū)司法局關(guān)于指導(dǎo)律師參與舊區(qū)改造法律服務(wù)的工作協(xié)議》等一系列律師參與拆遷工作長(zhǎng)效機(jī)制的規(guī)范性文件。
 這些規(guī)范性文件是律師們?cè)谝酝鞔卫龝?huì)上，經(jīng)過多次討論審議并修改完善后而產(chǎn)生的。它對(duì)律師動(dòng)遷前期準(zhǔn)備、拆遷組織實(shí)施、矛盾化解等各個(gè)階段參與動(dòng)遷工作的方式與內(nèi)容等方面進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，不僅確保了楊浦區(qū)律師參與拆遷工作機(jī)制的建立，也支持了楊浦區(qū)律師參與拆遷工作機(jī)制建成后的實(shí)施。而一批具有大量動(dòng)遷實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的楊浦律師全程參與上述規(guī)范性文件的制定出臺(tái)，使楊浦區(qū)律師參與動(dòng)遷工作長(zhǎng)效機(jī)制的體系更加完善，從而更能充分發(fā)揮其自身法律專業(yè)優(yōu)勢(shì)和第三方優(yōu)勢(shì)，有效地預(yù)防減少了動(dòng)拆遷工作中的矛盾，真正做到為政府排憂、為百姓解難。

前期介入防風(fēng)險(xiǎn)

 動(dòng)遷前期工作至關(guān)重要，怎樣防范相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)確保在動(dòng)遷實(shí)施階段動(dòng)遷居民順利簽約是動(dòng)遷前期工作的頭等大事。特別是在探索動(dòng)遷新方法時(shí)，動(dòng)遷前期工作的作用就顯得更為突出。2008年，楊浦區(qū)作為本市試點(diǎn)，率先在區(qū)內(nèi)試行“兩次征詢制”。為充分踐行“政府主導(dǎo)、居民參與、依法規(guī)范”的理念，楊浦律師在動(dòng)遷前期階段即介入到動(dòng)遷工作中。他們不僅對(duì)房屋拆遷告居民書文本和對(duì)房屋拆遷意愿征詢書文本等相關(guān)文件進(jìn)行修改審定，還親自上門針對(duì)“兩次征詢制”為動(dòng)遷居民細(xì)心講解政策，運(yùn)用自身的法律知識(shí)確保動(dòng)遷工作從源頭上就體現(xiàn)出陽光政策的公平、公正、公開。
2008年8月的一天下午，家住楊浦區(qū)飛虹路720弄張阿姨的家中迎來了一批特殊的客人。他們是基地拆遷工作人員和上海匯創(chuàng)律師事務(wù)所主任唐一平律師，此行的目的是要把《房屋拆遷告居民書》和《房屋拆遷意愿征詢意見書》交到張阿姨手中。
張阿姨家所在的飛虹路720弄?jiǎng)舆w項(xiàng)目被列入上海市首批進(jìn)行“兩次征詢制”的兩家試點(diǎn)單位之一，唐一平律師全程參與了該項(xiàng)試點(diǎn)工作。由于是首批試點(diǎn)基地，張阿姨在接到的《房屋拆遷告居民書》和《房屋拆遷意愿征詢意見書》時(shí)對(duì)“兩次征詢制”這樣的新政尚不清楚并心存一絲疑慮。參加了該項(xiàng)目?jī)蓚€(gè)文本修改工作的唐一平律師立即耐心、仔細(xì)地向張阿姨詳細(xì)地介紹了兩次征詢的含義與詳細(xì)的操作方式，經(jīng)過近3小時(shí)的細(xì)心講解后張阿姨完全了解了“兩次征詢制”的內(nèi)容，并表達(dá)了自己的拆遷愿望。
正是在唐一平這樣的楊浦律師的努力下，許多像張阿姨一樣的居民都踴躍地表達(dá)了被拆遷的意愿，使“兩次征詢制”中第一次征詢居民改造意愿，同意改造比例遠(yuǎn)高于規(guī)定比例。
然而在第二次征詢基地拆遷方案時(shí)，雖然大部分居民認(rèn)可拆遷方案，但安置協(xié)議的簽約數(shù)卻遲遲達(dá)不到方案生效的規(guī)定比例。唐一平等楊浦律師從法律專業(yè)的角度進(jìn)行分析和修改，使征詢方案更體現(xiàn)了合情、合理、合法三者兼顧，得到了有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的普遍肯定。

義務(wù)咨詢解疑惑

今年3月，家住江浦路一戶動(dòng)遷居民在居委會(huì)干部的帶領(lǐng)下來到雙遼支路動(dòng)拆遷基地的法律咨詢接待窗口，當(dāng)時(shí)在窗口值班的正是上海金仕維律師事務(wù)所主任儲(chǔ)興厚律師。
經(jīng)了解，該戶為共有產(chǎn)，家里4個(gè)兄弟共同共有該房屋的產(chǎn)權(quán)，根據(jù)政策每一產(chǎn)權(quán)房屋只能安置一套本區(qū)配套商品房，而兄弟幾個(gè)均想安置本區(qū)房源；為了爭(zhēng)奪僅有的這一套本區(qū)房源，兄弟幾個(gè)產(chǎn)生了矛盾，你爭(zhēng)我奪誰都不愿意讓步，所以遲遲未能簽約。
儲(chǔ)興厚律師在詳細(xì)分析了該戶情況后，向他們解讀了相關(guān)的政策法律，經(jīng)過律師近2小時(shí)的解答、分析，使該戶動(dòng)遷居民終于達(dá)成了一致的意見，最終與動(dòng)遷公司簽約。
在動(dòng)遷實(shí)施階段中，面對(duì)動(dòng)遷居民時(shí)常會(huì)產(chǎn)生關(guān)于動(dòng)拆遷政策及法律的問題，楊浦律師在多個(gè)動(dòng)遷基地設(shè)立“法律咨詢接待窗口”為動(dòng)遷居民提供義務(wù)的法律咨詢服務(wù)。許多楊浦律師都工作在動(dòng)拆遷法律咨詢的第一線，儲(chǔ)興厚律師只是其中的一個(gè)縮影。他們中的典型還有很多，其中就有一位時(shí)刻將“責(zé)任”二字刻在心里，多年如一日為動(dòng)遷居民答疑解惑的女律師，她就是上海市律協(xié)副會(huì)長(zhǎng)、上海尚偉律師事務(wù)所主任黃綺律師。
從2009年6月開始，在楊浦區(qū)平?jīng)鑫鲏K16、17街坊，居民們都知道在每天下午2點(diǎn)到晚上9點(diǎn)，由上海尚偉律師事務(wù)所主任黃綺、黨支部書記許宏偉率領(lǐng)的律師團(tuán)隊(duì)，會(huì)按時(shí)出現(xiàn)在街坊辦公室中并耐心地解答居民們所遇到的問題。
但凡動(dòng)遷居民們?nèi)ピ儐柕?，都?huì)得到律師的耐心解答。整個(gè)過程從動(dòng)遷的“醞釀期”、“一獎(jiǎng)期”、“二獎(jiǎng)期”從未間斷。尚偉所的律師為百姓釋疑解惑涉及范圍廣泛，包括繼承、析產(chǎn)等法律問題。他們還針對(duì)實(shí)際情況，分為若干小組，對(duì)個(gè)別居民進(jìn)行持續(xù)性的跟蹤協(xié)商。通過艱苦而卓有成效的工作，獲得了廣大居民的信任，最終為成功順利地完成動(dòng)遷工作奠定了基礎(chǔ)。
有人不解的問值班的律師：“律師賺錢的業(yè)務(wù)多的是，你為什么要做這么辛苦的動(dòng)遷工作？”律師笑著只回答了兩個(gè)字：“責(zé)任。”
楊浦律師利用自身專業(yè)優(yōu)勢(shì)，義務(wù)咨詢解決了許多動(dòng)遷居民的困難，讓很多動(dòng)遷居民打消了怕“吃虧”的思想顧慮。特別是在分析回答動(dòng)遷居民關(guān)于共有產(chǎn)權(quán)分割、保障托底人口認(rèn)定、被拆遷房屋市場(chǎng)評(píng)估單價(jià)、建筑面積認(rèn)定以及補(bǔ)償安置等與動(dòng)遷居民切身利益緊密相關(guān)的問題時(shí)，更是發(fā)揮了法律專業(yè)人士積極引導(dǎo)的作用，有效地促進(jìn)了拆遷簽約進(jìn)程。
同時(shí)，為了更好體現(xiàn)公平、公開、公正的“陽光拆遷”原則，全面接受動(dòng)遷居民和社會(huì)各界對(duì)拆遷安置情況的監(jiān)督，楊浦區(qū)組建了公信評(píng)議組織機(jī)構(gòu)，由人大代表、政協(xié)委員、法律工作者、居委會(huì)干部和居民代表等擔(dān)任公信人員。區(qū)司法局、區(qū)律師工作委員會(huì)積極選派市、區(qū)人大代表厲明，張勤等知名律師擔(dān)任公信評(píng)議組織的公信人員，積極認(rèn)真開展工作，根據(jù)群眾舉報(bào)、投訴、查詢要求開展調(diào)查核實(shí)工作，客觀、公正、如實(shí)反映實(shí)施監(jiān)督的情況，提出改進(jìn)意見和建議，切實(shí)維護(hù)居民的合法權(quán)益，真正做到“陽光、公正、依法、規(guī)范、平安、和諧”。

搭建平臺(tái)解民憂

今年4月，楊浦區(qū)定海街道153街坊一戶動(dòng)遷居民滿懷感激之情將一面錦旗送到了上海四維樂馬律師事務(wù)所謝東律師手中，他們激動(dòng)地說道：“沒有謝律師我們不可能順利簽約，真是太感謝您了。”事情還要從2010年說起……
楊浦區(qū)定海街道153街坊2010年12月展開了動(dòng)遷工作，該基地有一戶張姓動(dòng)遷居民，房屋共有四層，產(chǎn)權(quán)人已過世，留有子女六人，其中四人居住其中。上世紀(jì)90年代初，由于家庭矛盾，在居委的調(diào)解下，他們家庭內(nèi)部對(duì)該房屋如何分割達(dá)成了一份《家庭協(xié)議》，約定四層樓由居住其中的四兄妹各占一層。
在這次153街坊動(dòng)遷中，拆遷方依法認(rèn)定該房屋為一產(chǎn)四戶，有效面積為三層，四樓屬違章建筑。但根據(jù)原來的家庭協(xié)議，四樓歸兄弟老二所有，而老二曾做過換腎手術(shù)，其他住在老屋內(nèi)的三兄妹家境也不寬裕。
由于《家庭協(xié)議》的存在，四兄妹對(duì)拆遷方依法作出的一產(chǎn)四戶認(rèn)定感到非常不滿，強(qiáng)烈要求按照四產(chǎn)來安置，否則決不配合拆遷。對(duì)此，定海街道干部及時(shí)組織召集了一次由舊區(qū)改造指揮部、街道（居委）及調(diào)委會(huì)、拆遷公司和律師共同組成的“四位一體”拆遷矛盾調(diào)解平臺(tái)來調(diào)解該戶矛盾。調(diào)解會(huì)一開始，在外居住的張家大哥、大姐，以及住在該動(dòng)遷房屋內(nèi)的四兄妹言辭激烈，很不冷靜，后經(jīng)街道干部的耐心引導(dǎo)才平息下來。
在調(diào)解平臺(tái)上，作為一方主體參與到“四位一體”拆遷矛盾調(diào)解平臺(tái)的上海四維樂馬律師事務(wù)所謝東律師表示，拆遷方與被拆遷居民并不是一對(duì)矛盾，而是應(yīng)該共同站在法律和政策的基礎(chǔ)上，聯(lián)起手來去克服在拆遷過程中遇到的種種困難與障礙。
“拆遷是要拆除破舊的房子，但更要拆除百姓心中的那一堵墻。根據(jù)我的經(jīng)驗(yàn)，居民只要尊重政策、積極溝通，沒有一家是走不了的。”謝東說道，“在陽光政策面前，居民應(yīng)該盡快做出正確的決定，一定要有尊嚴(yán)地離開前輩所搭建的這座舊屋。”
隨后，謝東律師對(duì)《物權(quán)法》、《上海市房地產(chǎn)登記條例》中的相關(guān)條款作了說明，并向居民告知房屋被認(rèn)定為一產(chǎn)而非四產(chǎn)的法律依據(jù)。街道干部、拆遷公司經(jīng)辦人員也當(dāng)場(chǎng)分頭對(duì)幾個(gè)兄弟姐妹做了思想工作。調(diào)解平臺(tái)結(jié)束時(shí)，幾個(gè)兄弟姐妹表示愿意與拆遷方保持積極溝通，并當(dāng)場(chǎng)填寫了《簽約委托書》。
后來，在定海街道領(lǐng)導(dǎo)、動(dòng)拆遷公司的大力支持下，謝東律師與居委干部多次上門，分別與在住的四個(gè)兄弟姐妹進(jìn)行了充分溝通，了解了他們簽約搬遷存在的具體困難，并引導(dǎo)他們根據(jù)政策來作出合理的安置訴求。針對(duì)這個(gè)大家庭的特殊情況，謝東律師又起草了一份《意見書》遞交給定海街道領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)定海街道領(lǐng)導(dǎo)依照政策仔細(xì)分析與果斷定奪之后，張姓家庭得以順利簽約和搬遷。
這個(gè)一波三折的實(shí)例中，我們可以清晰地看到正是在當(dāng)事人、指揮部、街道人員和謝東律師之間搭建的一個(gè)調(diào)解平臺(tái)，讓一切溝通都變的順利和人性。而謝東律師從一個(gè)法律專業(yè)人士的角度耐心并有針對(duì)性的點(diǎn)明了其存在的法律問題，并給予其相應(yīng)的解決方案。正是這情與法的相互結(jié)合，才使問題得以充分的解決。
由舊區(qū)改造指揮部、街道（居委）及調(diào)委會(huì)、拆遷公司和律師共同組成的“四位一體”拆遷矛盾調(diào)解平臺(tái)是楊浦區(qū)在動(dòng)遷工作中化解各類動(dòng)遷矛盾糾紛的新舉措，特別是楊浦律師的參與更使大量的動(dòng)遷疑難矛盾得到化解。

律師信函助簽約

 律師函，是律師業(yè)務(wù)中的一把獨(dú)門利劍。它以律師事務(wù)所和承辦律師的名義，向特定對(duì)象發(fā)出的旨在協(xié)商解決特定社會(huì)矛盾或糾紛的函件，雖然沒有國家強(qiáng)制力做后盾，但其內(nèi)容講的是事實(shí)、證據(jù)、法律，追求的是公平、正義、合情、合理，考慮問題通常是站在相對(duì)人的角度，再加上律師函解決問題的形式還是友好協(xié)商的方式，所以律師函常常能起到事半功倍的效果，是一種低成本、快捷、和諧解決糾紛的途徑。而這種律師獨(dú)有的方式也被引入到楊浦區(qū)動(dòng)拆遷工作中。
楊浦律師針對(duì)每戶居民的實(shí)際情況創(chuàng)造性地采用出具包含“基本事實(shí)”、“本所分析”、“法律后果”、“律師意見”等四部分內(nèi)容的《律師函》，通過對(duì)未簽約居民戶的房屋面積、人口、訴求、拆遷補(bǔ)償安置方案等，運(yùn)用法律逐一分析，幫助被動(dòng)遷居民從專業(yè)法律角度了解自己的權(quán)利與義務(wù)，理性地思考和處理拆遷事宜，取得了顯著的效果。
楊浦區(qū)河間路有一戶動(dòng)遷居民，在拆遷正式開始前街道舉辦的拆遷居民咨詢會(huì)上，已咨詢了解相關(guān)動(dòng)拆遷政策。但拆遷正式開始后，該戶居民一直以其本人已離婚為由，不顧貨幣補(bǔ)償款的數(shù)額多少，堅(jiān)持要求拆遷人安置其兩套配套商品房，其中一套為本區(qū)房屋。事實(shí)上，該戶居民可獲得的貨幣補(bǔ)償款總額購買一套本區(qū)配套商品房尚且不夠，更不用說兩套房。在基地經(jīng)辦人員、居委干部等多次上門做工作，甚至拆遷單位老總與其約談后，該戶居民依然堅(jiān)持其要求，拆遷實(shí)施單位無奈之下已準(zhǔn)備報(bào)請(qǐng)行政裁決。
唐一平律師在了解情況后，親自上門，針對(duì)其提出的要求進(jìn)行了詳細(xì)而有針對(duì)性法律分析，指出：按照《上海市城市房屋拆遷管理實(shí)施細(xì)則》第二十條規(guī)定，該戶的全部?jī)蓚€(gè)應(yīng)安置人口應(yīng)作為一戶（即一個(gè)租賃戶整體）進(jìn)行補(bǔ)償安置；同時(shí)，根據(jù)基地的購房辦法，該戶應(yīng)安置人口在3人以下，只能選購1套配套商品房或商品房；而且，國務(wù)院新公布的《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第35條規(guī)定“本條例實(shí)施前已依法取得房屋拆遷許可證的項(xiàng)目，繼續(xù)沿用原有的規(guī)定辦理”，一旦依“原有的規(guī)定”形成行政裁決，該戶不僅喪失選擇房源、取得獎(jiǎng)勵(lì)的機(jī)會(huì)，還將喪失保障托底補(bǔ)貼，只得按裁決所確定的安置房源搬遷。
而在商談后，該戶動(dòng)遷居民對(duì)唐律師的說法存在明顯的抵觸甚至敵對(duì)情緒。唐一平律師并沒有放棄對(duì)該戶居民的勸導(dǎo)，決定采用較為正式的律師函形式發(fā)表意見，再度對(duì)該戶居民進(jìn)行提醒或提示。律師函有三點(diǎn)獨(dú)到之處：一是深入展開調(diào)查，全面掌握了解基本情況；二是分析充分，有所側(cè)重，針對(duì)拆遷雙方的矛盾焦點(diǎn)，詳細(xì)闡明利害關(guān)系；三是掌握好發(fā)函的時(shí)機(jī)。收到律師函之初，該戶居民還揚(yáng)言要與基地律師好好理論一番，但其經(jīng)過一番冷靜理性的思考及權(quán)衡其中的利害關(guān)系后，該戶居民于一獎(jiǎng)期結(jié)束當(dāng)晚來到基地，選擇了純貨幣安置方式，并與拆遷人達(dá)成了拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議。
   
真情服務(wù)溶“鋼釘”

在每個(gè)動(dòng)拆遷基地的動(dòng)遷后期階段，總會(huì)有少數(shù)所謂的“釘子戶”，很多情況下都是“釘子戶”的要求與實(shí)際的動(dòng)遷方案有不小的距離。楊浦律師懷著盡心盡責(zé)絕不放棄一戶動(dòng)遷居民的責(zé)任感，運(yùn)用其自身的法律專業(yè)水平和業(yè)務(wù)能力，耐心細(xì)致地做好當(dāng)事人的思想工作，幫助很多“釘子戶”在最后時(shí)刻簽約。
2009年11月，市重大工程軌道交通12號(hào)線在楊浦區(qū)域內(nèi)的三個(gè)大型拆遷基地就剩下最后一戶，戶主公開聲明準(zhǔn)備當(dāng)“釘子戶”。
這家戶主是一個(gè)年紀(jì)50歲的姓胡的單身母親，丈夫不久之前剛病故，戶主對(duì)拆遷很抵觸，情緒也非常激動(dòng)。區(qū)政府依照法定程序，將于第二天清晨對(duì)其實(shí)施行政強(qiáng)制措施。
全程參與該基地動(dòng)拆遷的上海四維樂馬律師事務(wù)所謝東律師了解了這一情況后，馬上與平?jīng)鼋值赖膬晌还ぷ魅藛T商量:“我堅(jiān)信拆遷政策是陽光的，是為舊區(qū)居民造福的，我們今晚是否義務(wù)加個(gè)班，盡一下最后的努力?！敝x東律師的提議得到了積極響應(yīng)。
謝東律師等三位同志從晚上六點(diǎn)開始在堅(jiān)守政策不變的基礎(chǔ)上，曉之以理、動(dòng)之以情地做胡女士的思想工作，甚至為了安置好胡女士丈夫的骨灰盒，他們凌晨陪著胡女士趕到浦東。期間幾次反復(fù)，最終于第二天凌晨?jī)牲c(diǎn)，胡女士被這三位同志堅(jiān)持不懈的工作精神所感動(dòng)，同意簽約搬遷了。謝東律師事后笑著說，三個(gè)人談了八小時(shí)，抽了八包煙，這份辛苦值得。
 正是懷著這樣一份執(zhí)著和為百姓服務(wù)的熱心，楊浦律師用自己的汗水播撒幸福的露珠，以自己的真情感動(dòng)著每一位動(dòng)遷居民。動(dòng)遷居民們不會(huì)忘記他們那一張張可愛的臉龐，黃綺、謝東、唐一平、儲(chǔ)興厚、王桂喜、錢中年、許宏偉、張勤等等……一位又一位敬業(yè)的楊浦律師，他們不畏炎炎夏日，不顧瑟瑟寒風(fēng)，始終堅(jiān)持在動(dòng)拆遷第一線的崗位上，用自己的熱情傳遞幸福的溫暖，在百姓內(nèi)心播種下關(guān)愛。