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法治建設(shè)要依靠人民服務(wù)人民

訪《法治湖南建設(shè)綱要》起草組組長賀安杰

《綱要》探索建立了省委領(lǐng)導(dǎo)地方立法的制度，建立了黨內(nèi)規(guī)范性文件備案審查制度，建立了對非法干預(yù)司法活動進(jìn)行備案登記和查處的責(zé)任追究制度等等，都是重大的制度創(chuàng)新

最近出臺的《法治湖南建設(shè)綱要》(以下簡稱《綱要》)，作為一部總攬法治湖南建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，對法治湖南建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、主要任務(wù)和到2020年的總體目標(biāo)都作了全面的規(guī)定。

中共湖南省委副秘書長、省委政策研究室主任賀安杰，是《法治湖南建設(shè)綱要》起草組組長。近日，賀安杰就《綱要》的有關(guān)問題接受了《法制日報》記者專訪。

記者：建設(shè)法治湖南是一項社會系統(tǒng)工程。請問建設(shè)法治湖南的核心內(nèi)容是什么？

賀安杰：最核心的內(nèi)容是三句話：“通過完善立法、加強(qiáng)執(zhí)法、深入普法、強(qiáng)化監(jiān)督，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，實現(xiàn)依法執(zhí)政、依法行政、公正司法、人人守法。”

第一句話是對法治湖南建設(shè)工作的要求，是法治湖南建設(shè)的工作著力點，突出了法治湖南建設(shè)的四個重點環(huán)節(jié)。其中，完善立法是前提，加強(qiáng)執(zhí)法是重點，深入普法是基礎(chǔ)，強(qiáng)化監(jiān)督是保障。這四句話體現(xiàn)了中國特色社會主義法律體系形成以后，對法治建設(shè)的新要求。

第二句話就是做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，這是我國社會主義法治建設(shè)的基本要求，建設(shè)法治湖南要全面貫徹落實這四句話的基本要求。

第三句話就是實現(xiàn)依法執(zhí)政、依法行政、公正司法、人人守法，這是法治湖南建設(shè)的總要求。其中，依法執(zhí)政是對各級黨委的要求，是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個基本方式；依法行政是對各級政府的要求，是政府工作的基本準(zhǔn)則；公正司法是對司法機(jī)關(guān)的要求，是司法工作的生命線；人人守法是對全社會的要求，是法治社會的重要標(biāo)志。這四句話是一個有機(jī)的整體，相互聯(lián)系、相互促進(jìn)、相輔相成。其中依法執(zhí)政是核心，依法行政和公正司法是重點，人人守法是基礎(chǔ)和前提。

記者：《綱要》作為一部總攬法治湖南建設(shè)的綱領(lǐng)性文件有什么特點？

賀安杰：從總體上看，《法治湖南建設(shè)綱要》有四個方面的主要特點：

第一，體現(xiàn)了綱領(lǐng)性與指導(dǎo)性的統(tǒng)一?！毒V要》以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，根據(jù)中央關(guān)于依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的總體部署，結(jié)合湖南實際，著眼于湖南科學(xué)發(fā)展和法治建設(shè)的全局和長遠(yuǎn)考慮，對法治湖南建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、總體要求和目標(biāo)都提出了全面的規(guī)定，提出了明確要求。同時又比較注重規(guī)范性、操作性和可行性。

第二，體現(xiàn)了長期性和階段性的統(tǒng)一。法治湖南建設(shè)是一項涉及全局和長遠(yuǎn)的系統(tǒng)工程，是一個循序漸進(jìn)、逐步推進(jìn)的過程?！毒V要》主要是要為法治湖南建設(shè)作出總體規(guī)劃，對重大制度和重點工作作出安排。不是說8月2日《綱要》公布以后，現(xiàn)在我們就已經(jīng)是法治湖南了。

《綱要》一方面為未來十年法治湖南建設(shè)作出整體規(guī)劃，勾畫一個清晰的藍(lán)圖，一方面又根據(jù)當(dāng)前法治建設(shè)的實際，對“十二五”時期法治湖南建設(shè)的重點任務(wù)提出了具體的要求和措施，提出了十二項主要任務(wù)。在《綱要》中還明確提出了要求省級各系統(tǒng)、各部門、各單位和各市州在省委的《綱要》發(fā)布以后，結(jié)合各自的職能和實際，研究制定本系統(tǒng)、本部門、本單位、本地方貫徹落實省委《綱要》的實施意見、具體辦法和配套措施。同時《綱要》還確定省委要成立法治湖南建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組每年還要制定法治湖南建設(shè)的年度工作要點，明確當(dāng)年工作的主要任務(wù)、具體目標(biāo)和工作措施，落實工作責(zé)任，加強(qiáng)考核監(jiān)督。

可以說，《綱要》既有宏偉藍(lán)圖又遵循循序漸進(jìn)、逐步推進(jìn)的思路，積小成多，積小勝為大勝，有計劃、有步驟地推進(jìn)法治湖南建設(shè)，逐步實現(xiàn)法治湖南建設(shè)的長遠(yuǎn)目標(biāo)。

第三，體現(xiàn)了堅持法制統(tǒng)一與探索地方特色相結(jié)合?！毒V要》在堅持法制統(tǒng)一的前提下，立足于湖南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和法治建設(shè)的實際，立足于我省的階段性特征，主要著眼于解決我省當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和法治建設(shè)當(dāng)中的突出問題，使《綱要》更具有針對性，既貫徹中央的部署，又體現(xiàn)湖南的特色。比如《綱要》探索建立了省委領(lǐng)導(dǎo)地方立法的制度，建立了黨內(nèi)規(guī)范性文件備案審查制度，建立了對非法干預(yù)司法活動進(jìn)行備案登記和查處的責(zé)任追究制度等等，這都是重大的制度創(chuàng)新。

第四，體現(xiàn)了依法規(guī)范約束公共權(quán)力、保障公民權(quán)利與依法規(guī)范調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域的行為和關(guān)系、保障社會主義法治秩序相統(tǒng)一?！毒V要》一方面把規(guī)范約束公共權(quán)力作為重點，同時又不是單純就法論法，而是把法治建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，把法治融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，貫穿在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的各個領(lǐng)域。

記者：我們注意到《綱要》當(dāng)中規(guī)范黨委依法執(zhí)政是《綱要》的一大特色和亮點，請問《綱要》為什么把推進(jìn)黨委依法執(zhí)政列為法治湖南建設(shè)的核心？

賀安杰：依法執(zhí)政是黨中央適應(yīng)執(zhí)政條件、執(zhí)政環(huán)境的深刻變化，在我們黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式上的重大創(chuàng)新，是黨的執(zhí)政能力建設(shè)和黨的先進(jìn)性建設(shè)的重要內(nèi)容，可以說是深刻總結(jié)了我們黨自成立以來，特別是建國60多年來，革命、建設(shè)、改革開放的經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，作出的重大決策和創(chuàng)新。黨的十六大提出依法執(zhí)政，十六屆四中全會作出《加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，把依法執(zhí)政作為新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個基本方式。十六大以來，中央對于改革和完善黨的執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)方式，對于提高依法執(zhí)政的能力和水平作出了一系列的重要部署。中央對依法執(zhí)政在指導(dǎo)思想、原則思路、總體要求和工作重點上都作了一系列明確規(guī)定，這就為我們推進(jìn)依法執(zhí)政、提高各級黨委依法執(zhí)政的能力和水平指明了方向。

《法治湖南建設(shè)綱要》認(rèn)真貫徹中央關(guān)于依法執(zhí)政的一系列決策部署，探索把提高全省各級黨委依法執(zhí)政的能力作為重點?！毒V要》提出改革和完善黨委的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式；完善省委領(lǐng)導(dǎo)地方立法的制度和機(jī)制；全省各級黨組織都必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動；各級黨委要督促、支持和保證國家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)；加強(qiáng)黨內(nèi)制度建設(shè)，重點對改革和完善黨委的決策機(jī)制、推進(jìn)黨務(wù)公開、發(fā)展黨內(nèi)民主、健全黨委新聞發(fā)言人制度、健全黨內(nèi)規(guī)范性文件制定程序、建立黨內(nèi)規(guī)范性文件備案審查制度等作出了具體的規(guī)定。

《綱要》的實施，對于提高各級黨委依法執(zhí)政的能力和水平將發(fā)揮積極的作用。一是將會有利于提高各級黨委的法治意識和法律思維能力。二是將會有利于提高各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的能力，有利于從制度上、法律上確保黨的路線方針政策和各級黨委的決策部署的有效貫徹實施。三是有利于提高各級黨委科學(xué)決策、民主決策、依法決策的能力和水平。四是有利于提高各級黨委依法辦事的能力，善于運用法治的手段來促進(jìn)發(fā)展、推動工作、解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的突出矛盾和問題。