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       2008年5月，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)與中國(guó)人民銀行聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于小額貸款公司試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，第一次確定了全國(guó)范圍內(nèi)小額貸款公司的合法性地位。上海市及有關(guān)部門(mén)也相繼公布了《關(guān)于本市開(kāi)展小額貸款公司試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》以及《關(guān)于促進(jìn)本市小額貸款公司發(fā)展的若干意見(jiàn)（2010年修訂版）》，其中《若干意見(jiàn)》指出“在小額信貸領(lǐng)域有經(jīng)驗(yàn)、有影響的境內(nèi)外機(jī)構(gòu)，可在本市設(shè)立小額貸款公司”，這也為外資在上海投資小額貸款公司提供了相關(guān)的文件依據(jù)。

截至2012年1月，上海的小額貸款公司數(shù)量已經(jīng)達(dá)到81家，但截至2012年2月，上海市僅有一家外資小額貸款公司（合資）獲批。這樣便出現(xiàn)了兩種截然不同的情境：一方面內(nèi)資小額貸款公司良莠不齊，雖然短期內(nèi)發(fā)展勢(shì)頭很快，但其整體素質(zhì)和規(guī)范化程度存在隱憂；另一方面，海外有經(jīng)驗(yàn)、有影響的機(jī)構(gòu)進(jìn)入上海小額貸款市場(chǎng)獲批困難或依舊抱有遲疑。相對(duì)其他一些城市，如北京、深圳、重慶等，它們已在外商投資小額貸款公司方面有了較大的突破，而以建設(shè)國(guó)際金融中心為目標(biāo)的上海顯然在此方面已經(jīng)落后。

面對(duì)巨大的市場(chǎng)以及中小微型企業(yè)對(duì)小額信貸的迫切需求，應(yīng)進(jìn)一步加快上海市外資小額貸款公司試點(diǎn)的進(jìn)程。此舉一方面有助于緩解“三農(nóng)”、中小微型企業(yè)的融資困難等情況；另一方面，有利于促進(jìn)小額信貸市場(chǎng)的自由競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制改善目前小額信貸市場(chǎng)中存在的小額貸款公司良莠不齊的局面，分散風(fēng)險(xiǎn)，活躍地方經(jīng)濟(jì)。

建議明確和完善針對(duì)外商投資小額信貸領(lǐng)域的準(zhǔn)入條件，對(duì)外資機(jī)構(gòu)“在小額信貸領(lǐng)域有經(jīng)驗(yàn)、有影響”的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)作出具體的規(guī)定；對(duì)于在小額信貸領(lǐng)域確有經(jīng)驗(yàn)及影響，并且資金狀況及信用均良好的境外投資者適當(dāng)放寬股權(quán)控制比例，并且根據(jù)實(shí)際需要，引進(jìn)外商獨(dú)資小額信貸公司，適當(dāng)放開(kāi)優(yōu)質(zhì)外資小額貸款公司的準(zhǔn)入數(shù)量以促進(jìn)市場(chǎng)有序自由競(jìng)爭(zhēng)。

此外，本市尚未出臺(tái)專(zhuān)門(mén)針對(duì)外商投資者在滬設(shè)立小額貸款公司的有關(guān)規(guī)定，建議相關(guān)部門(mén)盡快完善關(guān)于外商投資小額信貸領(lǐng)域的相關(guān)法律法規(guī)，減少政策的不確定性，為外商投資小額信貸領(lǐng)域指明方向。