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農(nóng)業(yè)部：欠繳漁港費(fèi)不再收取滯納金

來源：法制網(wǎng)――法制日?qǐng)?bào)     日期：2012-03-24         閱讀：25,348次

  □關(guān)注行政強(qiáng)制法實(shí)施

法制網(wǎng)記者張維

從今年起,漁業(yè)船舶逾期不繳納漁港費(fèi),將不再負(fù)擔(dān)滯納金。農(nóng)業(yè)部近期對(duì)5件規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行了修訂,以對(duì)接《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》。不再收取漁港費(fèi)滯納金,是這次修訂的成果之一。

而在修訂前,根據(jù)《漁港費(fèi)收規(guī)定》,每逾期1個(gè)月加收15%,或每逾期1天加收5%的滯納金。

雖然滯納金被取消了,但對(duì)拖延漁港費(fèi)的漁業(yè)船舶,執(zhí)法部門可以禁止其離港。

保留禁止離港權(quán)

行政強(qiáng)制法掀起的各部委及各地的修法大潮中,農(nóng)業(yè)部因保留對(duì)未繳納漁港費(fèi)用的船舶的禁止離港權(quán)而顯“另類”。畢竟,在目前所見的變動(dòng)中,大多都是將這類行政強(qiáng)制措施從原有規(guī)范性文件中刪除。

如新近交通運(yùn)輸部的規(guī)章清理中,就將《長江干線船舶港務(wù)費(fèi)征收辦法》中第十二條進(jìn)行了修改。刪除了“對(duì)偷繳、抗繳船舶港務(wù)費(fèi)的,征稽機(jī)構(gòu)有權(quán)禁止船舶離港”的規(guī)定。

農(nóng)業(yè)部則在對(duì)其《漁港費(fèi)收規(guī)定》第十四條的修改中保留了這項(xiàng)權(quán)力。仍然規(guī)定“漁業(yè)船舶應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)繳納漁港費(fèi)用,逾期不繳納的,漁港監(jiān)督機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,并可禁止其離港”。

確有上位法依據(jù)

國家行政學(xué)院教授楊偉東在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示,行政強(qiáng)制法帶給行政征收和行政收費(fèi)領(lǐng)域的最大沖擊,是行政機(jī)關(guān)將不能再廣泛采取收取滯納金的方式來強(qiáng)制執(zhí)行,大大壓縮了行政機(jī)關(guān)的權(quán)力。

但為何還保留“禁止離港”這一看起來似乎也該一并廢掉的規(guī)定呢?有專家認(rèn)為,這可能涉及到船舶離港后難以執(zhí)行的問題,而最主要的是這一規(guī)定有上位法的依據(jù)。

根據(jù)《中華人民共和國漁港水域交通安全管理?xiàng)l例》第十八條規(guī)定:“漁港內(nèi)的船舶、設(shè)施有下列情形之一的,漁政漁港監(jiān)督管理機(jī)關(guān)有權(quán)禁止其離港?！?四)未向漁政漁港監(jiān)督管理機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門交付應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的費(fèi)用,也未提供擔(dān)保的……”

“扣押”期限延長

就農(nóng)業(yè)部此次規(guī)章、規(guī)范性文件清理結(jié)果,《法制日?qǐng)?bào)》記者還發(fā)現(xiàn),有關(guān)執(zhí)法環(huán)節(jié)的查封、扣押期限較修改之前延長了。

《中華人民共和國植物新品種保護(hù)條例》第四十一條,賦予省級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政部門封存或者扣押與案件有關(guān)的植物品種的繁殖材料的權(quán)力。根據(jù)原來的《中華人民共和國植物新品種保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則(農(nóng)業(yè)部分)》第五十八條規(guī)定,農(nóng)業(yè)行政部門對(duì)封存或者扣押的植物品種繁殖材料,應(yīng)當(dāng)在1個(gè)月內(nèi)做出處理。

農(nóng)業(yè)部在此次修改中則將封存或者扣押的期限,修改為“應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)做出處理；情況復(fù)雜的,經(jīng)農(nóng)業(yè)行政部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長,延長期限不超過三十日”。

期限不減反增,是依照行政強(qiáng)制法第二十五條規(guī)定:查封、扣押的期限不得超過三十日；情況復(fù)雜的,經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以延長,但是延長期限不得超過三十日。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。