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關(guān)于充分運(yùn)用公證制度推進(jìn)社會(huì)矛盾化解，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的提案

來源：法制網(wǎng)     日期：2012-03-16         閱讀：6,443次

   推進(jìn)社會(huì)矛盾化解，是中央針對(duì)政法隊(duì)伍提出的“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”之一，也是確保國(guó)家安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要舉措。在推進(jìn)社會(huì)矛盾化解的過程中，政法隊(duì)伍各司其職，各顯其能，頗受社會(huì)矚目。其中，法院、檢察院、公安、律師尤其是人們關(guān)注的重點(diǎn)，有關(guān)報(bào)道常顯見于報(bào)端，其職能作用的發(fā)揮也早已被社會(huì)認(rèn)可。殊不知，在政法隊(duì)伍中還有一個(gè)特殊群體，盡管人數(shù)少，社會(huì)認(rèn)知度不高，但是在推進(jìn)社會(huì)矛盾化解的工作中卻有著天然的優(yōu)勢(shì)，可以大顯身手，有所作為，那就是公證隊(duì)伍。

根據(jù)法律規(guī)定，公證是公證機(jī)構(gòu)根據(jù)自然人、法人或者其他組織的申請(qǐng)，依照法定程序?qū)γ袷路尚袨?、有法律意義的事實(shí)和文書的真實(shí)性、合法性予以證明的活動(dòng)。從公證實(shí)踐來看，該制度具有以下職能作用：一是普法引導(dǎo)，通過為當(dāng)事人提供公證法律服務(wù)，強(qiáng)化當(dāng)事人的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和法制觀念，引導(dǎo)當(dāng)事人依法開展民商事活動(dòng)；二是預(yù)防糾紛，通過公證介入民商事活動(dòng)，過濾法律風(fēng)險(xiǎn)、平衡利益關(guān)系，促進(jìn)民商事活動(dòng)的正常開展；三是監(jiān)督保障，公證作為中立第三人能夠保證民商事活動(dòng)的公平有序，制止違法行為、保障法律實(shí)施，為民商事交往提供保障；四是溝通媒介，公證書是國(guó)際通行的可靠的法律文書，為跨國(guó)跨境交往提供信用保障，是建立互信關(guān)系的重要手段和工具。

公證制度的四項(xiàng)職能定位，使得公證制度在推進(jìn)社會(huì)矛盾化解工作中具有其他制度無法比擬的天然優(yōu)勢(shì)。人們常說調(diào)解是糾紛解決的第一道防線，殊不知，公證職能作用的發(fā)揮遠(yuǎn)在調(diào)解之前。在實(shí)踐中，公證一直以非訴訟法律制度的定位，與法院的訴訟活動(dòng)、律師的辯護(hù)活動(dòng)保持著天然的界限。閃光燈下、熒屏前、眾人的聚焦處鮮有公證的身影，他們活躍在一個(gè)個(gè)民商事活動(dòng)的產(chǎn)生過程中，過濾法律風(fēng)險(xiǎn)，監(jiān)督法律實(shí)施，維護(hù)公平公正，保障各方權(quán)益。一個(gè)民商事活動(dòng)（經(jīng)公證而）順利完成，一切都是那樣的順理成章，好像什么都沒有發(fā)生。實(shí)不知，潤(rùn)物細(xì)無聲之中，公證的職能作用已悄然發(fā)揮，但卻無法被人們感知。這使得公證的作用往往被社會(huì)，甚至被公證當(dāng)事人所忽視。因此，社會(huì)中除了部分與公證相關(guān)的行業(yè)，和辦理過公證的人員外，很少有人對(duì)公證行業(yè)有所了解。

目前，公證制度的職能作用還沒有被充分的重視和發(fā)揮，公證制度的默默無聞和被忽視，是公證職能作用的“隱性”導(dǎo)致的，更是公證制度的內(nèi)在規(guī)律決定的。為此，建議充分運(yùn)用公證制度推進(jìn)社會(huì)矛盾化解，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。具體意見如下：

一、各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)要學(xué)習(xí)、了解公證制度的職能作用和內(nèi)在價(jià)值，充分重視公證工作，運(yùn)用公證手段為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定服務(wù)；

二、各級(jí)司法行政管理部門和各級(jí)公證協(xié)會(huì)要加大對(duì)公證制度的宣傳力度，將一般普法宣傳與公證典型人物、案例的宣傳相結(jié)合，讓社會(huì)公眾通過了解公證，熟悉公證，充分運(yùn)用公證預(yù)防和化解矛盾糾紛；

三、積極推動(dòng)立法機(jī)關(guān)將法定公證引入民商事活動(dòng)，通過公證法律手段對(duì)民商事活動(dòng)進(jìn)行適當(dāng)干預(yù)，預(yù)防糾紛，減少訴訟，推動(dòng)形成和諧穩(wěn)定的民商事流轉(zhuǎn)秩序，進(jìn)而維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；

四、各公證機(jī)構(gòu)、法學(xué)研究機(jī)構(gòu)要加大對(duì)公證制度的研究力度，將公證制度與社會(huì)矛盾化解的內(nèi)在聯(lián)系作為研究重點(diǎn)，為公證工作更好的服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力支持