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《關(guān)于發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)的意見》（全文）
來源：中華全國律師協(xié)會 日期：2017-01-09 作者：全國律協(xié) 閱讀：10,629次
司法部、外交部、商務(wù)部、國務(wù)院法制辦公室日前印發(fā)了《關(guān)于發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)的意見》（以下簡稱《意見》），對發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)作出全面部署。
《意見》指出，發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)是建設(shè)完備的法律服務(wù)體系、推進全面依法治國、促進全方位對外開放的重要舉措。發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)，是適應(yīng)經(jīng)濟全球化進程、形成對外開放新體制、應(yīng)對維護國家安全穩(wěn)定新挑戰(zhàn)的需要。黨的十八大以來，我國涉外法律服務(wù)業(yè)發(fā)展較快，涉外法律服務(wù)隊伍不斷壯大，涉外服務(wù)領(lǐng)域日益拓展，服務(wù)質(zhì)量逐步提升，為維護我國公民、法人在海外正當權(quán)益、促進對外開放發(fā)揮了重要作用。
《意見》共分5部分15條，全面提出了發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)的指導思想、基本原則、主要目標、主要任務(wù)和主要措施。
《意見》強調(diào)，發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)的指導思想是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立并貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，建立健全涉外法律服務(wù)工作制度和機制，加強涉外法律服務(wù)隊伍建設(shè)，推進涉外法律服務(wù)業(yè)發(fā)展，努力為形成對外開放戰(zhàn)略新布局，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢作出新的貢獻。
《意見》指出，發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)，必須堅持服務(wù)大局，堅持創(chuàng)新發(fā)展，堅持統(tǒng)籌兼顧，堅持立足國情。發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)的主要目標是：到2020年，發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)的制度和機制基本健全，涉外法律服務(wù)領(lǐng)域有效拓展，服務(wù)質(zhì)量明顯提升，服務(wù)隊伍發(fā)展壯大，國際競爭力顯著提高，建立一支通曉國際規(guī)則、具有世界眼光和國際視野的高素質(zhì)涉外法律服務(wù)隊伍，建設(shè)一批規(guī)模大、實力強、服務(wù)水平高的涉外法律服務(wù)機構(gòu)，更好地服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。
《意見》提出了4個方面的任務(wù)。一是為“一帶一路”等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略提供法律服務(wù)。積極參與交通、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施重大工程、重大項目的立項、招投標等活動，提供法律服務(wù)，防范投資風險。推動與“一帶一路”沿線有關(guān)國家和地區(qū)在相關(guān)領(lǐng)域開展務(wù)實交流與合作。在執(zhí)業(yè)活動中開展對外法治宣傳，向有關(guān)國家和地區(qū)宣傳我國法律制度，增進國際社會對我國法律制度的了解和認知。二是為中國企業(yè)和公民“走出去”提供法律服務(wù)。鼓勵和支持法律服務(wù)機構(gòu)和人員參與中國企業(yè)和公民“走出去”法律事務(wù)。參與企業(yè)涉外商事交易的盡職調(diào)查，開展風險評估、防范與控制，協(xié)助中國企業(yè)建立健全境外投融資風險防范和維護權(quán)益機制，防范法律風險。拓展涉外知識產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)，做好涉外訴訟、仲裁代理工作，維護我國公民、法人在海外及外國公民、法人在我國的正當權(quán)益，依法維護海外僑胞權(quán)益。三是為我國外交工作大局提供法律服務(wù)。積極為我國對外簽訂雙邊、多邊條約等提供法律服務(wù)，提升我國在國際法律事務(wù)中的話語權(quán)和影響力。為我國對外開展戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話、人文交流、高層磋商等提供法律咨詢和法律服務(wù)。協(xié)助我外事、商務(wù)等部門依法依規(guī)則制定對外經(jīng)濟合作、文化交流等政策措施，協(xié)助我駐外使領(lǐng)館依法依規(guī)則處理外交領(lǐng)事事務(wù)。四是為打擊跨國犯罪和追逃追贓工作提供法律服務(wù)。推動在打擊跨國犯罪、毒品、洗錢和反腐、反恐等領(lǐng)域的務(wù)實合作，依據(jù)國際規(guī)則和雙邊條約提供法律服務(wù)。認真做好涉外民商事案件代理等工作，促進國際民商事司法協(xié)助。配合相關(guān)部門加強反腐敗國際多邊雙邊合作和追逃追贓工作，及時提供法律意見和建議。
《意見》提出6項主要措施。一是健全完善扶持保障政策。將發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)納入“十三五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，納入實施“一帶一路”、自貿(mào)區(qū)建設(shè)等重大國家發(fā)展戰(zhàn)略。創(chuàng)新涉外法律人才培養(yǎng)機制和教育方法，完善涉外法律的繼續(xù)教育體系。落實支持涉外法律服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收政策，為涉外法律服務(wù)業(yè)發(fā)展提供支持。二是進一步建設(shè)涉外法律服務(wù)機構(gòu)。培養(yǎng)一批在業(yè)務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)能力方面具有較強國際競爭力的涉外法律服務(wù)機構(gòu)。支持國內(nèi)律師事務(wù)所通過在境外設(shè)立分支機構(gòu)、海外并購、聯(lián)合經(jīng)營等方式，在世界主要經(jīng)濟體所在國和地區(qū)設(shè)立執(zhí)業(yè)機構(gòu)。三是發(fā)展壯大涉外法律服務(wù)隊伍。發(fā)展公職律師、公司律師隊伍。實施完善涉外律師領(lǐng)軍人才培養(yǎng)規(guī)劃，為發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)儲備人才。將涉外法律服務(wù)人才引進和培養(yǎng)納入“千人計劃”、“萬人計劃”等國家重大人才工程，建立涉外法律服務(wù)人才境外培養(yǎng)機制。四是健全涉外法律服務(wù)方式。探索健全全球化、信息化背景下新的涉外法律服務(wù)方式，推動網(wǎng)上法律服務(wù)與網(wǎng)下法律服務(wù)相結(jié)合。促進涉外法律服務(wù)業(yè)與會計、金融、保險、證券等其他服務(wù)業(yè)之間開展多種形式的專業(yè)合作。五是提高涉外法律服務(wù)質(zhì)量。完善涉外法律服務(wù)工作標準和職業(yè)道德準則，規(guī)范律師涉外法律服務(wù)執(zhí)業(yè)行為和管理。健全完善涉外公證質(zhì)量監(jiān)管機制。建立完善涉外司法鑒定事項報告制度。六是穩(wěn)步推進法律服務(wù)業(yè)開放。支持并規(guī)范國內(nèi)律師事務(wù)所與境外律師事務(wù)所以業(yè)務(wù)聯(lián)盟等方式開展業(yè)務(wù)合作，探索建立律師事務(wù)所聘請外籍律師擔任法律顧問制度。深化法律服務(wù)業(yè)對外合作，參與有關(guān)國際組織業(yè)務(wù)交流活動。堅持在CEPA及其補充協(xié)議框架下，實施內(nèi)地對香港、澳門的各項開放措施。
《意見》強調(diào)，要加強組織領(lǐng)導。一是建立協(xié)調(diào)機制。司法部會同有關(guān)部門建立聯(lián)席會議制度，及時研究解決涉外法律服務(wù)工作中的重大問題。各地有關(guān)部門根據(jù)本地區(qū)的實際情況，建立部門協(xié)調(diào)配合機制。二是加強監(jiān)督管理。建立健全涉外法律服務(wù)法律法規(guī)體系，加強對外國律師事務(wù)所駐華代表機構(gòu)設(shè)立的審核和監(jiān)督管理。加強對設(shè)立境外法律服務(wù)機構(gòu)的引導和規(guī)范管理工作。
全文
關(guān)于發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)的意見
發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)是建設(shè)完備的法律服務(wù)體系、推進全面依法治國、促進全方位對外開放的重要舉措。為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，積極推進我國涉外法律服務(wù)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。
一、發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)的重要性和必要性
黨的十八大以來，在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導下，我國涉外法律服務(wù)業(yè)發(fā)展較快，涉外法律服務(wù)隊伍不斷壯大，涉外服務(wù)領(lǐng)域日益拓展，服務(wù)質(zhì)量逐步提升，為維護我國公民、法人在海外正當權(quán)益、促進對外開放發(fā)揮了重要作用。但也要看到，當前涉外法律服務(wù)業(yè)仍然面臨一些問題和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：涉外法律服務(wù)業(yè)的工作制度和機制還不完善，政策措施還不健全，我國涉外法律服務(wù)業(yè)的國際競爭力還不強，高素質(zhì)涉外法律服務(wù)人才比較匱乏。黨的十八屆四中全會對發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)作出了重要部署，提出了明確要求。隨著我國全面建成小康社會進入決勝階段，對外開放面臨新形勢新任務(wù)，涉外法律服務(wù)業(yè)在全面依法治國和經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用更加顯現(xiàn)。發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)，是適應(yīng)經(jīng)濟全球化進程、形成對外開放新體制、應(yīng)對維護國家安全穩(wěn)定新挑戰(zhàn)的需要，對于增強我國在國際法律事務(wù)中的話語權(quán)和影響力，維護我國公民、法人在海外及外國公民、法人在我國的正當權(quán)益具有重要意義。因此，必須把發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)擺在更加突出的位置，采取有效措施，努力把我國涉外法律服務(wù)業(yè)提高到一個更高水平。
二、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立并貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，建立健全涉外法律服務(wù)工作制度和機制，加強涉外法律服務(wù)隊伍建設(shè)，推進涉外法律服務(wù)業(yè)發(fā)展，努力為形成對外開放戰(zhàn)略新布局，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢作出新的貢獻。
（二）基本原則
堅持服務(wù)大局。圍繞黨和國家中心工作，服務(wù)對外開放大局，服務(wù)外交工作大局，發(fā)揮優(yōu)勢，主動作為，努力為促進我國經(jīng)濟社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的涉外法律服務(wù)。
堅持創(chuàng)新發(fā)展。主動適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)和對外開放新格局，積極推進涉外法律服務(wù)業(yè)務(wù)創(chuàng)新、方式方法創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，不斷豐富服務(wù)載體，提高涉外法律服務(wù)能力和水平。
堅持統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌好國內(nèi)和國際兩個大局，促進涉外法律服務(wù)業(yè)發(fā)展的速度、規(guī)模、質(zhì)量與開放型經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)涉外法律服務(wù)業(yè)整體協(xié)調(diào)發(fā)展。
堅持立足國情。從我國國情和法律服務(wù)業(yè)實際出發(fā)，遵循發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮政府主管部門、行業(yè)協(xié)會和法律服務(wù)機構(gòu)的作用，共同推進涉外法律服務(wù)業(yè)發(fā)展。
?。ㄈ┲饕繕恕５?020年，發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)的制度和機制基本健全，涉外法律服務(wù)領(lǐng)域有效拓展，服務(wù)質(zhì)量明顯提升，服務(wù)隊伍發(fā)展壯大，國際競爭力顯著提高，建立一支通曉國際規(guī)則、具有世界眼光和國際視野的高素質(zhì)涉外法律服務(wù)隊伍，建設(shè)一批規(guī)模大、實力強、服務(wù)水平高的涉外法律服務(wù)機構(gòu)，更好地服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。
三、主要任務(wù)
（四）為“一帶一路”等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略提供法律服務(wù)。圍繞推進“一帶一路”、自貿(mào)區(qū)建設(shè)等重大國家發(fā)展戰(zhàn)略，為全面提升開放型經(jīng)濟水平提供法律服務(wù)。積極參與交通、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施重大工程、重大項目的立項、招投標等活動，提供法律服務(wù)，防范投資風險。推動與“一帶一路”沿線有關(guān)國家和地區(qū)在相關(guān)領(lǐng)域開展務(wù)實交流與合作，為國際貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、跨境電子商務(wù)、市場采購貿(mào)易以及新的商業(yè)形式和新一代信息技術(shù)、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供法律服務(wù)。在執(zhí)業(yè)活動中開展對外法治宣傳，向有關(guān)國家和地區(qū)宣傳我國法律制度，特別是有關(guān)投資、貿(mào)易、金融、環(huán)保等方面的法律規(guī)定，增進國際社會對我國法律制度的了解和認知。
?。ㄎ澹橹袊髽I(yè)和公民“走出去”提供法律服務(wù)。適應(yīng)我國實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略的需要，鼓勵和支持法律服務(wù)機構(gòu)和人員參與中國企業(yè)和公民“走出去”法律事務(wù)，努力做到中國企業(yè)和公民走到哪里，涉外法律服務(wù)就跟進到哪里。開展外國有關(guān)法律制度和法律環(huán)境咨詢服務(wù)，幫助中國企業(yè)和公民了解駐在國家和地區(qū)的有關(guān)法律制度。參與企業(yè)涉外商事交易的盡職調(diào)查，開展風險評估、防范與控制，協(xié)助中國企業(yè)建立健全境外投融資風險防范和維護權(quán)益機制，防范法律風險。拓展涉外知識產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)，加強專利、商標和著作權(quán)保護、涉外知識產(chǎn)權(quán)爭議解決等方面的法律服務(wù)工作。切實做好涉外訴訟、仲裁代理工作，依法依規(guī)則解決國際貿(mào)易爭端，積極參與反傾銷、反壟斷調(diào)查和訴訟，維護我國公民、法人在海外及外國公民、法人在我國的正當權(quán)益，依法維護海外僑胞權(quán)益。
?。槲覈饨还ぷ鞔缶痔峁┓煞?wù)。圍繞我國外交工作大局，積極為我國對外簽訂雙邊、多邊條約等提供法律服務(wù)，提升我國在國際法律事務(wù)中的話語權(quán)和影響力。適應(yīng)推動建立新型大國關(guān)系的需要，為我國對外開展戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話、人文交流、高層磋商等提供法律咨詢和法律服務(wù)。充分發(fā)揮法律服務(wù)專業(yè)優(yōu)勢，協(xié)助我外事、商務(wù)等部門依法依規(guī)則制定對外經(jīng)濟合作、文化交流等政策措施，協(xié)助我駐外使領(lǐng)館依法依規(guī)則處理外交領(lǐng)事事務(wù)。
?。ㄆ撸榇驌艨鐕缸锖妥诽幼汾E工作提供法律服務(wù)。推動在打擊跨國犯罪、毒品、洗錢和反腐、反恐等領(lǐng)域的務(wù)實合作，依據(jù)國際規(guī)則和雙邊條約提供法律服務(wù)，深化國際刑事司法協(xié)助，切實維護地區(qū)安全。認真做好涉外民商事案件代理等工作，促進國際民商事司法協(xié)助。配合相關(guān)部門加強反腐敗國際多邊雙邊合作和追逃追贓工作，及時提供法律意見和建議。加強被判刑人移管國際合作。
四、主要措施
?。ò耍┙∪晟品龀直Ｕ险?。將發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)納入國家和地方“十三五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，納入實施“一帶一路”、自貿(mào)區(qū)建設(shè)等重大國家發(fā)展戰(zhàn)略。商務(wù)主管部門、商會和相關(guān)行業(yè)協(xié)會要為涉外法律服務(wù)機構(gòu)和涉外企業(yè)搭建信息交流平臺，發(fā)布對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展動態(tài)和涉外法律服務(wù)需求信息，把涉外法律服務(wù)作為境內(nèi)外國際服務(wù)貿(mào)易展覽會和經(jīng)貿(mào)洽談的重要內(nèi)容予以推介。積極鼓勵具備條件的高等學校、科研院所等按照涉外法律服務(wù)業(yè)發(fā)展需求創(chuàng)新涉外法律人才培養(yǎng)機制和教育方法，完善涉外法律的繼續(xù)教育體系。充分發(fā)揮高?，F(xiàn)有的22個卓越涉外法律人才教育培養(yǎng)基地的作用，加快培養(yǎng)通曉國際規(guī)則、善于處理涉外法律事務(wù)的涉外法律人才。利用現(xiàn)有資金渠道，加大政府采購涉外法律服務(wù)的力度，鼓勵在政府采購項目中優(yōu)先選擇我國律師提供法律服務(wù)，在外包服務(wù)、國有大型骨干企業(yè)境外投融資等項目中重視發(fā)揮法律服務(wù)機構(gòu)的作用。落實支持涉外法律服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收政策，為涉外法律服務(wù)業(yè)發(fā)展提供支持。完善涉外法律服務(wù)機構(gòu)境外發(fā)展的政策措施，對法律服務(wù)機構(gòu)在信息咨詢、市場考察、外派人員參加當?shù)貓?zhí)業(yè)保險等方面提供便利。
?。ň牛┻M一步建設(shè)涉外法律服務(wù)機構(gòu)。培養(yǎng)一批在業(yè)務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)能力方面具有較強國際競爭力的涉外法律服務(wù)機構(gòu)，推出國家和地方涉外法律服務(wù)機構(gòu)示范單位（項目）。制定涉外法律服務(wù)機構(gòu)建設(shè)指引，完善其內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)、質(zhì)量控制、風險防范、利益分配等制度，不斷提升法律服務(wù)機構(gòu)管理水平。支持國內(nèi)律師事務(wù)所通過在境外設(shè)立分支機構(gòu)、海外并購、聯(lián)合經(jīng)營等方式，在世界主要經(jīng)濟體所在國和地區(qū)設(shè)立執(zhí)業(yè)機構(gòu)，律師協(xié)會要采取牽線搭橋、重點推介等措施，為國內(nèi)律師事務(wù)所在境外設(shè)立分支機構(gòu)創(chuàng)造條件。
（十）發(fā)展壯大涉外法律服務(wù)隊伍。發(fā)展公職律師、公司律師隊伍，政府外事、商務(wù)等涉外部門普遍設(shè)立公職律師，涉外企業(yè)根據(jù)需要設(shè)立公司律師。實施完善涉外律師領(lǐng)軍人才培養(yǎng)規(guī)劃。加快涉外律師人才庫建設(shè)，為發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)儲備人才。將涉外法律服務(wù)人才引進和培養(yǎng)納入“千人計劃”、“萬人計劃”等國家重大人才工程，建立涉外法律服務(wù)人才境外培養(yǎng)機制，加大高層次涉外法律服務(wù)人才引進力度。建立邊遠和內(nèi)陸?。▍^(qū)、市）涉外法律服務(wù)隊伍培養(yǎng)機制，推動涉外法律服務(wù)區(qū)域均衡發(fā)展。健全完善優(yōu)秀涉外法律服務(wù)人才推薦機制，積極推薦具備豐富執(zhí)業(yè)經(jīng)驗和國際視野的涉外法律服務(wù)人才進入國際經(jīng)濟、貿(mào)易組織的專家機構(gòu)、評審機構(gòu)、爭端解決機構(gòu)以及國際仲裁機構(gòu)，建立優(yōu)秀涉外法律服務(wù)人才為我外交外事部門和確有需要的駐外使領(lǐng)館提供法律服務(wù)的工作機制。
（十一）健全涉外法律服務(wù)方式。探索健全全球化、信息化背景下新的涉外法律服務(wù)方式，利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術(shù)推動涉外法律服務(wù)模式創(chuàng)新，培育發(fā)展涉外法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，推動網(wǎng)上法律服務(wù)與網(wǎng)下法律服務(wù)相結(jié)合。促進涉外法律服務(wù)業(yè)與會計、金融、保險、證券等其他服務(wù)業(yè)之間開展多種形式的專業(yè)合作。
（十二）提高涉外法律服務(wù)質(zhì)量。充分發(fā)揮法律服務(wù)行業(yè)協(xié)會行業(yè)自律和服務(wù)功能，完善涉外法律服務(wù)工作標準和職業(yè)道德準則，規(guī)范律師涉外法律服務(wù)執(zhí)業(yè)行為和管理。加強涉外法律服務(wù)機構(gòu)基層黨組織建設(shè)。健全完善涉外公證質(zhì)量監(jiān)管機制，建立嚴格的證據(jù)收集與審查制度、審批制度以及重大疑難涉外公證事項集體討論制度。建立完善涉外司法鑒定事項報告制度，進一步規(guī)范涉外司法鑒定工作。
?。ㄊ┓€(wěn)步推進法律服務(wù)業(yè)開放。支持并規(guī)范國內(nèi)律師事務(wù)所與境外律師事務(wù)所以業(yè)務(wù)聯(lián)盟等方式開展業(yè)務(wù)合作，探索建立律師事務(wù)所聘請外籍律師擔任法律顧問制度。以上海、廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)為契機，探索中國律師事務(wù)所與外國律師事務(wù)所業(yè)務(wù)合作的方式和機制。深化法律服務(wù)業(yè)對外合作，參與有關(guān)國際組織業(yè)務(wù)交流活動，開展與“一帶一路”沿線國家法律服務(wù)領(lǐng)域的互惠開放。堅持在CEPA及其補充協(xié)議框架下，實施內(nèi)地對香港、澳門的各項開放措施，加快落實合伙聯(lián)營律師事務(wù)所試點工作，進一步加強香港、澳門律師事務(wù)所與內(nèi)地律師事務(wù)所的業(yè)務(wù)合作。
五、組織領(lǐng)導
（十四）建立協(xié)調(diào)機制。司法部會同外交部、國家發(fā)改委、教育部、財政部、商務(wù)部、國務(wù)院法制辦、軍委法制局、軍委政法委等有關(guān)部門建立聯(lián)席會議制度，及時研究解決涉外法律服務(wù)工作中的重大問題。各地有關(guān)部門要根據(jù)本地區(qū)的實際情況，建立部門協(xié)調(diào)配合機制，制定實施科學合理、切實可行的發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)措施。
?。ㄊ澹┘訌姳O(jiān)督管理。建立健全涉外法律服務(wù)法律法規(guī)體系，修訂《外國律師事務(wù)所駐華代表機構(gòu)管理條例》，加強對外國律師事務(wù)所駐華代表機構(gòu)設(shè)立的審核和監(jiān)督管理。司法行政部門要建立律師事務(wù)所在境外設(shè)立分支機構(gòu)備案制度，加強對設(shè)立境外法律服務(wù)機構(gòu)的引導和規(guī)范管理工作。
問答
司法部負責同志就《關(guān)于發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)的意見》答記者
法制網(wǎng)記者 李豪
近日，司法部、外交部、商務(wù)部、國務(wù)院法制辦聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)的意見》（以下簡稱《意見》），對發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)作出全面部署。司法部負責同志就《意見》制定和實施有關(guān)問題，回答記者提問。
問：請您介紹一下《意見》出臺背景和意義？
答：發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)是建設(shè)完備的法律服務(wù)體系、推進全面依法治國、促進全方位對外開放的重要舉措。黨的十八屆四中全會對發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)作出了重要部署，提出了明確要求。發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)，是適應(yīng)經(jīng)濟全球化進程、形成對外開放新體制、應(yīng)對維護國家安全穩(wěn)定新挑戰(zhàn)的需要，對于增強我國在國際法律事務(wù)中的話語權(quán)和影響力，維護我國公民、法人在海外及外國公民、法人在我國的正當權(quán)益具有重要作用。黨的十八大以來，在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導下，我國涉外法律服務(wù)業(yè)發(fā)展較快，涉外法律服務(wù)隊伍不斷壯大，涉外服務(wù)領(lǐng)域日益拓展，服務(wù)質(zhì)量逐步提升，為維護我國公民、法人在海外正當權(quán)益、促進對外開放發(fā)揮了重要作用。隨著我國全面建成小康社會進入決勝階段，對外開放面臨新形勢新任務(wù)，涉外法律服務(wù)業(yè)在全面依法治國和經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用更加顯現(xiàn)。“一帶一路”等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略、中國企業(yè)和公民“走出去”、服務(wù)我國外交工作大局等都對涉外法律服務(wù)業(yè)的發(fā)展提出了新的更高要求。必須把發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)擺在更加突出的位置，采取有效措施，努力把我國涉外法律服務(wù)業(yè)提高到一個更高水平。在這樣的形勢下，司法部、外交部、商務(wù)部、國務(wù)院法制辦聯(lián)合印發(fā)《意見》，必將推動我國涉外法律服務(wù)工作進入一個新的發(fā)展階段。
問：發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)的指導思想和基本原則是什么？
答：《意見》強調(diào)，發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)必須全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立并貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，建立健全涉外法律服務(wù)工作制度和機制，加強涉外法律服務(wù)隊伍建設(shè)，推進涉外法律服務(wù)業(yè)發(fā)展，努力為形成對外開放戰(zhàn)略新布局，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢作出新的貢獻。
《意見》明確了發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)必須要堅持的4項原則。一是堅持服務(wù)大局。圍繞黨和國家中心工作，服務(wù)對外開放大局，服務(wù)外交工作大局，發(fā)揮優(yōu)勢，主動作為，努力為促進我國經(jīng)濟社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的涉外法律服務(wù)。二是堅持創(chuàng)新發(fā)展。主動適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)和對外開放新格局，積極推進涉外法律服務(wù)業(yè)務(wù)創(chuàng)新、方式方法創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，不斷豐富服務(wù)載體，提高涉外法律服務(wù)能力和水平。三是堅持統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌好國內(nèi)和國際兩個大局，促進涉外法律服務(wù)業(yè)發(fā)展的速度、規(guī)模、質(zhì)量與開放型經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)涉外法律服務(wù)業(yè)整體協(xié)調(diào)發(fā)展。四是堅持立足國情。從我國國情和法律服務(wù)業(yè)實際出發(fā)，遵循發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮政府主管部門、行業(yè)協(xié)會和法律服務(wù)機構(gòu)的作用，共同推進涉外法律服務(wù)業(yè)發(fā)展。
問：請您談?wù)劙l(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)的主要目標。
答：發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)的主要目標是，到2020年，發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)的制度和機制基本健全，涉外法律服務(wù)領(lǐng)域有效拓展，服務(wù)質(zhì)量明顯提升，服務(wù)隊伍發(fā)展壯大，國際競爭力顯著提高，建立一支通曉國際規(guī)則、具有世界眼光和國際視野的高素質(zhì)涉外法律服務(wù)隊伍，建設(shè)一批規(guī)模大、實力強、服務(wù)水平高的涉外法律服務(wù)機構(gòu)，更好地服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。
問：《意見》對發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)提出了哪些工作任務(wù)？
答：《意見》提出了4個方面的任務(wù)。一是為“一帶一路”等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略提供法律服務(wù)。積極參與交通、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施重大工程、重大項目的立項、招投標等活動，提供法律服務(wù)，防范投資風險。推動與“一帶一路”沿線有關(guān)國家和地區(qū)在相關(guān)領(lǐng)域開展務(wù)實交流與合作。在執(zhí)業(yè)活動中開展對外法治宣傳，向有關(guān)國家和地區(qū)宣傳我國法律制度，增進國際社會對我國法律制度的了解和認知。二是為中國企業(yè)和公民“走出去”提供法律服務(wù)。鼓勵和支持法律服務(wù)機構(gòu)和人員參與中國企業(yè)和公民“走出去”法律事務(wù)。參與企業(yè)涉外商事交易的盡職調(diào)查，開展風險評估、防范與控制，協(xié)助中國企業(yè)建立健全境外投融資風險防范和維護權(quán)益機制，防范法律風險。拓展涉外知識產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)，做好涉外訴訟、仲裁代理工作，維護我國公民、法人在海外及外國公民、法人在我國的正當權(quán)益，依法維護海外僑胞權(quán)益。三是為我國外交工作大局提供法律服務(wù)。積極為我國對外簽訂雙邊、多邊條約等提供法律服務(wù)，提升我國在國際法律事務(wù)中的話語權(quán)和影響力。為我國對外開展戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話、人文交流、高層磋商等提供法律咨詢和法律服務(wù)。協(xié)助我外事、商務(wù)等部門依法依規(guī)則制定對外經(jīng)濟合作、文化交流等政策措施，協(xié)助我駐外使領(lǐng)館依法依規(guī)則處理外交領(lǐng)事事務(wù)。四是為打擊跨國犯罪和追逃追贓工作提供法律服務(wù)。推動在打擊跨國犯罪、毒品、洗錢和反腐、反恐等領(lǐng)域的務(wù)實合作，依據(jù)國際規(guī)則和雙邊條約提供法律服務(wù)。認真做好涉外民商事案件代理等工作，促進國際民商事司法協(xié)助。配合相關(guān)部門加強反腐敗國際多邊雙邊合作和追逃追贓工作，及時提供法律意見和建議。
問：《意見》提出了哪些主要措施？
答：《意見》提出了6項措施：一要健全完善扶持保障政策。將發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)納入“十三五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，納入實施“一帶一路”、自貿(mào)區(qū)建設(shè)等重大國家發(fā)展戰(zhàn)略。創(chuàng)新涉外法律人才培養(yǎng)機制和教育方法，完善涉外法律的繼續(xù)教育體系。落實支持涉外法律服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收政策，為涉外法律服務(wù)業(yè)發(fā)展提供支持。二要進一步建設(shè)涉外法律服務(wù)機構(gòu)。培養(yǎng)一批在業(yè)務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)能力方面具有較強國際競爭力的涉外法律服務(wù)機構(gòu)。支持國內(nèi)律師事務(wù)所通過在境外設(shè)立分支機構(gòu)、海外并購、聯(lián)合經(jīng)營等方式，在世界主要經(jīng)濟體所在國和地區(qū)設(shè)立執(zhí)業(yè)機構(gòu)。三要發(fā)展壯大涉外法律服務(wù)隊伍。發(fā)展公職律師、公司律師隊伍。實施完善涉外律師領(lǐng)軍人才培養(yǎng)規(guī)劃，為發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)儲備人才。將涉外法律服務(wù)人才引進和培養(yǎng)納入“千人計劃”、“萬人計劃”等國家重大人才工程，建立涉外法律服務(wù)人才境外培養(yǎng)機制。四要健全涉外法律服務(wù)方式。探索健全全球化、信息化背景下新的涉外法律服務(wù)方式，推動網(wǎng)上法律服務(wù)與網(wǎng)下法律服務(wù)相結(jié)合。促進涉外法律服務(wù)業(yè)與會計、金融、保險、證券等其他服務(wù)業(yè)之間開展多種形式的專業(yè)合作。五要提高涉外法律服務(wù)質(zhì)量。完善涉外法律服務(wù)工作標準和職業(yè)道德準則，規(guī)范律師涉外法律服務(wù)執(zhí)業(yè)行為和管理。健全完善涉外公證質(zhì)量監(jiān)管機制。建立完善涉外司法鑒定事項報告制度。六要穩(wěn)步推進法律服務(wù)業(yè)開放。支持并規(guī)范國內(nèi)律師事務(wù)所與境外律師事務(wù)所以業(yè)務(wù)聯(lián)盟等方式開展業(yè)務(wù)合作，探索建立律師事務(wù)所聘請外籍律師擔任法律顧問制度。深化法律服務(wù)業(yè)對外合作，參與有關(guān)國際組織業(yè)務(wù)交流活動。堅持在CEPA及其補充協(xié)議框架下，實施內(nèi)地對香港、澳門的各項開放措施。
問：司法行政機關(guān)將如何抓好《意見》的貫徹落實？
答：學習好、貫徹好、落實好《意見》，是當前和今后一個時期司法行政機關(guān)的一項重要任務(wù)。一是要認真學習《意見》。各級司法行政機關(guān)、各律師協(xié)會要把貫徹落實《意見》的工作列入重要議事日程，認真研究，專門部署。深刻領(lǐng)會《意見》的精神實質(zhì)，深刻領(lǐng)會發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)的總體要求、主要任務(wù)和主要措施，切實把思想和行動統(tǒng)一到《意見》精神上來。二是要細化工作措施。各地要根據(jù)本地區(qū)實際情況，制定實施科學合理、切實可行的發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)措施，加快培養(yǎng)通曉國際規(guī)則、善于處理涉外法律事務(wù)的涉外法律人才，推進律師事務(wù)所規(guī)?；?、專業(yè)化、國際化，打造一批具有辦理涉外法律服務(wù)能力的品牌所、品牌律師，為“一帶一路”等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略提供法律服務(wù)。三是要建立協(xié)調(diào)機制。各級司法行政機關(guān)、各律師協(xié)會要會同本級商務(wù)、外事、法制等部門建立協(xié)調(diào)配合機制，形成貫徹落實《意見》的合力，共同推進涉外法律服務(wù)業(yè)發(fā)展。四是要加強監(jiān)督管理。建立健全涉外法律服務(wù)法律法規(guī)體系，加強對涉外法律服務(wù)工作的監(jiān)督管理，維護法律服務(wù)秩序。
評論
推進涉外法律服務(wù) 適應(yīng)中國大國地位
□ 法制網(wǎng)評論員
日前,司法部、外交部、商務(wù)部、國務(wù)院法制辦公室聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)的意見》,對發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)作出全面部署。
涉外法律服務(wù)工作是社會主義法治建設(shè)的重要組成部分,是順利推進對外開放事業(yè)的重要保障。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確提出,要“強化涉外法律服務(wù),維護我國公民、法人在海外及外國公民、法人在我國的正當權(quán)益,依法維護海外僑胞權(quán)益”,這是黨中央對新形勢下做好涉外法律服務(wù)工作提出的新要求,對于統(tǒng)籌好國內(nèi)國際兩個大局、維護和運用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期、更好實現(xiàn)我國和平發(fā)展的戰(zhàn)略目標具有重要意義。
改革開放以來,我國涉外法律服務(wù)工作取得了長足進步,保障了改革開放有序推進,維護了國家安全和公民正當權(quán)益,有力地促進了經(jīng)濟社會發(fā)展。但由于我國涉外法律服務(wù)業(yè)起步較晚,高水平涉外法律服務(wù)人才缺乏,還不能滿足我國對外開放的發(fā)展整體需要,成為我國國際軟實力的一塊“短板”。補齊這塊“短板”是我國法治建設(shè)的需要,更是我國開創(chuàng)更高水平對外開放新局面,適應(yīng)國際舞臺新角色的需要。
問題是時代的聲音。面對我國在對外開放和“走出去”過程中面臨的現(xiàn)實困境和難題,《意見》把為“一帶一路”等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略提供法律服務(wù)；為中國企業(yè)和公民“走出去”提供法律服務(wù)；為我國外交工作大局提供法律服務(wù)；為打擊跨國犯罪和追逃追贓工作提供法律服務(wù),作為發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)的主要任務(wù)。提出了“到2020年,發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)的制度和機制基本健全,涉外法律服務(wù)領(lǐng)域有效拓展,服務(wù)質(zhì)量明顯提升,服務(wù)隊伍發(fā)展壯大,國際競爭力顯著提高,建立一支通曉國際規(guī)則、具有世界眼光和國際視野的高素質(zhì)涉外法律服務(wù)隊伍,建設(shè)一批規(guī)模大、實力強、服務(wù)水平高的涉外法律服務(wù)機構(gòu),更好地服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展”的基本目標。
發(fā)展涉外法律服務(wù),人才是根本。長期以來,制約我國涉外法律服務(wù)工作的瓶頸是人才。涉外法律服務(wù)需要既懂外語又懂專業(yè)的“雙科”人才,這本身就對涉外律師提出了很高的要求,而另一方面,涉外律師的思想建設(shè)與職業(yè)道德建設(shè)又為涉外律師設(shè)置了更高的門檻。為此,《意見》提出,發(fā)展公職律師、公司律師隊伍,政府外事、商務(wù)等涉外部門普遍設(shè)立公職律師,涉外企業(yè)根據(jù)需要設(shè)立公司律師。將涉外法律服務(wù)人才引進和培養(yǎng)納入“千人計劃”“萬人計劃”等國家重大人才工程,建立涉外法律服務(wù)人才境外培養(yǎng)機制,加大高層次涉外法律服務(wù)人才引進力度。這些都是推動涉外法律服務(wù)人才隊伍建設(shè)和培養(yǎng)的重要舉措。
發(fā)展涉外法律服務(wù),律所是核心。律師事務(wù)所是培養(yǎng)和發(fā)掘涉外法律服務(wù)專業(yè)人才的平臺,沒有好的平臺建設(shè),隊伍建設(shè)、提升質(zhì)量、深化開放都無從談起。一直以來,我國都高度重視律師事務(wù)所的專業(yè)化、規(guī)?；H化的建設(shè)。此次《意見》更是明確提出,培養(yǎng)一批在業(yè)務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)能力方面具有較強國際競爭力的涉外法律服務(wù)機構(gòu),推出國家和地方涉外法律服務(wù)機構(gòu)示范單位。這顯然具有更強的針對性和可行性。
發(fā)展涉外法律服務(wù)更要提升質(zhì)量。涉外法律服務(wù)國際關(guān)注度高,是一項特殊而重要的工作。提高涉外法律服務(wù)工作質(zhì)量,關(guān)系到我國國際地位和法治文明形象,也關(guān)系國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。提升涉外法律服務(wù)質(zhì)量,要努力做到中國公民和企業(yè)走到哪里,涉外法律服務(wù)就跟進到哪里。同時,要積極參與國際規(guī)則制定,增強我國在國際法律事務(wù)中的話語權(quán)和影響力,運用法律手段維護我國主權(quán)、安全、發(fā)展利益。
長風破浪會有時,直掛云帆濟滄海。涉外法律服務(wù)是一項充滿著機遇與挑戰(zhàn)的新興事業(yè),在當前全面依法治國,促進全方位對外開放的新形勢下,涉外法律服務(wù)工作更是迎來了一個全面發(fā)展的新時代。相信《意見》的出臺會進一步推動我國涉外法律服務(wù)工作邁上一個新的臺階,以真正適應(yīng)中國的大國地位。
責任編輯：蔡利艷
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