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人民日報(bào)：依法管理公務(wù)員過度“規(guī)范”要不得

來源：公務(wù)員     日期：2011-05-04         閱讀：4,521次

事件

南通：公務(wù)員不見義勇為將影響年度考核

今年初，江蘇省南通市委組織部、市人力資源和社會(huì)保障局聯(lián)合出臺(tái)《南通市公務(wù)員思想道德和社會(huì)誠信行為規(guī)范》，對公務(wù)員應(yīng)具備的社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德等作出了明確規(guī)定。

該規(guī)范中有40種有違職業(yè)道德和社會(huì)公德的行為被明令禁止，其中包括“觀看、收藏、傳播黃色影視和書刊，撥打色情電話”、“罔顧群眾安危，不見義勇為”等行為。同時(shí)，該規(guī)范還規(guī)定，公務(wù)員凡有違反這些禁止性規(guī)定的，“年度考核時(shí)有一例扣2分。年度考核扣2分的，不得評(píng)為優(yōu)秀等次；扣4—6分的，年度考核定為基本稱職；扣8分及以上的，年度考核定為不稱職等次”。(李潤達(dá))

評(píng)析

依法管理公務(wù)員過度“規(guī)范”要不得

近期，全國各地為了加強(qiáng)對公務(wù)員隊(duì)伍的管理，相繼出臺(tái)了一些約束公務(wù)員行為的“道德準(zhǔn)則”或“紀(jì)律規(guī)范”，這些關(guān)于公務(wù)員行為的職業(yè)規(guī)范、道德準(zhǔn)則，對于規(guī)范公務(wù)員的行為，提升公務(wù)員的道德境界，進(jìn)一步提高公務(wù)員隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)、政治素質(zhì)和服務(wù)水平，具有一定的積極意義。但是，在貫徹“依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家”治國方略的過程中，如何依法管理和規(guī)范公務(wù)員隊(duì)伍，做到既要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求管理隊(duì)伍，同時(shí)又要注重對公務(wù)員自身的各項(xiàng)憲法和法律權(quán)利的有效保護(hù)，這是值得探討的問題。

從目前全國各地對公務(wù)員隊(duì)伍的管理狀況來看，存在“重管理、輕保障”，“重服從、輕尊重”等過度“規(guī)范”的問題，這些問題既體現(xiàn)在一些關(guān)于公務(wù)員行為的道德準(zhǔn)則和職業(yè)操守中，也在公務(wù)員隊(duì)伍的管理實(shí)踐中有所反映。

從法律角色的特征來看，公務(wù)員首先是普通公民。因此，作為普通公民的公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)依據(jù)憲法和法律的規(guī)定，與非公務(wù)員的公民平等地享有憲法和法律所賦予的權(quán)利，同時(shí)也必須平等地履行憲法和法律所規(guī)定的各項(xiàng)義務(wù)。作為公務(wù)員的公民個(gè)人，首先應(yīng)當(dāng)依法做合格的公民，這是對公務(wù)員的基本法律要求。其次，作為一名公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)依法行使憲法和法律所賦予公務(wù)員的法律職責(zé)，在這個(gè)過程中，具有區(qū)別于普通公民的地方，即公務(wù)員履行職責(zé)的行為其法律性質(zhì)并不代表個(gè)人，而是代表政府。這就決定了公務(wù)員在履行自身法律職責(zé)時(shí)，不能充分和有效地行使作為一名公民所享有的憲法和法律權(quán)利，必須受到職務(wù)行為的限制。這種因?yàn)槁男泄珓?wù)行為而對自身權(quán)利加以抑制的職務(wù)要求，很顯然需要擔(dān)任公務(wù)員的公民具有更高的道德水準(zhǔn)。所以，對擔(dān)任公務(wù)員的公民提出職業(yè)操守和道德準(zhǔn)則上的高要求本身是無可厚非的。

不過，從法理上來看，畢竟公務(wù)員只是法律上設(shè)定的特定職務(wù)，擔(dān)任公務(wù)員的公民并不是始終在履行公務(wù)。在公務(wù)員日常生活中，公務(wù)員仍然是一名普通公民。公務(wù)員在公務(wù)活動(dòng)之外，應(yīng)當(dāng)享有一名普通公民所具有的各項(xiàng)憲法和法律權(quán)利，只要不違法，就不能用公務(wù)員在履行公務(wù)時(shí)的道德標(biāo)準(zhǔn)來要求公務(wù)員作為一名普通人的日常行為。所以，像南通出臺(tái)的公務(wù)員道德準(zhǔn)則中規(guī)定的“觀看、收藏、傳播黃色影視和書刊，撥打色情電話”以及“罔顧群眾安危，不見義勇為”等事項(xiàng)，很顯然，已經(jīng)對作為公務(wù)員的公民施加了超越憲法和法律規(guī)定的“義務(wù)限制”，這樣的限制雖然表面上看有利于提高公務(wù)員自身的綜合素質(zhì)，但如果制度規(guī)范過于嚴(yán)格超越了常人所能達(dá)到的范圍，在實(shí)踐中其實(shí)施效果也就會(huì)大打折扣，甚至?xí)淇铡?莫紀(jì)宏 作者為中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員)