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【兩會時(shí)間】代表審查與討論政府“賬本”：緊盯高質(zhì)量發(fā)展，“錢袋子”用在關(guān)鍵處

來源：文匯     日期：2024-01-31     作者：王嘉旖 王宛藝    閱讀：907次

政府“錢袋子”如何用在發(fā)展緊要處、民生急需上？

1月24日，市人大代表審查與討論《關(guān)于上海市2023年預(yù)算執(zhí)行情況和2024年預(yù)算草案的報(bào)告》等政府“賬本”。減稅降費(fèi)、科研投入、民生保障……透過賬本上的數(shù)據(jù)，來看政府“錢袋子”如何用在關(guān)鍵處，助力高質(zhì)量發(fā)展。

“供給側(cè)”減稅降費(fèi)持續(xù)釋放動能

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級窗口期，中小企業(yè)是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生力軍。如何更好釋放信心？

2023年本市新增減稅降費(fèi)及退稅緩費(fèi)超過1100億元。市人大代表、上海核工程研究設(shè)計(jì)院有限公司黨委書記葉元偉認(rèn)為，“有效減輕了企業(yè)稅務(wù)成本，鞏固了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本的成效，對推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有重要作用?！彼J(rèn)為，這也有利于引導(dǎo)企業(yè)形成從研發(fā)投入到高質(zhì)量發(fā)展的良性循環(huán)，激活經(jīng)營主體的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。

市人大代表、上海社會科學(xué)院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)研究所研究員王慧敏留意到：上海去年推動政府采購工程招投標(biāo)項(xiàng)目落實(shí)預(yù)留采購份額政策，授予中小企業(yè)政府采購合同份額達(dá)60%以上。“許多專精特新中小企業(yè)技術(shù)過硬、產(chǎn)品過關(guān)，但因自身缺乏資源等原因，在市場競爭中不占優(yōu)?！彼J(rèn)為，政府應(yīng)提供公共采購專業(yè)服務(wù)平臺，讓中小企業(yè)公平公正地參與競爭。

既“選項(xiàng)目”也“選人”“選機(jī)構(gòu)”

前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，離不開源頭創(chuàng)新。

預(yù)算報(bào)告顯示，2024年將進(jìn)一步加大財(cái)政科技投入，支持科創(chuàng)中心建設(shè)，全市安排633億元，增長19.9%。“兩位數(shù)增長外，更要聚焦基礎(chǔ)研究項(xiàng)目支持方式的變化。”市人大代表、市科委基礎(chǔ)研究處處長宋揚(yáng)進(jìn)一步剖析，從財(cái)政科技支出結(jié)構(gòu)看，正從單一的“選項(xiàng)目”向“選人”“選機(jī)構(gòu)”轉(zhuǎn)變。

上海不少學(xué)科領(lǐng)域已邁入與全球頂尖水平并跑階段。宋揚(yáng)認(rèn)為，想探索“無人區(qū)”，就不能預(yù)設(shè)技術(shù)路線、研究目標(biāo)，要認(rèn)準(zhǔn)有潛力的科研人員，給予充足穩(wěn)定的財(cái)政支持，營造良性競爭的內(nèi)部環(huán)境，讓他們自由探索，心無旁騖地投身創(chuàng)新。

“有效運(yùn)用財(cái)政資金的引導(dǎo)帶動作用，鍛長板強(qiáng)弱項(xiàng)，積極把握未來科技發(fā)展的主動權(quán)?！笔腥舜蟠怼⑸虾Ａ鸾?jīng)貿(mào)有限公司董事長諸正偉認(rèn)為，全市財(cái)政科技支出持續(xù)加大，政府性融資擔(dān)?；鹱饔萌諠u凸顯，這充分體現(xiàn)出上海大力支持尖端領(lǐng)域和基礎(chǔ)性研究的決心。他留意到，財(cái)政科技投入也流向“模速空間”等創(chuàng)新生態(tài)社區(qū)建設(shè)，在財(cái)政支持、空間載體、人才引進(jìn)等各方面形成資源匯集，營造良好創(chuàng)新環(huán)境。

避免重復(fù)建設(shè)，以小成本撬動內(nèi)需增長

民生保障并非單純的“消耗型投入”，也是“生產(chǎn)型投入”。

去年全市財(cái)政教育支出1206.1億元，增長7.4%。市人大代表、寶山區(qū)教育局局長張治留意到具體細(xì)節(jié)。譬如，扣除人力成本等剛性支出后，課程建設(shè)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、科學(xué)教育等關(guān)鍵領(lǐng)域的投入是否增長?！斑^去數(shù)字化投入以學(xué)校為單位，投入大、效果不一，如今部分區(qū)試點(diǎn)建設(shè)教育公共數(shù)字基座，通過集約建設(shè)節(jié)省成本。”他認(rèn)為，這類支出屬于內(nèi)涵式建設(shè)，為高質(zhì)量發(fā)展積蓄動能。他還關(guān)注到，上海今年將安排城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型專項(xiàng)資金，支持創(chuàng)新服務(wù)模式，提升市民體驗(yàn)度。

預(yù)算報(bào)告中提及今年將支持落實(shí)公共文化惠民工程，加強(qiáng)對博物館、美術(shù)館的支持力度。市人大代表、徐匯區(qū)徐家匯街道黨工委書記萬小嵐認(rèn)為，這也是內(nèi)需增長發(fā)力點(diǎn)。她以公共文化服務(wù)體系建設(shè)舉例，接下來將落實(shí)好文體重大項(xiàng)目建設(shè)，推動體育活動資源、產(chǎn)業(yè)集群、空間場館深度融合，建設(shè)好“15分鐘社區(qū)體育生活圈”。

今年的主要收支政策中，有一個類目下特別提及城市有機(jī)更新。市人大代表，上海市金源方程律師事務(wù)所主任、合伙人金纓一直關(guān)注“兩舊一村”改造。她認(rèn)為，接下來將拓展資金來源，撬動社會力量參與，形成高質(zhì)量可持續(xù)的城市更新發(fā)展新路徑。

（原載于2024年1月25日《文匯報(bào)》）