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新京報(bào)：建“鄱陽湖大壩”該由誰說了算？

來源：新京報(bào)     日期：2011-06-27         閱讀：3,123次

三峽與鄱陽湖之間的博弈，不是水多加面、面多加水的“過家家”，決策尤需謹(jǐn)慎，所以需要專家、官員之外更多的公眾表達(dá)意見。

據(jù)《瞭望》報(bào)道，江西方面認(rèn)為三峽工程對(duì)鄱陽湖影響巨大。三峽建壩之后，泥沙輸送量減少，伴隨泥沙而下的營養(yǎng)物質(zhì)生態(tài)鏈條也被截?cái)?。三峽在枯水期的發(fā)電、灌溉，和下游比如鄱陽湖之間形成博弈。因此，鄱陽湖擬建大壩抵消三峽影響。建設(shè)鄱陽湖水利樞紐工程的“六大課題”，今年年初在北京通過了國家級(jí)專家組的評(píng)審驗(yàn)收。驗(yàn)收意見認(rèn)為，該工程對(duì)生態(tài)環(huán)境可能產(chǎn)生的一些不利影響，通過科學(xué)的措施和方法可以降低或者緩解。近日，江西水利廳的官員據(jù)此回應(yīng)了公眾的質(zhì)疑。

看來，這個(gè)對(duì)很多人來說毫不知情的“鄱陽湖大壩”(按江西有關(guān)官員的說法，那不是大壩，只是“大閘”，沒有發(fā)電功能)，已經(jīng)醞釀很久了。2009年12月，《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)域規(guī)劃》獲批，其中提到做好鄱陽湖水利樞紐工程的前期工作，重點(diǎn)研究、適時(shí)推進(jìn)該工程。今年被驗(yàn)收的“六大課題”正是為這個(gè)項(xiàng)目做準(zhǔn)備。

據(jù)報(bào)道，當(dāng)初《規(guī)劃》獲批后第三天，江西省的領(lǐng)導(dǎo)就強(qiáng)調(diào)：鄱陽湖水利樞紐工程是建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的“核心工程”。然而，在2010年1月28日國務(wù)院新聞辦舉行的鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃新聞發(fā)布會(huì)上，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)并未向公眾主動(dòng)披露這個(gè)“核心工程”。

如此種種，今天才讓人覺得像是天上突然掉下一個(gè)“大閘”來。但作為一個(gè)影響絕不限于鄱陽湖、江西的大型水利工程，國人都是利益攸關(guān)方，公眾有權(quán)了解、參與決策過程。不能由地方政府官員和專家包辦。

這方面，我們是有經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的。就三峽大壩決策來說，先有水電部組織的專家認(rèn)證，之后國務(wù)院成立了三峽工程審查委員會(huì)，再做認(rèn)證，再由國務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論，最終由全國人大表決。所以參與決策的一位院士表示：三峽工程決策過程最民主。饒是如此，公眾還是對(duì)該工程有一些疑問。

讓人遺憾的是，20年過去了，三峽工程還是唯一一個(gè)經(jīng)全國人大批準(zhǔn)的建設(shè)工程。關(guān)于大型建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)立項(xiàng)，還建立在個(gè)案解決層面，沒有統(tǒng)一的法定程序，更難做到公眾參與、全程問責(zé)。相關(guān)規(guī)定主要還只是國家發(fā)改委的兩個(gè)部門規(guī)章：《國家發(fā)展改革委核報(bào)國務(wù)院核準(zhǔn)或?qū)徟墓潭ㄙY產(chǎn)投資項(xiàng)目目錄(試行)》、《國家發(fā)展改革委關(guān)于改進(jìn)和完善報(bào)請(qǐng)國務(wù)院審批或核準(zhǔn)投資項(xiàng)目的管理辦法》，其中并沒有明確公眾對(duì)特大型建設(shè)項(xiàng)目的知情權(quán)。

鄱陽湖“大閘”建不建、建什么樣的水利樞紐，不僅僅是一個(gè)技術(shù)問題，而是攸關(guān)億萬人生存的公共決策，公眾有權(quán)了解和參與。長江是中國人的母親河，三峽與鄱陽湖之間的博弈，不是水多加面、面多加水的“過家家”，決策尤需謹(jǐn)慎，所以需要專家、官員之外更多的公眾表達(dá)意見。

□徐明軒(法律工作者）