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鄭州“城管外包”三年夢(mèng)碎

2008年6月28日，河南媒體報(bào)道：“鄭州市城管執(zhí)法局要與市政管理局合并了?！编嵵莸淖龇ǔ蔀楫?dāng)?shù)厥忻竦囊环N期待。人們期待著，合并后鄭州的城市管理工作將更規(guī)范，“城管”形象也能得到改觀。

報(bào)道顯示，當(dāng)天上午，鄭州市組織部長(zhǎng)姚待獻(xiàn)，代表鄭州市委與新調(diào)整的干部集體談話，宣布將原市政管理局和行政執(zhí)法局進(jìn)行職能合并，組建市政管理執(zhí)法局，為市人民政府工作部門(mén)。長(zhǎng)期以來(lái)，在鄭州養(yǎng)犬管理、清理臨時(shí)占道等工作中，執(zhí)法局擁有執(zhí)法處罰權(quán)，而審批權(quán)卻掌握在市政局手中。

姚待獻(xiàn)與新調(diào)整的干部集體談話時(shí)，要求新機(jī)構(gòu)、新班子要有新形象、新跨越。但此后的2010年秋，鄭州市近1個(gè)月內(nèi)發(fā)生4起城管人員粗暴執(zhí)法事件。新政背后隱含的“暴力執(zhí)法”、“城管外包”等問(wèn)題，使得鄭州市不得不“改頭換面”，打破實(shí)行了3年的“大城管”模式，設(shè)立市政市容監(jiān)察局，行使原來(lái)鄭州市行政執(zhí)法局的大部分職權(quán)。這意味著在城管局內(nèi)部，市政、執(zhí)法兩大業(yè)務(wù)重新分離。

“城管外包”夢(mèng)碎并未止住鄭州市探尋城管改革的道路，而城管新政實(shí)施后面臨的困難，也并非只在鄭州一地出現(xiàn)。

2011年8月底，深圳市五屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議上，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市管理綜合執(zhí)法條例（草案）》提請(qǐng)審議。針對(duì)城管被廣為詬病的“暴力執(zhí)法”，該草案規(guī)定“辱罵、威脅、毆打當(dāng)事人或者違法損毀當(dāng)事人物品的”，將依法追究相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

然而，就在輿論為深圳普遍叫好的同時(shí)，有媒體報(bào)道，9月初，深圳市龍崗城街道辦城管科為偷逃水費(fèi)，偷盜消防用水。據(jù)龍崗中心城供水所負(fù)責(zé)人回憶，此前在深夜巡查過(guò)程中也曾發(fā)現(xiàn)有城管車(chē)偷水，供水所工作人員前往制止時(shí)，遭到城管人員的激烈抵抗，甚至他們還仗著人多勢(shì)眾要打人。

2010年3月，安徽省宣城市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)與深圳市升陽(yáng)升實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司達(dá)成協(xié)議，后者全面“托管”開(kāi)發(fā)區(qū)轄區(qū)內(nèi)市容管理工作。此舉當(dāng)時(shí)被視做當(dāng)?shù)亍俺枪苌鐣?huì)化整體推進(jìn)工作”的重大進(jìn)展。

可就在今年8月15日晚，安徽當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，在宣城市區(qū)發(fā)生一起“城管打人”事件。此后，警方查明，打傷流浪藝人孫天宇的，正是從城管局承包市區(qū)市容物業(yè)管理業(yè)務(wù)的升陽(yáng)升公司員工鄧某、徐某等。

在各地城管新政遭遇尷尬并被網(wǎng)絡(luò)輿論攻擊的同時(shí)，一些城管新政執(zhí)行地的市民們卻向中國(guó)青年報(bào)記者發(fā)出了不同的聲音。

“沒(méi)有感覺(jué)城管有暴力執(zhí)法，也沒(méi)有感覺(jué)石家莊的城管出現(xiàn)了什么負(fù)面消息，我有時(shí)會(huì)接觸到城管，感覺(jué)他們沒(méi)有新聞里說(shuō)的那么粗魯，都挺溫和、文明的。”當(dāng)中國(guó)青年報(bào)記者問(wèn)及城管暴力執(zhí)法問(wèn)題時(shí)，一位石家莊市民如是說(shuō)。

“2005年以后，城管暴力執(zhí)法的現(xiàn)象很少出現(xiàn)。我覺(jué)得這個(gè)跟城市規(guī)劃有關(guān)系，很多地方都增建了市場(chǎng)，減緩了城管與小販的沖突?！泵鎸?duì)同樣的問(wèn)題，一位在石家莊做小生意的商戶給出了類(lèi)似的回答。

受訪民眾的說(shuō)法與官方的解釋基本吻合。7月，中國(guó)青年報(bào)記者采訪了石家莊市城市管理委員會(huì)主任盧建新，他將此前出臺(tái)的《規(guī)定》看做化解之法矛盾、構(gòu)建和諧城管的“組合拳”。他介紹，石家莊市每個(gè)區(qū)都配有5臺(tái)“移動(dòng)攝像車(chē)”，對(duì)執(zhí)法進(jìn)行全程攝像，影像資料每個(gè)月都向城管委備案。

在武漢，當(dāng)記者問(wèn)起城管執(zhí)法的情況時(shí)，武漢市洪山區(qū)光谷體育館附近的幾個(gè)小販表示，感覺(jué)今年確實(shí)比去年“松”了。

“這次改善城管形象的舉措有很多，其中有一條就是城管部門(mén)接到市民投訴后，必須在一個(gè)工作日內(nèi)落實(shí)，并將處理情況回告給投訴人，這個(gè)舉措反響還是很不錯(cuò)的?！蔽錆h市青山區(qū)城管隊(duì)員邱女士告訴中國(guó)青年報(bào)記者。