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政府信息不公開“民可告官”規(guī)定恐遇落實(shí)難

來源：法制網(wǎng)     日期：2011-08-23         閱讀：2,298次

政府信息不公開“民可告官”規(guī)定恐遇落實(shí)難

受理信息公開行政案件5種情形

在公民、法人或者其他組織向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)獲取政府信息,行政機(jī)關(guān)拒絕提供或者逾期不予答復(fù)

認(rèn)為行政機(jī)關(guān)提供的政府信息不符合其在申請(qǐng)中要求的內(nèi)容或者法律、法規(guī)規(guī)定的適當(dāng)形式

認(rèn)為行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開或者依他人申請(qǐng)公開政府信息侵犯其商業(yè)秘密、個(gè)人隱私；認(rèn)為行政機(jī)關(guān)提供的與其自身相關(guān)的政府信息記錄不準(zhǔn)確,要求該行政機(jī)關(guān)予以更正,該行政機(jī)關(guān)拒絕更正、逾期不予答復(fù)或者不予轉(zhuǎn)送有權(quán)機(jī)關(guān)處理

認(rèn)為行政機(jī)關(guān)在政府信息公開工作中的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益

此外,公民、法人或者其他組織認(rèn)為政府信息公開行政行為侵犯其合法權(quán)益造成損害的,可以一并或單獨(dú)提起行政賠償訴訟

●政府部門愿意公開的信息,絕大部分不是公眾希望得到的信息；公眾希望得到、了解到的信息,政府部門沒有完全公開,也未必愿意公開

●規(guī)定的積極意義在于,明確了政府信息公開案件必須受理,也明確了行政機(jī)關(guān)拒絕公開或者不予答復(fù)的行為是獨(dú)立的行政行為,公民享有起訴權(quán)

法制網(wǎng)記者 杜曉 法制網(wǎng)實(shí)習(xí)生 嚴(yán)寒梅

“民高官”的案件本身就少,因?yàn)檎畔⒉还_而“民告官”的案件在人們印象中更是極少出現(xiàn)。法律界人士認(rèn)為,其中原因在于行政訴訟存在起訴難等問題。

最高人民法院近日頒布了《最高人民法院關(guān)于審理政府信息公開行政案件若干問題的規(guī)定》,這一規(guī)定明確了人民法院應(yīng)當(dāng)受理的政府信息公開行政案件的范圍。

“從以往社會(huì)公眾和行政機(jī)關(guān)在信息公開方面進(jìn)行交鋒的一些情況可以發(fā)現(xiàn),公眾經(jīng)常難以滿足自己的需求,或者想獲得公開的愿望得不到滿足?！敝袊ù髮W(xué)法治政府研究院教授王敬波說,但是因?yàn)橹皼]有這樣的司法解釋,很多地方法院在是否受理這種信息公開案件、受理了以后怎么審理這種政府信息公開案件時(shí),各地的標(biāo)準(zhǔn)是不一致的。還有很多地方法院以沒有這種司法解釋為由拒絕受理這樣的案件。

“我認(rèn)為這個(gè)‘規(guī)定’的積極意義在于,明確了政府信息公開案件必須受理,也明確了行政機(jī)關(guān)拒絕公開或者不予答復(fù)的行為是獨(dú)立的行政行為,對(duì)于公民來說是享有起訴權(quán)的?！蓖蹙床ㄕf。

“規(guī)定”實(shí)施難點(diǎn)在于落實(shí)

《法制日?qǐng)?bào)》記者了解到,長期以來,“民告官”存在一些難度。

首先就是起訴難。中國政法大學(xué)副校長馬懷德在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說,由于我國行政機(jī)關(guān)眾多、層次復(fù)雜,存在大量內(nèi)部機(jī)構(gòu)、臨時(shí)機(jī)構(gòu)、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)和法律法規(guī)授權(quán)組織,如何確定這些主體的訴訟地位是一大難題。

“而具體到信息公開領(lǐng)域的行政訴訟,可以用‘難上加難’來形容?！币晃辉诜ㄔ簰炻氝^的法學(xué)教授說。

《法制日?qǐng)?bào)》記者從湖南省汝城縣的知情人士處了解到,幾年前,當(dāng)?shù)卦l(fā)生過原自來水公司5名離退休職工以“政府信息不公開”為由向法院提起行政訴訟,狀告縣政府的事情。但是,汝城縣人民法院認(rèn)為“涉及企業(yè)改制范圍,不屬于法院受案范圍,起訴的是縣人民政府,也不屬于縣法院管轄”,因而作出了不立案的決定。

“對(duì)于政府信息公開案件來說,絕大多數(shù)都存在立案難的問題?！蓖蹙床ㄕf。

馬懷德認(rèn)為,長期以來,行政訴訟判決裁定的執(zhí)行難也是一個(gè)棘手的問題。其中最主要的原因是,被告作為行政機(jī)關(guān)敢于抗拒法院的裁判。目前法律規(guī)定“罰款”和“向行政機(jī)關(guān)提出司法建議”等執(zhí)行方式遠(yuǎn)不能解決所有執(zhí)行難問題。

對(duì)此,王敬波認(rèn)為,在執(zhí)行過程當(dāng)中,“主要難點(diǎn)在于法院是否能真正貫徹落實(shí)這個(gè)司法解釋。如果法院能夠有效落實(shí)這個(gè)司法解釋,還是可以起到通過司法倒逼行政機(jī)關(guān)履行公開責(zé)任的作用。”

“但是,我認(rèn)為實(shí)踐當(dāng)中可能還是會(huì)遇到一些問題,包括涉及到安全、穩(wěn)定等相對(duì)敏感的信息,有可能在實(shí)踐中會(huì)受到曲解,或者在法院和行政機(jī)關(guān)認(rèn)識(shí)不一致的情況下,法院可能要受制于行政機(jī)關(guān)?！蓖蹙床ㄕf。