今年一月十九日,在湖南省政協(xié)十屆四次會議上,湖南省委書記、人大常委會主任周強對省政協(xié)委員李德文所作《建設(shè)法治湖南應(yīng)重視發(fā)揮律師作用》的發(fā)言作出重要批示。最近,湖南省委九屆十三次全會通過《法治湖南建設(shè)綱要》。法治湖南建設(shè)已在三湘大地蓬勃開展。湖南省律師協(xié)會貫徹落實省委主要領(lǐng)導(dǎo)指示精神,充分發(fā)揮職能作用,強力推進法治湖南建設(shè)。我們期待湖南省律師協(xié)會為法治湖南建設(shè)作出新貢獻。
經(jīng)濟社會秩序良好是法治湖南建設(shè)的總體目標(biāo)之一,法治湖南建設(shè)實際上就是一個構(gòu)建秩序、實現(xiàn)秩序的過程。秩序是法的基礎(chǔ)價值,律師作為專業(yè)法律服務(wù)人員是構(gòu)建法治社會、和諧社會的踐行者,在國家的經(jīng)濟社會生活秩序的各個領(lǐng)域起著重要的作用?!斗ㄖ魏辖ㄔO(shè)綱要》在省委九屆十三次全會上通過后,湖南律師如何把握這一歷史機遇,實現(xiàn)行業(yè)價值,應(yīng)引起我們的高度重視。
一、維護社會主體合法權(quán)益,創(chuàng)造法治實施環(huán)境
公平正義、經(jīng)濟秩序良好,是人們對法治結(jié)果的追求。律師的作用,就是在沖突的解決過程中讓社會主體依法行使權(quán)利,從整體實現(xiàn)法治社會而創(chuàng)造良好的實施環(huán)境。
(一)協(xié)助公民知悉法律確立的行為規(guī)則,促進法治共識。秩序依賴于法律所確立的行為規(guī)則模式來實現(xiàn),但法律的復(fù)雜性,給一般公民對法律的理解造成困難,而法律不易了解、理解,則秩序難以確立。律師作為法律專業(yè)人員,通過法律服務(wù),可以使普通公民了解法律,增強公民的法律意識。
(二)協(xié)助公民正確行使法律權(quán)利,優(yōu)化社會資源配置。律師通過提供法律服務(wù),能保障公民正確行使法律賦予的權(quán)利。在擔(dān)任公民或企業(yè)、團體的法律顧問等服務(wù)中,通過為當(dāng)事人提供最符合法律要求和自身利益的決策參考;在提供單項、非訴訟法律服務(wù)中,通過服務(wù)活動促進法人結(jié)構(gòu)治理,保障經(jīng)濟增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整,優(yōu)化社會資源配置。
(三)協(xié)助公民維權(quán),化解社會矛盾。解決和消除社會矛盾與沖突是維護社會秩序的基礎(chǔ),律師執(zhí)業(yè)活動是直面社會矛盾與沖突。律師代理當(dāng)事人參與訴訟、仲裁、調(diào)解等活動,是在解決已經(jīng)形成的矛盾與糾紛;律師擔(dān)任法律顧問與代理非訴訟活動,是在防范和避免矛盾與糾紛的發(fā)生。律師對當(dāng)事人基于法律準(zhǔn)則的引導(dǎo)和建議,不僅直接關(guān)系各種社會矛盾與糾紛能否得到妥善解決,同時也在一定程度上間接作用于經(jīng)濟社會秩序。
二、參與法律的動態(tài)運行,建構(gòu)和穩(wěn)固社會秩序
律師作為法治建設(shè)中最直接接觸法律實施的群體之一,通過其執(zhí)業(yè)活動能發(fā)現(xiàn)社會生活中的矛盾,更能清楚社會政治、經(jīng)濟、文化生活中存在的法律滯后及缺陷等問題,并且對社會各個不同主體的利益訴求以及不同社會主體之間的利益沖突的原因有著深刻的認(rèn)識。因此,律師有效參與能完善立法、司法及執(zhí)法體制,實現(xiàn)國家對社會的有效管理和社會矛盾的及時有效解決。律師源自社會的涉法經(jīng)驗正是律師參與構(gòu)建和諧穩(wěn)固法治社會所需要的基礎(chǔ)。
(一)參與立法活動,促進立法科學(xué)化。法治湖南建設(shè)要求加強和改進地方立法,完善立法工作機制。律師對社會現(xiàn)狀有著深刻的體驗,具有從法律角度進行縝密思考問題的習(xí)慣,能直接感知法律的缺陷;律師對立法能提出科學(xué)合理的意見和建議,能直接將法律制定的科學(xué)性、合理性與現(xiàn)實實踐的針對性和可操作性結(jié)合起來,律師參與立法能更接近社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)實需要,使得法律更能體現(xiàn)民眾的利益訴求,促進法治湖南建設(shè)。
(二)參與司法活動,促進政府司法公正。法治湖南建設(shè)要求深化司法體制和工作機制改革,要求完善行政決策機制,嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策合法性審查制度和集體討論決定制度。法治最根本的特點是對權(quán)力進行制衡。精通法律規(guī)范的律師,可以利用其所具有的法律知識和法律執(zhí)業(yè)者的身份,通過執(zhí)業(yè)活動、擔(dān)任行政部門執(zhí)法監(jiān)督員、擔(dān)任政府法律顧問等,為促進公正廉潔司法,加快建設(shè)法治政府,完善重大事項決策起到了積極作用。
(三)參與公益訴訟,促進社會秩序的更加完善。面對公共權(quán)益被侵害,律師的職業(yè)道德和遵從的法律價值使命決定了律師會自覺擔(dān)當(dāng)起維護社會公益的責(zé)任。近幾年律師在消費者權(quán)益保護、公民的平等權(quán)利、環(huán)境保護及教育權(quán)利、國有資產(chǎn)流失、不正當(dāng)競爭等領(lǐng)域,面對國家利益和社會公共利益受到侵害時,提起公益訴訟,使全社會各個領(lǐng)域的秩序都能得到有效的維護。這將使社會對律師維系社會公平的責(zé)任極大地認(rèn)同。
三、參與經(jīng)濟現(xiàn)代化管理,保障經(jīng)濟運行秩序
法治湖南建設(shè)中一個重要內(nèi)容是推進經(jīng)濟法治建設(shè)。依法保障各類市場主體的合法權(quán)益,提高企業(yè)防范處理法律風(fēng)險的能力和依法經(jīng)營管理水平,推動ADR選擇性糾紛解決方式的適用和實施。
(一)創(chuàng)新法律服務(wù)模式,提高企業(yè)風(fēng)險防御能力。律師關(guān)注經(jīng)濟領(lǐng)域,為各類經(jīng)濟主體(公司、企業(yè)、其他組織)提供非訴訟的法律服務(wù),幫助這些經(jīng)濟主體控制和規(guī)避法律風(fēng)險,促進整體經(jīng)濟的有序良性發(fā)展。律師在社會經(jīng)濟生活中的角色體現(xiàn)在法律策劃、法律風(fēng)險控制和法律救濟等方面。在法律策劃方面,律師在不違反國家法律和公正秩序的前提下,運用法律規(guī)則為當(dāng)事人防范風(fēng)險采取最經(jīng)濟、最可靠和最直接的措施,還能促進實現(xiàn)市場交易的秩序井然。律師通過參與經(jīng)濟活動促進社會主義市場的發(fā)展,是社會協(xié)調(diào)運行的重要因素。
(二)維護并通過實踐創(chuàng)設(shè)某些規(guī)則,用法治手段規(guī)制市場經(jīng)濟。我國市場經(jīng)濟的歷史較短,大量的商事規(guī)則、企業(yè)內(nèi)部制度、行業(yè)規(guī)則亟待建立,律師借鑒國際通行的規(guī)則,結(jié)合我國的法律規(guī)定,為企業(yè)交往建立規(guī)則,為企業(yè)內(nèi)部管理創(chuàng)新提供法律準(zhǔn)則,為行業(yè)規(guī)則提供法律依據(jù)。
(三)發(fā)揮律師在社會治理方面的重要作用。社會治理是一個政治經(jīng)濟綜合方面的要求。律師在經(jīng)濟秩序運行的維護上,必然對社會治理的需求產(chǎn)生正面引導(dǎo)。此外,在私法市場秩序上,如ADR(Alternative dispute resolution,選擇性糾紛解決方式、非訴訟糾紛解決程序)中,不僅能發(fā)揮律師在緩解社會矛盾,維持市場經(jīng)濟秩序的積極作用,還能拓寬律師和律師事務(wù)所的非訴訟法律事務(wù)范圍。在訴訟與ADR之間進行權(quán)衡和比較,提高糾紛解決效率、降低救濟成本,使糾紛徹底得以解決,實現(xiàn)真正和諧的社會秩序。
充分發(fā)揮律師在法治湖南建設(shè)中的秩序價值,勢必助推法治湖南建設(shè),律師湘軍應(yīng)順勢而為,鑄就法治精魂。
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