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保護(hù)未成年人　律師在行動(dòng)

    日期：2007-06-01     作者：中國(guó)律師網(wǎng)    閱讀：3,515次

    今天是“六一”兒童節(jié)，全國(guó)未成年人都收到一份足以影響他們一生的大禮－－《未成年人保護(hù)法》,這也是全國(guó)律師們送上的一份大禮，他包含著律師們的愛(ài)心與責(zé)任。重新修訂的《未保法》相比以前有了許多重大突破與創(chuàng)新，它為廣大未成年人的健康成長(zhǎng)撐起一把巨傘，同時(shí)為其他行政法規(guī)和地方法規(guī)細(xì)化未成年人保護(hù)提供了必要的立法空間。


關(guān)注《未保法》 起草律師細(xì)說(shuō)12大焦點(diǎn)

圍繞《未成年人保護(hù)法》(簡(jiǎn)稱《未保法》)的幾個(gè)變化，記者日前專門(mén)采訪了參與《未成年人保護(hù)法》修訂的起草人，北京青少年法律援助與研究中心副主任張文娟律師。

焦點(diǎn)一：兒童與成年人利益發(fā)生沖突應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保護(hù)未成年人

新報(bào)：此次修訂規(guī)定，未成年人享有生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)、參與權(quán)，未成年人不分性別、民族、種族、家庭財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法平等地享有權(quán)利，這反映了怎樣的趨勢(shì)？

張文娟：我國(guó)在上世紀(jì)90年代初便簽署了聯(lián)合國(guó)《兒童權(quán)利公約》，2004年年底，國(guó)家開(kāi)始修訂《未保法》時(shí)就吸納該公約中規(guī)定的，未成年人應(yīng)享有四大權(quán)利，即“生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)、參與權(quán)”以及三大原則即“兒童最大”原則(《未保法》規(guī)定的是兒童優(yōu)先原則，近乎于兒童最大利益原則)、“平等保護(hù)原則”和“非歧視原則”三項(xiàng)原則，這是與國(guó)際接軌的一個(gè)表現(xiàn)?！皩W(xué)校、幼兒園、托兒所和公共場(chǎng)所發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先救護(hù)未成年人”即“兒童最大”原則的具體體現(xiàn)，這是我國(guó)法制建設(shè)邁出的一大步。它明確規(guī)定，在未成年人與成年人利益發(fā)生沖突時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保護(hù)未成年人。

焦點(diǎn)二：父母在決定未成年人事宜時(shí)應(yīng)聽(tīng)取孩子的意見(jiàn)

新報(bào)：父母或者其他監(jiān)護(hù)人在作出與未成年人權(quán)益有關(guān)的決定時(shí)應(yīng)告知其本人，并聽(tīng)取他們的意見(jiàn)，這樣規(guī)定的意義是什么？

張文娟：這是未成年人享有“參與權(quán)”的具體表現(xiàn)，國(guó)家這樣立法的目的在于從小培養(yǎng)孩子的民主意識(shí)和參與精神。此次首先提到的是在家庭中，父母或者其他監(jiān)護(hù)人，在作出有關(guān)未成年人利益的決定時(shí)，應(yīng)根據(jù)他們的年齡和智力發(fā)展?fàn)顩r，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)。以后，有可能在學(xué)校對(duì)學(xué)生作出獎(jiǎng)懲決定或者司法機(jī)關(guān)辦案過(guò)程中，制定參與相關(guān)程序，確保未成年人參與其中，這是一個(gè)努力的方向。此外，這次修訂還特別指出，法院審理離婚案件，涉及未成年子女撫養(yǎng)問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取有表達(dá)意愿能力的未成年子女的意見(jiàn)。該條規(guī)定是參與權(quán)在離婚案件中撫養(yǎng)關(guān)系確定中兒童參與權(quán)的體現(xiàn)。

焦點(diǎn)三：“不得隨意開(kāi)除”到“不得違反法律和國(guó)家規(guī)定開(kāi)除”

新報(bào)：此次修訂，把過(guò)去的“不得隨意開(kāi)除”修改成“不得違反法律和國(guó)家規(guī)定開(kāi)除”，這說(shuō)明了什么？

張文娟：這是國(guó)家為保障未成年人受教育權(quán)作出的硬性規(guī)定，過(guò)去曾發(fā)生很多因?qū)W生犯了一點(diǎn)小錯(cuò)誤，如：早戀、抽煙、攜帶管制刀具等，就遭到學(xué)校的隨意開(kāi)除或者變相開(kāi)除，剝奪了他們受教育的權(quán)利，把他們推向社會(huì)，最終由于交友不慎，使他們誤入歧途。為了杜絕這一現(xiàn)象，《未保法》進(jìn)行了修改，學(xué)校應(yīng)當(dāng)尊重未成年學(xué)生受教育的權(quán)利，再結(jié)合《義務(wù)教育法》，此條規(guī)定意味著，學(xué)校不得開(kāi)除義務(wù)教育階段的學(xué)生，也包括不得隨意開(kāi)除正在接受其他教育的未成年學(xué)生。

焦點(diǎn)四：給學(xué)生減負(fù)創(chuàng)造綠色娛樂(lè)空間

新報(bào)：這次修訂，以國(guó)家立法的形式關(guān)注了學(xué)生減負(fù)問(wèn)題，這是不是也是第一次？

張文娟：“學(xué)校應(yīng)當(dāng)與父母或其他監(jiān)護(hù)人互相配合，保證未成年學(xué)生的睡眠、娛樂(lè)和體育鍛煉，不得加重其學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)”。應(yīng)當(dāng)“對(duì)未成年人免費(fèi)開(kāi)放愛(ài)國(guó)主義教育基地、圖書(shū)館、青少年宮、兒童活動(dòng)中心，優(yōu)惠開(kāi)放博物館、紀(jì)念館、科技館、展覽館、美術(shù)館、文化館、影劇院、體育場(chǎng)館、動(dòng)物園、公園等場(chǎng)所”以及“中小學(xué)校園周邊不得設(shè)置營(yíng)業(yè)性歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所等不適宜未成年人活動(dòng)的場(chǎng)所，”相結(jié)合起來(lái)，在減負(fù)的同時(shí)，為他們創(chuàng)造更多的綠色的積極的健康的娛樂(lè)空間。

焦點(diǎn)五：校園安全被特別關(guān)注

新報(bào)：相比舊法，此次首次以國(guó)家立法的形式突出了對(duì)“校園安全”的關(guān)注，這是基于什么考慮？

張文娟：一段時(shí)間以來(lái)，諸如精神病人在幼兒園持兇器傷人，學(xué)生注射疫苗出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，學(xué)生在學(xué)校發(fā)生踩踏造成群死群傷的事件，在全國(guó)各地時(shí)有發(fā)生，因此，此次修訂，把校園安全放在一個(gè)突出的位置，以國(guó)家立法的形式要求教育行政等部門(mén)和學(xué)校、幼兒園、托兒所制定應(yīng)對(duì)各種災(zāi)害、傳染性疾病、食物中毒、意外傷害等突發(fā)事件的預(yù)案，配備相應(yīng)設(shè)施并進(jìn)行必要的演練，增強(qiáng)未成年人的自我保護(hù)意識(shí)和能力，最大限度地保護(hù)未成年人的合法權(quán)益。

焦點(diǎn)六：首次提出對(duì)“向未成年人出售煙酒”進(jìn)行處罰

新報(bào)：此次修訂首次提出“向未成年人出售煙酒進(jìn)行處罰”的意義是什么？

張文娟：《預(yù)防未成年人犯罪法》中規(guī)定，任何經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不得向未成年人出售煙酒，但是對(duì)違反規(guī)定卻沒(méi)有提出任何處罰。此次《未保法》修訂明確提出“向未成年人出售煙酒，或者沒(méi)有在顯著位置設(shè)置不向未成年人出售煙酒標(biāo)志的，由主管部門(mén)責(zé)令改正，依法給予行政處罰”，這也為地方法規(guī)制定具體罰則提供了法律基礎(chǔ)，這一規(guī)定也將為減少未成年人沾染煙酒等不良行為，遠(yuǎn)離犯罪，健康成長(zhǎng)創(chuàng)造很好的外部環(huán)境。

焦點(diǎn)七：對(duì)未成年保護(hù)突破刑法條框

新報(bào)：修訂法律突出強(qiáng)調(diào)“禁止拐賣(mài)、綁架、虐待未成年人，禁止對(duì)未成年人實(shí)施性侵害”，“禁止脅迫、誘騙、利用未成年人乞討或者進(jìn)行有害其身心健康的表演等活動(dòng)”的意義是什么？

張文娟：這條法規(guī)說(shuō)明，保護(hù)未成年人不僅僅是《刑法》范疇的問(wèn)題，也就是說(shuō)侵害未成年人權(quán)益行為，并不是只有構(gòu)成犯罪的才有人管。以前，往往虐待未成年人的案件只有到了刑事案件的嚴(yán)重程度時(shí)才會(huì)被關(guān)注，素有“小憲法”之稱的《未保法》這次理念上的突破，為通過(guò)民事追究和行政處罰打擊侵害未成年人利益的行為提供法律支撐，也為少年法庭由簡(jiǎn)單刑庭向綜合法庭過(guò)渡提供了鋪墊。

焦點(diǎn)八：從“可以通知監(jiān)護(hù)人到場(chǎng)”到“應(yīng)當(dāng)通知監(jiān)護(hù)人到場(chǎng)”

新報(bào)：司法機(jī)關(guān)辦案從“可以通知監(jiān)護(hù)人到場(chǎng)”到“應(yīng)當(dāng)通知監(jiān)護(hù)人到場(chǎng)”，意義是什么？

張文娟：對(duì)于司法機(jī)關(guān)提訊未成年犯罪嫌疑人，詢問(wèn)未成年證人、被害人，以前的提法是“可以通知”，現(xiàn)在的提法是“應(yīng)當(dāng)通知”，一詞之差，卻是觀念的一次重大突破。由于未成年人心理不穩(wěn)定，心智不成熟，為了真正保障他們的訴訟權(quán)利，杜絕刑訊逼供，包括避免在詢問(wèn)過(guò)程中對(duì)未成年證人、被害人造成“二次傷害”，新《未保法》要求上述情形下要“通知監(jiān)護(hù)人到場(chǎng)”，這是一個(gè)理念上的重大突破。

焦點(diǎn)九：“工讀學(xué)?！弊兂伞皩ｉT(mén)學(xué)?！?

新報(bào)：談?wù)劇肮ぷx學(xué)校”更名“專門(mén)學(xué)?！钡挠绊?？

張文娟：這次重新修訂《未保法》最具影響的變化之一就是把工讀學(xué)校更名為專門(mén)學(xué)校，這不僅僅是名稱上的變化，更是一種理念上的變化。過(guò)去，一提到工讀學(xué)校，往往就會(huì)聯(lián)想到壞學(xué)生，現(xiàn)在改名后這種歧視也就不再存在。一些未成年學(xué)生，往往由于多動(dòng)癥和心理障礙，作出了一些違反紀(jì)律的不良行為，但這不能說(shuō)明這些孩子主觀惡性有多深。所以要成立專門(mén)學(xué)校進(jìn)行輔助教育，讓他們盡快改掉身上毛病，進(jìn)而健康成長(zhǎng)。

焦點(diǎn)十：留守兒童監(jiān)護(hù)問(wèn)題被首次提出

新報(bào)：此次《未保法》對(duì)外出務(wù)工人員子女監(jiān)護(hù)問(wèn)題首次提及，出臺(tái)這條法規(guī)的背景是什么？

張文娟：隨著外出務(wù)工人員的逐年增加，留守在家的兒童規(guī)模越來(lái)越大，這部分未成年人的監(jiān)護(hù)也成了社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。有時(shí)孩子和爺爺奶奶生活在一起，由于年齡原因，老人很難履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，致使留守兒童的權(quán)益受到侵害。為此，《未保法》特別規(guī)定，父母因外出務(wù)工或者其他原因不能履行對(duì)未成年人監(jiān)護(hù)職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)委托有監(jiān)護(hù)能力的其他成年人代為監(jiān)護(hù)，以確保他們權(quán)益不受侵害，能夠和其他生活在父母身邊的孩子一起健康成長(zhǎng)。

焦點(diǎn)十一：老師侮辱學(xué)生人格受處分

新報(bào)：此次修訂，國(guó)家又在不得體罰或變相體罰學(xué)生的基礎(chǔ)上，提出不得有其他侮辱人格尊嚴(yán)的行為，是出于什么考慮？

張文娟：此次修訂，首先是擴(kuò)大了未成年人保護(hù)面，在學(xué)校、幼兒園的基礎(chǔ)上增加托兒所，另外禁止行為也在體罰、變相體罰的基礎(chǔ)上增加了其他侮辱未成年人人格尊嚴(yán)的行為。雖然舊《未保法》中也規(guī)定不得體罰、變相體罰未成年人，但是發(fā)生在學(xué)校的因老師師德滑落而導(dǎo)致的老師指使學(xué)生打同學(xué)耳光，扒褲子，老師對(duì)學(xué)生“你連坐臺(tái)資格都沒(méi)有”、“蠢豬”、“笨蛋”的語(yǔ)言暴力對(duì)未成年人傷害事件時(shí)有發(fā)生。這次修訂對(duì)此再次予以強(qiáng)調(diào)，并規(guī)定學(xué)校、幼兒園、托兒所教職員工對(duì)未成年人實(shí)施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格行為的，由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予處分。

焦點(diǎn)十二：生而不養(yǎng)監(jiān)護(hù)資格可能被剝奪

新報(bào)：此次修訂，對(duì)未成年人父母給予特別關(guān)注，原因是什么？

張文娟：父母在未成年人成長(zhǎng)過(guò)程中肩負(fù)無(wú)可替代的作用，所以這次修訂提出既要對(duì)父母進(jìn)行正面引導(dǎo)，如“父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)家庭教育知識(shí)，正確履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，撫養(yǎng)教育未成年人。有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)為未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人提供家庭教育指導(dǎo)”，同時(shí)也以立法的形式作出規(guī)定：“不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵害被監(jiān)護(hù)的未成年人的合法權(quán)益的父母或者其他監(jiān)護(hù)人，經(jīng)教育不改的，人民法院可以撤銷其監(jiān)護(hù)人的資格，依法另行指定監(jiān)護(hù)人。被撤銷監(jiān)護(hù)資格的父母應(yīng)當(dāng)依法繼續(xù)負(fù)擔(dān)撫養(yǎng)費(fèi)用?！边@些規(guī)定為的是防止有些不負(fù)責(zé)任的父母生而不養(yǎng)，遺棄甚至嚴(yán)重虐待未成年人。

-張文娟簡(jiǎn)介：

現(xiàn)任北京青少年法律援助與研究中心副主任、《中國(guó)律師與未成年人權(quán)益保障》執(zhí)行主編、美國(guó)哥倫比亞大學(xué)法學(xué)院2006-2007公益法項(xiàng)目訪問(wèn)學(xué)者。張律師2004年畢業(yè)于北京大學(xué)法學(xué)院，獲法律碩士學(xué)位。畢業(yè)后一直專職從事于未成年人法律援助與法學(xué)研究工作，于2004年協(xié)助佟麗華律師全程參與了《未成年人保護(hù)法》在團(tuán)中央階段的修訂起草工作，另獨(dú)立或參與完成了民政部和北京市教委等委托的有關(guān)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)未成年人保護(hù)和工讀教育立法調(diào)研等大型未成年人法學(xué)研究課題。


安徽律師立法建議催生未成年保護(hù)新法條 緣于一錯(cuò)案


6月1日，新修訂的《未成年人保護(hù)法》正式施行。這部法律在未成年人司法保護(hù)方面增加了不少新的規(guī)定，閃耀著人文關(guān)懷的光芒，對(duì)于完善我國(guó)少年司法制度具有創(chuàng)造性的意義。其中，第56條規(guī)定："公安機(jī)關(guān)、人民檢察院訊問(wèn)未成年犯罪嫌疑人，詢問(wèn)未成年證人、被害人，應(yīng)當(dāng)通知監(jiān)護(hù)人到場(chǎng)"，這條規(guī)定的背后，與我省一起未成年人保護(hù)案件有關(guān)，更凝聚著安徽律師的立法構(gòu)想。

2005年，發(fā)生在巢湖市的一起案件引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。巢湖市公安局居巢分局在辦理一起故意傷害致死案件中，錯(cuò)捕了4名少年，并使得他們被迫承認(rèn)自己是殺人兇手，然而，在拘押百天后卻抓到了真兇。

省律協(xié)未保委律師孔維釗承辦該案。他在辦理中發(fā)現(xiàn)，之所以造成錯(cuò)案，主要是因?yàn)槟壳搬槍?duì)未成年人犯罪的刑事訴訟制度和成年人沒(méi)有區(qū)別。未成年人身心不夠成熟，缺乏社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，因此應(yīng)當(dāng)規(guī)定在所涉及案件中未成年人享有某種程序上的特殊保護(hù)。在這起案件中，如果有程序要求公安機(jī)關(guān)通知未成年犯罪嫌疑人的監(jiān)護(hù)人在場(chǎng)，那么這起錯(cuò)案是可以避免的。

作為一名從業(yè)多年的律師，孔維釗承辦過(guò)很多涉及到未成年人的案件。工作的實(shí)踐告訴他，現(xiàn)有的刑事訴訟相關(guān)法律，還不能很好地給予未成年人司法保護(hù)，未成年犯罪嫌疑人的訴訟權(quán)利并未得到充分保障。而律師的責(zé)任感更讓他深知，辦一個(gè)案件也許可以維護(hù)一個(gè)或幾個(gè)未成年人的權(quán)益，但是如果制定一部立法，那就可以惠及所有的未成年人。

孔維釗查閱了大量資料，他發(fā)現(xiàn)，在《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》中有這樣的規(guī)定"詢問(wèn)不滿18歲的證人，可以通知其法定代理人到場(chǎng)"。于是他產(chǎn)生了一種設(shè)想，是否能夠借鑒這條規(guī)定并引申開(kāi)來(lái)，將其中"可以"這樣的字眼變成"應(yīng)當(dāng)"，并形成法律條文予以施行呢？

此后，他將這個(gè)設(shè)想多次在一些法學(xué)研討會(huì)上提出來(lái)，與同行和專家們探討，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和建議。并對(duì)自己承辦過(guò)的和國(guó)內(nèi)比較有影響的類似案件進(jìn)行分析，反復(fù)調(diào)研，這些都更加證明了他的想法是可行的。與此同時(shí)，他的工作也引起了團(tuán)省委領(lǐng)導(dǎo)和我省人大代表的關(guān)注和參與，他們就此與孔維釗進(jìn)行了深入探討。

在十屆全國(guó)人大四次會(huì)議上，我省人大代表提出了《關(guān)于制定我國(guó)未成年人刑事保護(hù)立法的建議》，并成為了大會(huì)的656號(hào)議案。這一議案建議，未成年人有要求其監(jiān)護(hù)人在場(chǎng)的權(quán)利。同時(shí)，有監(jiān)護(hù)人在場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)成為公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院的一項(xiàng)程序性義務(wù)，沒(méi)有通知監(jiān)護(hù)人到場(chǎng)的情形就可以視為司法機(jī)關(guān)的程序違法。由此，可以在程序上最大程度保障未成年人的合法權(quán)益。

根據(jù)這個(gè)議案，全國(guó)人大會(huì)同公檢法等相關(guān)部門(mén)開(kāi)展了大量調(diào)研，經(jīng)反復(fù)討論，最終在2006年12月29日十屆全國(guó)人大常委會(huì)第25次會(huì)議上，修訂產(chǎn)生了第56條規(guī)定。 (思軒、楊鵬程)

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安徽400志愿律師密織未成年人維權(quán)網(wǎng)絡(luò)

今天是六一兒童節(jié)，記者從省司法廳獲悉，今后，安徽任何一個(gè)行政區(qū)域發(fā)生未成年人權(quán)益受侵害的案件，都會(huì)有一名志愿律師為其提供幫助。

據(jù)中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)未成年人保護(hù)專業(yè)委員會(huì)副主任、省律協(xié)未成年人保護(hù)專業(yè)委員會(huì)主任孔維釗介紹，目前，我省已初步建立了未成年人保護(hù)志愿律師省、市、縣三級(jí)立體維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，這意味著安徽所有的縣都活躍著未成年人保護(hù)志愿律師的身影，安徽律師參與未成年人保護(hù)工作已從個(gè)別律師的志愿行為階段成功過(guò)渡到行業(yè)推動(dòng)階段。

孔維釗介紹說(shuō)，目前，安徽省未成年人保護(hù)志愿律師協(xié)作網(wǎng)已達(dá)到400人，而全省執(zhí)業(yè)律師共計(jì)4000多名，這意味著平均每10名執(zhí)業(yè)律師當(dāng)中就有一人志愿從事未成年人維權(quán)工作。據(jù)了解，目前遍布全國(guó)志愿為未成年人服務(wù)的律師已經(jīng)超過(guò)6500人，是全球最大的未成年人保護(hù)志愿律師協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。