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上海推行信訪核查終結(jié)機(jī)制 進(jìn)京上訪大幅度下降

來源：新民晚報(bào)     日期：2011-08-17         閱讀：2,859次

由于大家庭內(nèi)部對(duì)動(dòng)遷補(bǔ)償款的分配意見不一，姐妹倆先是與母親以及其他兄弟姐妹對(duì)簿公堂；后又將矛頭直指動(dòng)遷，要求確認(rèn)房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議無效，但兩級(jí)法院對(duì)其訴訟請(qǐng)求均不予支持。于是，姐妹倆以要求重新安置為由不斷上訪，其中姐姐進(jìn)京上訪5次，妹妹24次。這樣的“難題”，如何解決？   上述事例，是本市各級(jí)信訪部門出現(xiàn)的“用80%的精力解決不到20%的人的訴求”不正?，F(xiàn)象的縮影。行政申訴資源因此被部分纏訪、鬧訪人員不合理占用，甚至出現(xiàn)了“小鬧小解決，大鬧大解決”的怪圈。

為了遏制這一現(xiàn)象，維護(hù)社會(huì)的公平正義，2008年3月，本市啟動(dòng)信訪核查終結(jié)制度試點(diǎn)。信訪核查終結(jié)制度，是指部分信訪人未在法定期限內(nèi)主動(dòng)申請(qǐng)信訪復(fù)查復(fù)核，或無視復(fù)查復(fù)核意見的效力，持續(xù)纏訪、鬧訪的情況下，由行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，對(duì)信訪事項(xiàng)主動(dòng)核查，提出終結(jié)性處理結(jié)論。截至今年8月12日，市信訪辦共收到申報(bào)核查終結(jié)信訪事項(xiàng)176件，批準(zhǔn)終結(jié)156件。盡管核查終結(jié)工作開展時(shí)間不長，但取得了比較明顯的成效，終結(jié)對(duì)象終結(jié)后去京上訪次數(shù)大幅度下降。中央有關(guān)部門也已明確，凡經(jīng)信訪終結(jié)備案認(rèn)可的信訪事項(xiàng)，不再受理、交辦和統(tǒng)計(jì)。

案例1 一對(duì)姐妹結(jié)果迥異的信訪經(jīng)歷

文章開頭提到的案例，就是已經(jīng)批準(zhǔn)終結(jié)的156件案例中較典型的一例。

案例涉及到的被拆遷房屋位于閘北區(qū)永興路，由這對(duì)姐妹的母親以及兄弟姐妹共6人擁有。2003年母親和拆遷公司簽下協(xié)議，得到補(bǔ)償補(bǔ)貼款合計(jì)73萬余元。

2009年，閘北區(qū)信訪辦對(duì)此案例啟動(dòng)信訪核查終結(jié)。約談中，妹妹提出“重新評(píng)估、原地安置”等不合理要求，且拒不參加聽證會(huì)。聽證評(píng)議認(rèn)為，妹妹的訴求無依據(jù)，一致評(píng)議對(duì)這一信訪事項(xiàng)給予終結(jié)，并同意“一次性困難補(bǔ)助15萬元”的最終化解方案。

姐姐這邊態(tài)度完全不同。她和丈夫一同按時(shí)參加聽證會(huì)，理性表達(dá)自己的觀點(diǎn)。聽證會(huì)結(jié)束前，她表示愿意接受化解，領(lǐng)取了一次性困難補(bǔ)助、法院判決繼承的補(bǔ)償款共18萬元，承諾就此息訴息訪。

通過終結(jié)極少數(shù)信訪人的不合理訴求，采納、解決信訪人訴求中的合理部分，來引導(dǎo)信訪人回歸理性，這就是核查終結(jié)機(jī)制的目的?！耙脒@個(gè)機(jī)制，從程序上來說，相當(dāng)于劃了個(gè)‘休止符’，但它不是簡單地為終結(jié)而終結(jié)，它同時(shí)也提出化解方案，最大限度保護(hù)信訪人的合法權(quán)益?！鄙虾Ｊ新蓭焻f(xié)會(huì)副會(huì)長邵曙范說。

案例2 終結(jié)申請(qǐng)因“不合理”被退回

和信訪程序中的復(fù)查復(fù)核相比，核查終結(jié)制度最大亮點(diǎn)在于：不再是行政機(jī)關(guān)一家說了算，引入第三方監(jiān)督和社會(huì)評(píng)議機(jī)制。召開聽證會(huì)就是其中的必經(jīng)程序。公開聽證評(píng)議的參與者，都是和雙方毫無利益關(guān)系的人大代表、政協(xié)委員、法律工作者以及一些專業(yè)人士。

去年10月，王先生信訪事件的核查聽證會(huì)舉行。他所居住的黃浦區(qū)蘆席街某號(hào)被列入拆遷范圍時(shí)，在冊(cè)戶籍5人，包括他和妻兒，以及侄女、侄外孫女。因侄女嚴(yán)女士之前已享受過動(dòng)遷安置，拆遷單位認(rèn)為，母女兩人不能作為安置人員，確定了“一套房+一筆錢”的安置方案，但王先生卻堅(jiān)持要3套房。2009年11月被實(shí)施強(qiáng)制拆遷后，他不斷上訪。

聽證員評(píng)議認(rèn)為，王先生的訴求當(dāng)中，也有部分合理之處。嚴(yán)女士1997年享受動(dòng)遷安置時(shí)，她的女兒尚未出生，并沒有享受到動(dòng)遷。然而，聽證會(huì)后，黃浦區(qū)未調(diào)整化解方案中的安置人口，就直接向市政府申請(qǐng)上報(bào)終結(jié)。市政府審查認(rèn)為，化解方案應(yīng)當(dāng)考慮信訪訴求的合理因素，充分聽取聽證員的意見，因此退回了此申請(qǐng)。最終，黃浦區(qū)政府調(diào)整方案，除原來的一套二室一廳外，另增加50平方米左右的一室一廳。

“這就是聽證員的職責(zé)，他是完全客觀中立的。”奉賢區(qū)法律援助中心公職律師紹甫擔(dān)任過多次聽證會(huì)的主持人，他認(rèn)為，聽證員不僅要分析信訪人訴求中的合理成分，也要看信訪事項(xiàng)處理程序上是否有“瑕疵”，并給出合理意見。