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律師調(diào)查令頻遇執(zhí)行困境 運行不規(guī)范或淪為空文

來源：浙江日報     日期：2011-11-24         閱讀：3,438次

律師調(diào)查令頻遇執(zhí)行困境 運行不規(guī)范或淪為空文

核心提示：律師調(diào)查令，是法院為了支持律師正常辦案需要而依法簽發(fā)的一種文書，用于調(diào)查收集如銀行賬號、檔案材料、權(quán)利憑證等。有人把這種調(diào)查令稱為律師的“尚方寶劍”，有利于保障公民合法權(quán)益，促進(jìn)司法公正。但事實上，因為種種無形障礙，這把寶劍非但不夠鋒利，甚至經(jīng)常淪為一紙空文。

作為律師，調(diào)查取證是日常工作，但與之相伴，也是最頭痛的事，就是有關(guān)單位不配合。

為此，我國規(guī)定，法院可根據(jù)審案需要開出律師調(diào)查令，支持律師調(diào)查取證。

這種調(diào)查令，對依法保障公民權(quán)益和促進(jìn)司法公正的意義顯而易見。但事實上，律師調(diào)查令，究竟鋒芒幾何？

調(diào)查令下 隱情立現(xiàn)

“想不到一件民間借貸案件，中間隱藏著這么多內(nèi)幕?！睂幉ㄊ薪眳^(qū)法院民二庭庭長張海娟一陣感嘆。

從表面來看，那是一起很普通的民間借貸案件：有個男子手持一張借條，把一名寧波籍女子告上了法院，借條上，寫明借的錢是300多萬元人民幣。

但事情沒有那么簡單。法庭上，被告喊冤，說根本沒有從對方那里借錢，而且她和原告以前曾是男女朋友關(guān)系。

被告律師更是含蓄地指出：原告是以男女朋友的名義，誘騙被告寫下這張300多萬元的借條，實質(zhì)就是騙財騙色。

法庭調(diào)查雙方的銀行賬戶，并沒有發(fā)現(xiàn)大筆金錢的轉(zhuǎn)移。這一事實，讓張海娟更是疑心。

這時，被告律師提出一個證據(jù)：原告可能在上海買了一套房子，因為房產(chǎn)登記時，除原告外，還有他的父母和一個陌生女人。被告律師認(rèn)為，這個女人，很可能已和原告結(jié)婚。

原告的家庭婚姻狀況，顯然和這件借貸案件直接相關(guān)。但這時候，又一個難題來了。

“這些證據(jù)需要被告一方提供，但被告律師到上海調(diào)查，還涉及多個部門，對方配合不配合，誰都心里沒數(shù)?！睆埡＞暾f，懷著試試看的心情，簽出她做法官這么多年來的第一張發(fā)往外地的律師調(diào)查令，用詞相當(dāng)謹(jǐn)慎，懇請上海相關(guān)門盡可能依法協(xié)助被告律師調(diào)查。

對第一次收到的這份律師調(diào)查令，上海相關(guān)部門也十分慎重，經(jīng)過再三核實確認(rèn)，才允許被告律師查看有關(guān)資料。

張海娟說，根據(jù)被告律師的反饋，上海的民政等部門很重視調(diào)查令，也始終很熱情地接待。

事實證明，原告和那名女子已在上海結(jié)婚。如今，案件還沒宣判，張海娟不便作任何評判，但她認(rèn)為，至少通過律師調(diào)查令，使法庭對整起案件有了更全面、準(zhǔn)確的把握。

贊好聲多 困擾亦多

這些年，江北區(qū)法院每年都要簽出數(shù)十張律師調(diào)查令。

“地域不同、單位不同，對律師調(diào)查令的認(rèn)可度也不一樣。有些部門，律師拿著調(diào)查令去就可以了，但有些部門非要法官去才愿意配合調(diào)查?！苯眳^(qū)法院相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

前段時間，江北法院審理一起繼承案件。因為20萬元的老宅拆遷款，八旬老太李某將自己的子女、外甥子女告上法庭。

這起案件聽起來簡單，但涉及被告之多，法官第一次看到時，也著實吃了一驚：25人。

別的不說，僅是每個人的身份證號碼、住址等信息，就足夠李老太的代理律師煩惱了。

無奈之下，律師只好向法院申請調(diào)查令。拿著這張調(diào)查令，律師很快就順利解決了這個大難題。

事實上，不少被告并不知道老宅要拆遷的消息，直到法院送來傳票，才驚訝得知。但調(diào)查令把他們都“召集”在一起的同時，也使這些后輩更加理解李老太這位長輩的苦心：為了防止將來因為這筆拆遷款產(chǎn)生糾紛，鬧得家庭不和，李老太索性把所有后輩全告了，再由法院來主持公道，讓大家心服口服。

“律師調(diào)查令，對于律師而言，確實是件好事，可以使律師在調(diào)查取證時，依法得到更多的保障?！闭憬彩兰o(jì)律師事務(wù)所律師王忠漲說，這相當(dāng)重要。

不過，律師調(diào)查令遠(yuǎn)不是什么“尚方寶劍”，可以所向披靡：在民事糾紛中，到一些銀行去查被告的賬號情況，卻被告知屬于私人隱私，拒絕調(diào)查；到房管部門去調(diào)查房產(chǎn)登記情況，也被告知不能隨便向律師公開……雖然律師反復(fù)告知對方，調(diào)查取證是法律賦予律師的權(quán)力，但這些單位就是不肯配合，仍常常讓律師很是頭痛。

對不少律師來說，最頭痛的案件調(diào)查，莫過于股權(quán)糾紛?！暗椒ㄔ喝チ福ㄔ和ㄖf，如果沒有工商部門的股權(quán)登記記錄，難以立案；跑到工商部門去調(diào)閱，工商部門又說，只有法院立案后，才能讓調(diào)閱檔案。”一位律師告訴記者，遇到這種情況，總是有種“究竟是先有雞，還是先有蛋”的那種疑惑感。

規(guī)范運行 磨礪利劍

假離婚、假破產(chǎn)、隱匿財產(chǎn)……為逃避法律制裁，“老賴”的花招可謂層出不窮。今年10月，海曙區(qū)法院開始推行執(zhí)行環(huán)節(jié)的律師調(diào)查令，發(fā)揮其在破解“執(zhí)行難”方面的潛力。

“持令律師所作的調(diào)查視同法院工作人員的調(diào)查，有關(guān)單位必須在有效期內(nèi)向持令律師提供指定的證據(jù)。有關(guān)單位或者被執(zhí)行人妨害持令律師調(diào)查的，法院可采取強制措施，情節(jié)嚴(yán)重的依法追究刑事責(zé)任。”海曙法院執(zhí)行局法官表示，最高人民法院《關(guān)于依法制裁規(guī)避執(zhí)行行為的若干意見》規(guī)定，各地法院可根據(jù)本地的實際情況，探索嘗試以調(diào)查令、委托調(diào)查函等方式賦予代理律師法律規(guī)定范圍內(nèi)的財產(chǎn)調(diào)查權(quán)。

律師調(diào)查令其實是法院司法權(quán)的一種補充和延伸，并不是說法院將調(diào)查權(quán)全部移交給了律師，而是必須由申請人主動提出，法院審核后才考慮發(fā)出調(diào)查令。一方面這是考慮到由于申請人與被執(zhí)行人發(fā)生過法律關(guān)系，更清楚被執(zhí)行人財產(chǎn)的線索，由申請人的律師即時進(jìn)行調(diào)查，可以提高查找被執(zhí)行人財產(chǎn)的效率。另一方面，法院案多人少矛盾突出，通過律師調(diào)查令制度，可解決如財產(chǎn)線索的調(diào)查等工作，避免了無謂耗費屬于公共資源的執(zhí)行精力，有利于實現(xiàn)司法資源的優(yōu)化配置。

律師持有調(diào)查令，會不會侵犯他人隱私？專家指出，律師對調(diào)查中獲知的有關(guān)信息應(yīng)當(dāng)對外保密，否則將依法追究相關(guān)責(zé)任。同時，律師使用調(diào)查令調(diào)查收集的證據(jù)形式僅限于銀行賬號、檔案材料、權(quán)利憑證等。比如律師持調(diào)查令到銀行調(diào)查被執(zhí)行人的情況，應(yīng)該僅限于是否在該銀行有賬號，賬號是什么等，而無權(quán)凍結(jié)該賬號。

此外，律師還可以到工商、稅務(wù)等部門調(diào)查被執(zhí)行人登記注冊情況，是否有挪用資金等，或者到相關(guān)部門查閱被執(zhí)行人的股權(quán)憑證、房產(chǎn)證、車證等相關(guān)信息。但律師只有收集信息的權(quán)力，再把這些信息反饋給法官，而無任何強制執(zhí)行權(quán)。

不過，專家指出，律師調(diào)查令，只是在現(xiàn)實的情況下，法院采取的一種救濟(jì)措施。只能部分緩解律師調(diào)查取證難的問題，最根本的治本之策，還是需用更多的剛性制度來保障和規(guī)范律師的調(diào)查權(quán)，從而更好地保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)司法的公平公正。

浙江大學(xué)法學(xué)院教授陳信勇：律師之所以遇到調(diào)查困境，關(guān)鍵的一點，就是現(xiàn)在很多政府機構(gòu)的信息還不公開。通常而言，凡是在政府或有關(guān)部門登記的信息，都應(yīng)該以公開為原則，不公開為特例。所以，要解決律師調(diào)查難的問題，治本之策，還是要促使政府加大信息公開力度。法院開的調(diào)查令，所起作用有限，只是權(quán)宜之計。