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許昌：律師參與信訪譜寫和諧曲

    日期：2007-07-27     作者：許昌市司法局    閱讀：3,190次

    2006年9月9日，麗日高照，彩旗飄飄，漢魏古都許昌市的北大門樂鼓喧天，熱鬧非凡，在這里有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和特邀佳賓臉上都洋溢無比的喜悅，他們正在為該市重點(diǎn)工程天寶路竣工通車忙碌著。而就在前一個(gè)月，這條路還因一拆遷戶拒拆房屋影響著工程的按期竣工，有關(guān)單位為此心急如焚。參與市政府信訪接待的輪值律師虎建偉、劉文彬及時(shí)接訪這一案件，他們以高度的政治責(zé)任感，從維護(hù)大局穩(wěn)定和服務(wù)黨委政府中心工作出發(fā)，多次走村入戶，深入工程一線與拆遷部門和該拆遷戶聯(lián)系和溝通，從法律角度不厭其煩的向該拆遷戶講解纏訪、鬧訪、無理取鬧的危害性。在他們耐心細(xì)致地釋法和積極勸導(dǎo)協(xié)調(diào)下，這個(gè)二年多堅(jiān)持拒遷并多次纏訪、鬧訪的拆遷戶與拆遷單位達(dá)成了雙方滿意的拆遷安置協(xié)議，使該市重點(diǎn)工程天寶路按期竣工通車。東城開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)高興地說：“這條路的按期竣工通車，律師是出了大力……”

自2004年以來，該市司法局和市律協(xié)組織全市律師積極參與各級黨委政府信訪接待工作，用實(shí)實(shí)在在行動(dòng)服務(wù)當(dāng)?shù)攸h委政府工作大局，檢驗(yàn)社會(huì)主義法治理念教育成果。三年來，他們不斷強(qiáng)化措施，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有力地推動(dòng)了全市律師參與信訪接待工作，取得了良好的社會(huì)效果。該市律師共接訪917件3974人次，其中息訪257件，進(jìn)入訴訟139件，提供法律援助38件，為構(gòu)建和諧許昌作出了積極貢獻(xiàn)。

“三個(gè)到位”，力鼎律師參與信訪工作起好步。

改革開放以來，由于各種利益關(guān)系調(diào)整，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，也伴隨出現(xiàn)了諸如因企業(yè)改制、招商引資、開發(fā)征地、拆遷安置、農(nóng)村土地承包、生產(chǎn)經(jīng)營等引發(fā)的利益糾紛和社會(huì)矛盾，這些糾紛和矛盾如果處理不及時(shí)或處理不妥當(dāng)，往往很容易引發(fā)重復(fù)上訪、越級上訪和群體上訪，造成黨群、干群關(guān)系緊張，在一定程度上影響各級黨委、政府集中精力搞建設(shè)。正兼于此，市司法局黨組從維護(hù)大局穩(wěn)定、構(gòu)建和諧許昌高度，充分發(fā)揮律師的社會(huì)職能，積極組織和引導(dǎo)廣大律師參與全市各級黨委政府信訪接待工作，以實(shí)際行動(dòng)譜寫漢魏古都和諧穩(wěn)定的主旋律。為確保律師參與信訪工作開好頭、起好步、走穩(wěn)路，一是做到組織保障到位。工作伊始，該局組織力量進(jìn)行了充分調(diào)研，多次召開黨組會(huì)和局長辦公會(huì)進(jìn)行專題研究，并組織專門人員及時(shí)與市信訪局進(jìn)行協(xié)調(diào)和溝通，成立了律師參與信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為律師參與信訪接待工作的迅速推進(jìn)提供了強(qiáng)有力的組織保障。二是有關(guān)部門支持配合到位。2004年6月中旬，該市召開律師參與信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議，市司法局與市信訪局聯(lián)合起草下發(fā)了《關(guān)于全市律師與信訪接待工作的意見》，市信訪局也根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議精神對律師參與信訪工作必備的基礎(chǔ)設(shè)施給予最大的配合與支持。為使工作全面鋪開，他們又及時(shí)組織召開了領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議，并將與會(huì)人員擴(kuò)大到了各縣（市區(qū)）信訪局領(lǐng)導(dǎo)和司法局主管局長，接訪科（股）長，律師科（股）長等。三是宣傳發(fā)動(dòng)工作到位。為推動(dòng)工作落實(shí)，提高廣大律師參與信訪接待工作積極性和主動(dòng)性，他們召開了全市律師動(dòng)員大會(huì)，對市直和縣域律師參與信訪接待工作進(jìn)行了全面安排和部署。各縣（市區(qū)）司法局和市直律師事務(wù)所都高度重視，迅速采取措施，成立組織，對本地、本單位律師參與信訪工作進(jìn)行具體安排。由于措施得力，前期工作扎實(shí)，該市律師參與信訪接待工作，在新修訂的《信訪條例》施行前正式啟動(dòng)。

“三個(gè)創(chuàng)新”，力促律師參與信訪工作良性發(fā)展。

2004年以來，全市市縣兩級司法行政機(jī)關(guān)，結(jié)合律師隊(duì)伍和當(dāng)?shù)貙?shí)際，創(chuàng)新發(fā)展理念，創(chuàng)新工作機(jī)制，創(chuàng)新管理方式，逐步把律師參與信訪工作打造成了組織網(wǎng)絡(luò)健全、規(guī)章制度完善、工作管理規(guī)范、職能作用明顯的“亮點(diǎn)”工作。

理念創(chuàng)新帶來思想觀念的更新。在工作實(shí)踐中，市司法局黨組一班人深刻地認(rèn)識到，做好律師參與信訪工作是新形勢下司法行政機(jī)關(guān)服務(wù)大局、彰顯職能、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的一項(xiàng)具體而現(xiàn)實(shí)的工作，也是貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想在司法行政工作中的具體體現(xiàn)。為此，他們把律師參與信訪工作擺到司法行政工作的大局中來研究，擺到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)的大目標(biāo)中來落實(shí)。三年來，該局黨組經(jīng)常聽取全市律師參與信訪工作情況匯報(bào)，并對該項(xiàng)工作開展進(jìn)行專題研究，從局主要領(lǐng)導(dǎo)到班子成員都能堅(jiān)持定期不定期到律師接訪一線實(shí)地調(diào)研，現(xiàn)場協(xié)調(diào)解決接訪律師工作中有關(guān)問題和困難。在每年年初召開的司法行政工作會(huì)議和年終總結(jié)會(huì)上，都把律師參與信訪工作作為重點(diǎn)工作來部署、來總結(jié)講評，有力推動(dòng)了律師參與信訪工作的扎實(shí)開展。

機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)工作規(guī)范有序。為確保律師參與信訪工作規(guī)范有序、良性運(yùn)作，先后建立健全了接待制度、登記制度、咨詢報(bào)告制度、回訪反饋制度和歸口處理制度等五項(xiàng)具有很強(qiáng)操作性工作制度，同時(shí)，進(jìn)一步明確了五項(xiàng)職責(zé)和五項(xiàng)義務(wù)，即：律師參與信訪接待工作法律咨詢職責(zé)、法律宣傳職責(zé)、明確法律援助職責(zé)、法制教育職責(zé)、依法治理推進(jìn)依法行政職責(zé)和對接訪律師的告知義務(wù)、法制宣傳和思想疏導(dǎo)義務(wù)、息訴罷訪義務(wù)、法律援助義務(wù)以及參與重大疑難案件進(jìn)行法律論證義務(wù)等提出了嚴(yán)格要求，這些制度和措施，很好地規(guī)范了律師參與各級黨委政府信訪接待工作。

管理創(chuàng)新，造就一流隊(duì)伍。信訪接待工作能否出實(shí)效，靠的是一流的律師接訪隊(duì)伍。為此，該局著力在抓好培訓(xùn)上下功夫、作文章。全市市、縣兩級司法局，在堅(jiān)持挑選政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、職業(yè)道德好的律師參與律師信訪接待工作的同時(shí)，定期對他們進(jìn)行政治業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化其政治意識、大局意識、穩(wěn)定意識、法律意識和服務(wù)意識，提高其依法接訪和處理信訪案件的工作技巧。三年來，他們始終堅(jiān)持每年舉辦二期培訓(xùn)班，對全市接訪律師進(jìn)行輪訓(xùn)，并將輪訓(xùn)情況和考核成績記入律師個(gè)人執(zhí)業(yè)誠信檔案。同時(shí)，他們把律師參與信訪接待工作作為論題，列入每年一次的“律師理論與實(shí)務(wù)理論研討”活動(dòng)主要內(nèi)容，使參與信訪接待工作的律師在研討中提高認(rèn)識，在調(diào)研中增強(qiáng)素質(zhì)，在實(shí)踐中提升水平。為確保律師參與信訪接待工作取得實(shí)效，他們切實(shí)抓好督導(dǎo)檢查工作，自工作開展以來，全市市縣兩級司法局都成立了以局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的律師參與信訪接待工作督導(dǎo)小組，對全市各律師信訪接待室進(jìn)行定期不定期的明查暗訪，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，并就檢查情況編發(fā)通報(bào)，表彰先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。三年來，僅市司法局就先后組織現(xiàn)場督導(dǎo)檢查67次，編發(fā)專題情況通報(bào)9期。

“三大服務(wù)”，律師參與信訪工作譜華章

解群眾燃眉之急，積極化解信訪矛盾，就是服務(wù)人民群眾。2006年9月，我市律師王曉文在市政府接訪大廳值班時(shí)，接待了許昌縣第二農(nóng)場張某等11名職工因假種子造成絕收事件形成群體上訪案件。該律師一方面穩(wěn)定上訪群眾情緒，一方面耐心給上訪群眾做思想工作，引導(dǎo)他們按照法律程序辦事，運(yùn)用法律手段和渠道維護(hù)自己合法權(quán)益。上訪群眾覺得王律師的話句句在理兒，是真心實(shí)意為他們著想，第二天就委托王曉文、鄭秀巖律師為他們代理這起案件。二位在充分準(zhǔn)備訴訟材料的同時(shí)，考慮到農(nóng)業(yè)季節(jié)不等人和農(nóng)場職工利益的實(shí)際需求，申請法院適用簡易程序，使該案件從開庭到判決僅用了3天時(shí)間，并且為當(dāng)事人直接挽回經(jīng)濟(jì)損失6萬余元，最大限度地維護(hù)了信訪群眾的合法權(quán)益。

息訪息訴，防止矛盾激化，就是服務(wù)大局。2005年8月，長葛市后河鎮(zhèn)白寨某私人企業(yè)100多名打工人員，圍堵了該市某行政機(jī)關(guān)大門，隨后又分群聚集到該市其它政府相關(guān)機(jī)關(guān)，強(qiáng)烈要求為他們解決長期工資拖欠問題。這些人來自周邊縣市，僅回族打工者就占了38%，他們?nèi)呵榧?，言論和行為偏激，如果處理不及時(shí)或處理不當(dāng)，很可能造成更大規(guī)模的群體事件或惡性民事糾紛。參與信訪接待的河南葛天律師事務(wù)所律師陳其華等，積極參與息訪工作，并設(shè)身處地和他們交心、說服，最終贏得了他們信任，陳律師等又為其免費(fèi)提供了法律幫助。經(jīng)過多方協(xié)調(diào)和艱苦努力，為他們追回了拖欠三年之久的工資，化解了這場可能激化升級的群體性矛盾糾紛，維護(hù)了當(dāng)?shù)卣畽C(jī)關(guān)正常的辦公秩序。

幫企業(yè)解困難，維護(hù)企業(yè)合法利益，就是服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

。2005年初，該市許繼集團(tuán)施普雷特公司與浙江嘉興陳謀簽訂了一份購銷合同，陳謀利用該公司對其的信任，假稱需要把合同文本拿回浙江蓋章，誰知陳謀回浙后，卻利用已經(jīng)篡改的假合同在當(dāng)?shù)貙⑹┢绽滋毓靖嫔狭朔ㄍ?，?dāng)法院把施普雷特公司帳戶查封后，該公司生產(chǎn)經(jīng)營無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，社會(huì)信譽(yù)度大大降低，公司領(lǐng)導(dǎo)為此萬分著急，他們先后與有關(guān)部門聯(lián)系，因沒有證據(jù)又不符合刑事立案標(biāo)準(zhǔn)，只好作罷。他們又想起打民事官司這一招，但也是苦于沒有足夠的證據(jù)，不能成行。多次多方咨詢無路可走后，他們找到了參與信訪接待工作的楊志華律師，楊律師接受委托后，三下浙江嘉興，通過多種渠道調(diào)查取證，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)了陳謀過去因合同詐騙罪被判刑的重要證據(jù)，楊律師以此為突破口，申請當(dāng)?shù)胤ㄔ赫{(diào)取陳謀不良記錄、對其進(jìn)行測慌，同時(shí)要求陳謀必須到庭質(zhì)證，此舉攻破了陳謀的心理防線。當(dāng)?shù)胤ㄔ焊叨戎匾?，主管民事的副院長親自擔(dān)任審判長，審委會(huì)也多次研究。庭審中，陳謀不能自圓其說，怕事情敗露被追究刑事責(zé)任，當(dāng)庭自動(dòng)撤訴。該案的成功辦理，既為企業(yè)挽回了經(jīng)濟(jì)損失，又為企業(yè)消除了負(fù)面影響。