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國土部：嚴(yán)禁強(qiáng)拆強(qiáng)建 嚴(yán)禁強(qiáng)迫農(nóng)民住高樓

來源：法制日?qǐng)?bào)     日期：2011-12-28         閱讀：3,402次

   國土部發(fā)布紅頭文件規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)

在增減掛鉤試點(diǎn)中，嚴(yán)禁強(qiáng)拆強(qiáng)建，嚴(yán)禁強(qiáng)迫農(nóng)民住高樓。國土資源部今天發(fā)布紅頭文件規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作。

國土資源部在今天發(fā)布的《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作的通知》（以下簡稱《通知》中，對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)提出完整的政策要求，國土資源部要求，開展增減掛鉤試點(diǎn)，必須充分尊重農(nóng)民意愿；同時(shí)，開展增減掛鉤試點(diǎn)，必須經(jīng)國土資源部批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得以各種名義擅自開展增減掛鉤和建設(shè)用地置換活動(dòng)。

農(nóng)民不同意不得強(qiáng)行增減掛鉤

《通知》將尊重農(nóng)民意愿放在重要位置。 國土資源部明確，開展增減掛鉤試點(diǎn)，必須充分尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)村集體組織和農(nóng)民的主體地位。

“確定增減掛鉤項(xiàng)目，必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定履行農(nóng)村重大事項(xiàng)議事制度，依法聽證、公示，凡涉及土地所有權(quán)、使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)等權(quán)屬調(diào)整和利用分配的，必須先行確權(quán)登記；在土地互換和開發(fā)經(jīng)營方式、舊房拆遷、新居建設(shè)等方面要提供多種選擇；項(xiàng)目報(bào)批時(shí)，必須附具征求集體組織和農(nóng)民意見情況、聽證和公示相關(guān)材料，做到整治前農(nóng)民愿意、整治中農(nóng)民參與、整治后農(nóng)民滿意。”《通知》要求，凡集體組織和農(nóng)民不同意的，不得強(qiáng)行開展。嚴(yán)禁強(qiáng)拆強(qiáng)建，嚴(yán)禁強(qiáng)迫農(nóng)民住高樓。

同時(shí)，使用增減掛鉤指標(biāo)的土地出讓凈收益要及時(shí)全部返還用于改善農(nóng)民生活條件和支持農(nóng)村集體發(fā)展生產(chǎn)。

國土資源部明確，農(nóng)民新居和新村基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)所需資金，不得增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，主要應(yīng)由增減掛鉤指標(biāo)調(diào)劑使用的收益平衡，讓農(nóng)民真正享受到增減掛鉤試點(diǎn)帶來的實(shí)惠。

《通知》表示，開展增減掛鉤試點(diǎn)，必須按照明晰產(chǎn)權(quán)、維護(hù)權(quán)益的原則，做好土地確權(quán)登記。增減掛鉤試點(diǎn)涉及的土地，原則上應(yīng)維持原有土地權(quán)屬不變?！皩?duì)權(quán)屬有爭議又調(diào)處不能達(dá)成一致意見的，不得開展增減掛鉤試點(diǎn)?！眹临Y源部說，增減掛鉤試點(diǎn)實(shí)施后，要依法及時(shí)辦理土地變更登記手續(xù)，發(fā)放土地權(quán)利證書及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證等，依法保障農(nóng)民土地的用益物權(quán)。

未經(jīng)國土部批準(zhǔn)不得開展增減掛鉤試點(diǎn)

對(duì)掛鉤試點(diǎn)資格的取得，《通知》再次進(jìn)行了明確。《通知》提出，未經(jīng)國土資源部批準(zhǔn)，不得以各種名義擅自開展增減掛鉤和建設(shè)用地置換活動(dòng)。此外，農(nóng)村內(nèi)部鄉(xiāng)村、村村掛鉤推進(jìn)小城鎮(zhèn)和中心村建設(shè)的試點(diǎn)項(xiàng)目，也必須經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并控制在國家下達(dá)的增減掛鉤指標(biāo)內(nèi)，納入試點(diǎn)管理。

國土資源部要求，已經(jīng)開展增減掛鉤試點(diǎn)的地區(qū)，對(duì)在國家下達(dá)增減掛鉤指標(biāo)外，自行開展增減掛鉤或建設(shè)用地置換的，經(jīng)嚴(yán)肅整改符合增減掛鉤試點(diǎn)規(guī)范要求的，作出分年度核銷指標(biāo)的計(jì)劃安排，報(bào)部審定后，逐年納入增減掛鉤試點(diǎn)管理。凡不符合試點(diǎn)規(guī)范要求且未開工的項(xiàng)目應(yīng)一律撤銷。

《通知》要求，增減掛鉤項(xiàng)目必須封閉運(yùn)行，嚴(yán)禁跨縣級(jí)行政區(qū)域設(shè)置掛鉤項(xiàng)目區(qū)。各地開展增減掛鉤試點(diǎn)的范圍和規(guī)模，必須嚴(yán)格控制在部下達(dá)的年度增減掛鉤指標(biāo)規(guī)模之內(nèi)，嚴(yán)禁擅自擴(kuò)大增減掛鉤指標(biāo)規(guī)模或循環(huán)使用計(jì)劃指標(biāo)。

國土資源部表示，試點(diǎn)省級(jí)國土資源部門每年年底要對(duì)增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為安排下一年度增減掛鉤指標(biāo)的依據(jù)，考核不合格的必須限期整改，整改合格前，不得向項(xiàng)目所在市、縣下達(dá)新的增減掛鉤指標(biāo)，不得安排新的增減掛鉤項(xiàng)目。