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聚焦民事訴訟法修改：應(yīng)防止小額訴訟致司法不公

來源：人民日報     日期：2012-01-11         閱讀：3,432次

聚焦民事訴訟法修改：應(yīng)防止小額訴訟致司法不公

隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，法院受理案件的數(shù)量與日俱增，有限的司法資源與社會需求之間的矛盾不斷加劇，數(shù)量眾多的小額訴訟案件耗費了大量的司法資源。為了使有限的資源得到更合理的利用，更好地維護(hù)當(dāng)事人的權(quán)益，需要科學(xué)設(shè)計小額訴訟制度，實現(xiàn)高效與便民的統(tǒng)一。

“小額”試點 訴訟提速

自2011年4月以來，90個基層法院開始試點

2011年5月20日，北京市豐臺區(qū)人民法院開庭審理北京萬勝全物業(yè)管理中心訴北京光華五洲紡織集團(tuán)公司合同糾紛案，一個多小時的時間就給出了判決書，被稱為“北京小額訴訟第一案”。

萬勝全物業(yè)是一家接受委托從事物業(yè)管理的國有企業(yè)，由于服務(wù)對象中的一些企業(yè)經(jīng)營不善，萬勝全物業(yè)成立不久就被各種欠款所拖累，欠款總額最高時達(dá)1000多萬元。無奈之下，公司2009年成立了訴訟組，專門負(fù)責(zé)通過訴訟清欠。劉娜成了訴訟組的一員。

“從前為了要這些欠賬，我平均一個月要跑七八趟法院，一個案子少則一兩個月，長的一拖就是一兩年?！眲⒛日f。

在此案審理過程中，法官用15分鐘就將法庭調(diào)查、質(zhì)證進(jìn)行完畢。雙方對證據(jù)和訴求均不存在異議，法官在審理中又將法庭辯論和最后陳述環(huán)節(jié)省略。最終經(jīng)過10天的異議審查期，被告代理人郁軍平來到北京豐臺法院右安門法庭，當(dāng)場交付了所欠原告的供暖費9600元。

在最高人民法院今年下發(fā)的《關(guān)于部分基層人民法院開展小額訴訟試點工作指導(dǎo)意見》(以下簡稱指導(dǎo)意見)中，明確規(guī)定當(dāng)事人起訴的案件如果是法律關(guān)系單一，事實清楚，爭議標(biāo)的金額不足1萬元(經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)可以不足5萬元)的民事案件時，適用小額訴訟。

小額訴訟由一名審判員獨任審理，從立案之日起一個月內(nèi)審結(jié)，不得延長審限，一審終審。當(dāng)事人對于人民法院適用小額訴訟作出的判決不服，可以在收到判決書之日起10日內(nèi)向作出判決的審判庭提出異議申請。

“小額訴訟一裁終局，便捷、省時，真正減輕了我們當(dāng)事人的訴累”。劉娜說，“我僅僅來了三趟法庭，就了結(jié)了4起案子，給公司拿回了3萬多元的欠款?！?/p>

事實上，自2011年4月中旬以來，全國90個基層人民法院就先后開展了小額訴訟試點工作，一批事實清楚、法律關(guān)系單一的小額訴訟在十多天甚至一兩天內(nèi)就被審結(jié)。

“小額訴訟試點是在我國穩(wěn)步推進(jìn)司法改革的大背景下，根據(jù)基本國情和司法審判實踐經(jīng)驗，借鑒國內(nèi)外民事訴訟立法與實踐成果，特別是小額訴訟立法經(jīng)驗，能動適用現(xiàn)有法律規(guī)定的產(chǎn)物，是更深層次民事訴訟機(jī)制創(chuàng)新的組成部分?！弊罡呷嗣穹ㄔ焊痹洪L奚曉明曾對小額訴訟作出這樣的評價。

2011年10月，十一屆全國人大常委會第二十三次會議分組審議了民事訴訟法修正案草案，“小額訴訟”的進(jìn)一步完善也被提上日程。根據(jù)草案，“基層人民法院和它派出的法庭審理標(biāo)的額人民幣五千元以下的民事案件，實行一審終審”。這條規(guī)定一經(jīng)公布，便引起了熱烈的討論。

一審終審 如何保質(zhì)

學(xué)者關(guān)注當(dāng)事人權(quán)益的保障

“小額速裁解放了我們?！北本┦胸S臺區(qū)右安門法庭庭長李明霞感慨。據(jù)李明霞介紹，右安門法庭共有9名法官，近5年來，該庭法官每年人均審結(jié)民事案件447件，還不包括調(diào)研、歸檔等任務(wù)，工作量之大難以承受。

從2010年開始，法院引入了速裁機(jī)制，專門設(shè)立了訴訟提速窗口，但實際上還是簡易程序，每個審理階段都非常完整?，F(xiàn)在的小額訴訟審理和傳喚方式可以更加靈活，一個月必須結(jié)案，而且一審終審，減少了許多訴累。

事實上，小額速裁更多的是方便了當(dāng)事人。

“我每個月都要跑法院五六回，這案子遲早要結(jié)，選擇小額速裁，我就能少跑幾回，還能省一半的訴訟費。而且這種官司我們一般也不會上訴，所以我愿意放棄上訴權(quán)?！北本┕馊A五洲紡織集團(tuán)公司代理人郁軍平說。

“小額訴訟實行一審終審是現(xiàn)行民訴制度的重大變革。”北京市豐臺區(qū)法院民一庭庭長趙旭東表示，“一審終審判決了就發(fā)生法律效力，如果錯了，過去可以二審糾錯，現(xiàn)在不行了。如何保證當(dāng)事人的訴權(quán)？這就要從程序上保障當(dāng)事人訴訟的選擇權(quán)?！?/p>

最高人民法院規(guī)定，在審理過程中，當(dāng)事人雙方如果反悔，可以適用普通程序?qū)徖?。對判決不服的，還可以提起異議審查。即便如此，許多全國人大常委會委員和專家學(xué)者認(rèn)為，關(guān)于一審終審及其當(dāng)事人權(quán)益的保障，目前的草案還需要進(jìn)一步商榷。

全國人大常委會委員任茂東認(rèn)為，“一審終審”不利于保護(hù)當(dāng)事人權(quán)益，不能因為標(biāo)的額小而剝奪當(dāng)事人的上訴權(quán)。應(yīng)該在訴訟中引入當(dāng)事人選擇的制度，當(dāng)事人同意一審終審的，則適用一審終審。如果對此類案件適用一審終審，那么就會在一定程度上改變我國民事訴訟兩審終審制。

全國人大代表劉玲認(rèn)為，由于對適用小額訴訟程序的民事案件沒有加以明確，容易使看似簡單實為復(fù)雜的案件一審終審，使敗訴人失去了上訴的救濟(jì)途徑，最終會導(dǎo)致司法不公。

“如何將當(dāng)事人的程序選擇權(quán)保障落到實處，并避免對小額訴訟程序的變相強(qiáng)制適用，有待于在試點過程中進(jìn)一步調(diào)研和探索?！敝醒胴斀?jīng)大學(xué)法學(xué)院副教授李軒說，“同時，小額訴訟與現(xiàn)有普通程序、簡易程序的整合也是亟待解決的問題，不僅要避免各程序之間因分工不明、界限不清而造成適用上的不便，還要防止各程序之間因整合不嚴(yán)謹(jǐn)而造成法律漏洞?！?/p>

全國人大常委會委員叢斌認(rèn)為，“小額訴訟可以根據(jù)民訴法規(guī)定的先行調(diào)解原則來采取救濟(jì)手段，沒有必要在程序法中改變國家的訴訟制度。值得提醒的是，我國訴訟制度是嚴(yán)格的兩審終審制，小額訴訟的一審終審很可能會使分則法條和總則條款發(fā)生沖突。”

小額標(biāo)的 是否普適

學(xué)者表示標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)因地制宜

在最高人民法院下發(fā)的《指導(dǎo)意見》中，標(biāo)的金額是不足1萬元(經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)是不足5萬元)。但在民事訴訟法修正案草案中，將5000元作為標(biāo)的金額，收緊了邁出的步子。

浙江鄞州法院小額速裁庭庭長朱銀春認(rèn)為，“對小額訴訟標(biāo)的額進(jìn)行限定是有必要的，但由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，立法上限定5000元，缺乏可操作性?！?/p>

任茂東認(rèn)為，“只以標(biāo)的額是否達(dá)到5000元來決定是否適用小額訴訟，這不利于非財產(chǎn)性案件和疑難案件的公正審理。有些案件的標(biāo)的涉及財產(chǎn)，但主要民事法律關(guān)系并非財產(chǎn)，比如婚姻案件、人格權(quán)案件。這些案件不宜以金錢數(shù)額來衡量當(dāng)事人的權(quán)益，也不宜適用一審終審?！?/p>

任茂東補(bǔ)充說，“以5000元為基準(zhǔn)來設(shè)定案件的終審制極有可能影響低收入群體的權(quán)益保障。5000元在東部地區(qū)可能是小額，在西部地區(qū)可能就是大額；在城市可能是小額，在農(nóng)村可能就是大額。因此，在制定標(biāo)準(zhǔn)時，還需要綜合考慮我國東西部差異和城鄉(xiāng)差別。”

全國人大代表劉玲也表示，“由于全國只適用一個標(biāo)準(zhǔn)5000元以下，不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)法院實行案件分流?！眲⒘峤ㄗh，各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院可根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況確定標(biāo)準(zhǔn)。

另外，有學(xué)者表示，草案關(guān)于小額訴訟的這個規(guī)定，使立案法官只能根據(jù)原告主張的請求標(biāo)的額、事實情節(jié)等進(jìn)行形式上的審查。而事實上，案件審理的難易程度并不能完全按照標(biāo)的額的大小來衡量，標(biāo)的額小的不一定容易審理，標(biāo)的額大的可能還容易審理。為此，小額訴訟的構(gòu)建應(yīng)當(dāng)同其它訴訟程序一樣，必須解決適用范圍、管轄和審判機(jī)構(gòu)、案件受理后的調(diào)解以及開庭程序和審判結(jié)果的救濟(jì)等問題。只有對這些問題予以整體考慮才能制定出完善的制度。

小額訴訟，簡易而不簡單，能否達(dá)到節(jié)省司法資源、保護(hù)當(dāng)事人權(quán)益的效果，仍需接受實踐的檢驗。