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終結(jié)銀行公眾服務(wù)亂收費(fèi)需強(qiáng)化法律約束

來(lái)源：法制日?qǐng)?bào)     日期：2011-09-07         閱讀：1,950次

終結(jié)銀行公眾服務(wù)亂收費(fèi)需強(qiáng)化法律約束

金融改革還沒(méi)有達(dá)到充分競(jìng)爭(zhēng)的程度，消費(fèi)者和金融機(jī)構(gòu)的地位不平等。正是由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不充分，使得一方面銀行擁有絕對(duì)的定價(jià)權(quán)，另一方面消費(fèi)者難以維護(hù)自己的權(quán)益

到目前為止，銀行業(yè)主管部門還沒(méi)有成立一個(gè)專門的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)構(gòu)，整個(gè)銀監(jiān)會(huì)的監(jiān)管主要還是著眼于銀行業(yè)的發(fā)展，對(duì)于消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)考慮不周

2057億元，如此巨大數(shù)字的金額可以用來(lái)干什么？答案是給銀行交手續(xù)費(fèi)。

目前，已有12家上市銀行公布了2011年的上半年業(yè)績(jī)，共實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)4244.47億元，其中手續(xù)費(fèi)及傭金凈收入就有2057.43億元，幾乎占到了凈利潤(rùn)的半壁江山。

上述數(shù)字引發(fā)了社會(huì)各界的爭(zhēng)議，從某種程度上來(lái)說(shuō)，更像是對(duì)大大小小的銀行長(zhǎng)期以來(lái)名目繁多的收費(fèi)不公開(kāi)、不透明的積怨再次爆發(fā)。

銀行收費(fèi)多如牛毛

曾有網(wǎng)友發(fā)帖稱：“自己有一張已經(jīng)五六年沒(méi)有用的銀行卡，一時(shí)心血來(lái)潮，拿出來(lái)存入了100元，以備有時(shí)候到超市買東西用。但之后不久刷卡時(shí)發(fā)現(xiàn)，這張卡又被清零了。到銀行一查，原來(lái)銀行在一天之內(nèi)把這幾年的管理費(fèi)全‘吞’掉了，100元都不夠。”

據(jù)了解，像這名網(wǎng)友所持的、長(zhǎng)期未使用的銀行卡被稱為“睡眠卡”，針對(duì)“睡眠卡”收取管理費(fèi)是銀行各種收費(fèi)中的“撒手锏”之一。

今年，武漢大學(xué)法學(xué)教授孟勤國(guó)向媒體披露了一份其領(lǐng)銜撰寫(xiě)的《銀行卡收費(fèi)不當(dāng)問(wèn)題調(diào)查研究》。這份調(diào)研報(bào)告指出，2003年10月1日出臺(tái)的《商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格管理暫行辦法》明確銀行收費(fèi)項(xiàng)目?jī)H300多種，而現(xiàn)在《商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格管理辦法》(征求意見(jiàn)稿)中列出的收費(fèi)項(xiàng)目已多達(dá)3000種，7年時(shí)間增加了10倍。

孟勤國(guó)認(rèn)為，目前銀行收費(fèi)中存在兩大問(wèn)題：“第一，收費(fèi)不透明?？傂芯W(wǎng)站上有一些收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但是這些收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)比較含糊，營(yíng)業(yè)部很少有收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，而且辦業(yè)務(wù)時(shí)也不告訴你，這樣稀里糊涂就把費(fèi)收了。第二，我們發(fā)現(xiàn)有些收費(fèi)項(xiàng)目沒(méi)有道理。本息取兌包月兩塊或者三塊，有可能一次業(yè)務(wù)都沒(méi)有，但是只要開(kāi)了一個(gè)月，兩三塊錢是要付的?！?/p>

這次調(diào)查發(fā)現(xiàn)：雖然一些收費(fèi)的數(shù)額并不高，但是積少成多，仍然是一筆不小的費(fèi)用。特別是對(duì)于一些銀行卡，還存在總行標(biāo)準(zhǔn)分行不執(zhí)行、不通知儲(chǔ)戶直接扣費(fèi)、拆分項(xiàng)目重復(fù)收費(fèi)等不當(dāng)現(xiàn)象。

“再這么下去，銀行可能要收空調(diào)費(fèi)、進(jìn)門費(fèi)了?！泵锨趪?guó)笑稱。

對(duì)于銀行形形色色收費(fèi)的表現(xiàn)形式，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院教授郭田勇也向《法制日?qǐng)?bào)》記者作了一些列舉：

儲(chǔ)蓄賬戶小額賬戶管理費(fèi)，當(dāng)持卡人的存款低于銀行的小額賬戶標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，不但沒(méi)有利息可得，反而會(huì)遭遇資產(chǎn)縮水，被銀行倒扣一定的小額賬戶管理費(fèi)。

銀行間跨行轉(zhuǎn)賬收取手續(xù)費(fèi)，轉(zhuǎn)賬不成功手續(xù)費(fèi)也不退。

信用賬戶短信通知費(fèi)，多數(shù)銀行都會(huì)提供短信通知業(yè)務(wù)，但很少有人知道，銀行每月會(huì)收取2至3元的服務(wù)費(fèi)。

此外還有銀行信用卡掛失費(fèi)、打印對(duì)賬單費(fèi)等。

銀行靠壟斷收費(fèi)轉(zhuǎn)型

對(duì)于銀行業(yè)的收費(fèi)問(wèn)題，《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪了一家國(guó)有大型銀行的工作人員。

“現(xiàn)在很多銀行都上市了，對(duì)于資本市場(chǎng)來(lái)說(shuō)還是比較看重銀行的利潤(rùn)結(jié)構(gòu)。”這名工作人員說(shuō)，目前，國(guó)內(nèi)很多銀行的利潤(rùn)來(lái)源都在于存款和貸款的利差，這可能會(huì)被資本市場(chǎng)認(rèn)為是較為低端的盈利模式。

而對(duì)于銀行在頻繁地增加手續(xù)費(fèi)和傭金這一問(wèn)題，這名工作人員稱，以手續(xù)費(fèi)及傭金為主的中間業(yè)務(wù)收入的增長(zhǎng)，是國(guó)際銀行業(yè)發(fā)展的普遍規(guī)律，國(guó)外銀行的中間業(yè)務(wù)收入一般占營(yíng)業(yè)收入的40%至50%，而中國(guó)銀行業(yè)的這一數(shù)據(jù)長(zhǎng)期以來(lái)只占15%左右。因此，長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)銀行業(yè)特別是幾大國(guó)有銀行靠“吃息差”過(guò)活已被廣為詬病。而在剛剛公布的12家上市銀行半年報(bào)披露中，超高的中間業(yè)務(wù)收入表明我國(guó)的銀行業(yè)已經(jīng)開(kāi)始成功轉(zhuǎn)型。

按照上述說(shuō)法，銀行業(yè)收費(fèi)增多似乎是個(gè)積極的信號(hào)。的確，從資本市場(chǎng)的表現(xiàn)來(lái)看，與收費(fèi)的節(jié)節(jié)攀升相比，銀行業(yè)已經(jīng)成為不折不扣的“吸金第一戶”。

已公布半年報(bào)的12家上市銀行上半年盈利增速為34.2%，盈利4207億元，占上市公司盈利總量的“半壁江山”。其中，工商銀行實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)1096億元，今年上半年，工商銀行日賺6.05億元，被戲稱為“印鈔機(jī)”；建設(shè)銀行緊隨其后，實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)929.53億元，同比增長(zhǎng)31.33%；農(nóng)業(yè)銀行凈利潤(rùn)666.79億元，位居第三；中國(guó)銀行凈利潤(rùn)665.13億元，位居第四。

但業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，當(dāng)前，銀行業(yè)的手續(xù)費(fèi)以及利潤(rùn)激增源于壟斷，其金融意義上的技術(shù)含量甚為微弱。一名消費(fèi)者更是對(duì)此痛批，中國(guó)銀行業(yè)所謂的轉(zhuǎn)型背后，是對(duì)消費(fèi)者“強(qiáng)取豪奪”技術(shù)含量的與日俱增。因此，這種所謂的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)是建立在損害消費(fèi)者利益的前提之下，與“二次轉(zhuǎn)型”無(wú)關(guān)。

“銀行業(yè)還存在一定程度的壟斷，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不是很充分?！惫镉抡f(shuō)。

中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)教授劉俊海對(duì)此也指出，金融改革還沒(méi)有達(dá)到充分競(jìng)爭(zhēng)的程度，消費(fèi)者和金融機(jī)構(gòu)的地位不平等。

正是由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不充分，使得一方面銀行擁有絕對(duì)的定價(jià)權(quán)，另一方面消費(fèi)者難以維護(hù)自身的權(quán)益。

“銀行業(yè)在定價(jià)能力上有缺失，價(jià)格形成、定價(jià)機(jī)制還不夠完善。國(guó)外有某個(gè)業(yè)務(wù)出現(xiàn)，都要按照一定的方法建立定價(jià)模型，給出一個(gè)價(jià)格。我國(guó)現(xiàn)在的很多業(yè)務(wù)收費(fèi)，都是大銀行拍腦袋定價(jià)，小銀行緊跟其后?！惫镉抡f(shuō)。

“到目前為止，銀行業(yè)主管部門還沒(méi)有成立一個(gè)專門的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)構(gòu)，整個(gè)銀監(jiān)會(huì)的監(jiān)管主要還是著眼于銀行業(yè)的發(fā)展，對(duì)于消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)考慮不周，在行政監(jiān)管方面長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有引起足夠的重視，或者重視但是沒(méi)有采取必要的措施?！眲⒖『Ｕf(shuō)。

定價(jià)收費(fèi)需法律規(guī)范

針對(duì)于銀行業(yè)收費(fèi)增多的現(xiàn)象，今年3月14日，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)、中國(guó)人民銀行、國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)免除部分服務(wù)收費(fèi)的通知》，要求銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步履行社會(huì)責(zé)任，自今年7月1日起免除人民幣個(gè)人賬戶的11類34項(xiàng)服務(wù)收費(fèi)。

但上述規(guī)定被認(rèn)為不能夠真正改變銀行業(yè)亂收費(fèi)的現(xiàn)狀。

《法制日?qǐng)?bào)》記者翻閱資料發(fā)現(xiàn)，銀行自行決定收費(fèi)的依據(jù)是2003年6月26日由銀監(jiān)會(huì)、發(fā)改委聯(lián)合制定的《商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格管理暫行辦法》，該“暫行辦法”第七條規(guī)定，“除銀行匯票、本票、支票、匯兌等人民幣基本結(jié)算類業(yè)務(wù)以及銀監(jiān)會(huì)、發(fā)改委根據(jù)對(duì)個(gè)人、企事業(yè)的影響程度以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況確定的商業(yè)銀行服務(wù)項(xiàng)目外，商業(yè)銀行提供的其他服務(wù)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)”。

在“暫行辦法”出臺(tái)后，全國(guó)人大常委會(huì)于2003年12月對(duì)商業(yè)銀行法第五十條進(jìn)行修訂。據(jù)查，原第五十條中“商業(yè)銀行辦理業(yè)務(wù)，提供服務(wù)，按照中國(guó)人民銀行的規(guī)定收取手續(xù)費(fèi)”的規(guī)定被修訂為“商業(yè)銀行辦理業(yè)務(wù)，提供服務(wù)，按照規(guī)定收取手續(xù)費(fèi)。收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、中國(guó)人民銀行根據(jù)職責(zé)分工，分別會(huì)同國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門制定”。

有專家認(rèn)為，上述規(guī)定實(shí)際收回了商業(yè)銀行的定價(jià)權(quán)，但各大銀行依然按照“暫行辦法”進(jìn)行定價(jià)。于是，當(dāng)前圍繞銀行亂收費(fèi)的主要法律焦點(diǎn)就集中在，如何進(jìn)一步規(guī)范銀行的定價(jià)權(quán)。

孟勤國(guó)就此認(rèn)為，杜絕銀行收費(fèi)不當(dāng)現(xiàn)象的核心在于取消商業(yè)銀行的自主定價(jià)權(quán)，應(yīng)該通過(guò)聽(tīng)證等方式，讓銀行收費(fèi)的理由擺在陽(yáng)光下，以此減少銀行的亂收費(fèi)。

劉俊海說(shuō)，銀行服務(wù)具有較強(qiáng)的公眾色彩，所以在銀行服務(wù)定價(jià)方面，應(yīng)該履行必要的價(jià)格聽(tīng)證程序。究竟如何定價(jià)，需要聽(tīng)證會(huì)通過(guò)科學(xué)決策、民主決策的方式來(lái)確定，選定消費(fèi)者代表、銀行代表和政府部門代表共同參與。

“現(xiàn)在銀行的收費(fèi)項(xiàng)目中，沒(méi)有一個(gè)項(xiàng)目是走過(guò)聽(tīng)證會(huì)程序的?！眲⒖『Ｕf(shuō)。

除了法律程序外，相關(guān)法律條文的完善和落實(shí)也十分必要。

“從目前來(lái)看，在法律上正在修訂《銀行收費(fèi)管理辦法》。從根本上來(lái)講，銀行是一個(gè)企業(yè)，應(yīng)該有足夠的定價(jià)權(quán)，但是也要依法發(fā)揮外部管理機(jī)構(gòu)的作用，對(duì)銀行的收費(fèi)進(jìn)行必要的規(guī)范，尤其在基礎(chǔ)性的公眾服務(wù)上發(fā)揮作用，而且這些服務(wù)應(yīng)該以免費(fèi)為主，但是在一些創(chuàng)新性的、高端性的營(yíng)銷服務(wù)上，還是應(yīng)該給銀行獨(dú)立的定價(jià)權(quán)?！惫镉抡f(shuō)。

“價(jià)格法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法這些都可以成為約束銀行亂收費(fèi)的法律依據(jù)，但是目前還沒(méi)有完全發(fā)揮作用。當(dāng)前，可以考慮依照一系列的已有法律對(duì)銀行業(yè)進(jìn)行一次全面系統(tǒng)的清理，凡是可以保留的項(xiàng)目就允許存在，凡是不應(yīng)該進(jìn)展的項(xiàng)目一律依法取締?！眲⒖『Ｕf(shuō)。