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律師“坐堂”信訪的機(jī)制意義

    日期：2006-07-21     作者：嚴(yán)雨龍    閱讀：2,446次

    7月20日《浙江日報(bào)》頭版報(bào)道——律師坐堂信訪局。浙江省司法廳與省信訪局聯(lián)手接待群眾上訪，這種做法施行半年來，已有14家律師事務(wù)所和150名律師，參與了接訪?，F(xiàn)場采訪，群眾對此滿意；同時(shí)引用信訪干部的話說，信訪引進(jìn)律師這個(gè)“中間人”，使原來一些政府不便處理的有關(guān)法律和訴訟的問題，群眾能便利得以 依法維權(quán)。
    
    律師作為“中間人”參與接訪，這種做法既新鮮又實(shí)惠，對“接”和“訪”雙方都是個(gè)好事，應(yīng)當(dāng)成為信訪工作的一項(xiàng)制度予以固定和推行。其意義不僅僅只是信訪有了司法救濟(jì)引渡的渠道，而且開創(chuàng)了信訪工作的一個(gè)新機(jī)制。
    
    一是信訪有了“中間人”的裁判。信訪實(shí)質(zhì)是現(xiàn)實(shí)利益矛盾糾紛的訴求，這個(gè)矛盾的一方是群眾，另一方基本是政府，或代表政府的某個(gè)具體集體團(tuán)體單位、個(gè)人。而信訪實(shí)際卻是矛盾雙方的協(xié)商處理，缺少裁判。由于矛盾糾紛往往會(huì)處于“公婆有理”的各執(zhí)一端，那就得尋求上一級(jí)來裁決，甚至更上一級(jí)。許多越級(jí)、重復(fù)多次的上訪，不能說不是這個(gè)因素的結(jié)果。僅是矛盾雙方，又都利益直接，那盡管信訪部門怎么的全心全意為上訪者著想，在信訪人看來，總當(dāng)是“你們”。如果事情確實(shí)是不能解決的，信訪干部解釋再解釋，上訪者心里難免存有“會(huì)不會(huì)官官相護(hù)”等等的疑惑。即使按政策解決了，想到的還只是信訪干部的公正（當(dāng)然這很重要），而沒想到政策及執(zhí)行者的公正與努力。
    
    律師“坐堂”信訪，三頭六面，不僅司法救助，更是中間人的裁判作用，實(shí)屬必要；尤其是利益多樣價(jià)值多元的現(xiàn)時(shí)期。
    
    二是中間人參與接訪其實(shí)也是對信訪工作的監(jiān)督。信訪干部所做的確是項(xiàng)艱苦細(xì)致的工作，責(zé)任重大任務(wù)光榮，發(fā)揮了黨委政府與人民群眾的很好橋梁紐帶作用，也不斷涌現(xiàn)出可歌可泣的事跡，信訪干部值得群眾信賴和熱愛。但是，從制度出發(fā)，任何工作責(zé)任都不應(yīng)該僅僅建立在干部自覺上，監(jiān)督機(jī)制不可少?，F(xiàn)實(shí)也存在信訪工作簡單化干部態(tài)度粗暴，甚至“吃信訪”等等現(xiàn)象，信訪工作是不是到位，光靠群眾“口碑”或者黨委政府部門的評價(jià)，有時(shí)真給人說不清楚的感覺。介入“中間人”客觀上能及時(shí)監(jiān)督，信訪工作的作為、到位程度，以及政策是否缺失，執(zhí)行是否有力等等。從這個(gè)角度上說，實(shí)際也是政務(wù)公開、接受監(jiān)督的重要部分。
    
    三是信訪工作設(shè)立“中間人”制度，對信訪本身有個(gè)分流作用。律師“坐堂”，相應(yīng)的法律、訴訟部分，就能引到司法途徑處理。如果再賦予“中間人”其他的職能，比如由與人民群眾、社會(huì)事務(wù)密切相關(guān)的部門，定期輪流“坐堂”（并予以公告），這樣就能使信訪者，免去許多“跑來跑去”的麻煩。現(xiàn)在許多地方都建立了類似行政服務(wù)中心的辦事機(jī)構(gòu)，便民為民做得比較到位，“一站式”服務(wù)效能高。但是群眾除了辦事，還有這樣那樣的實(shí)際問題困難矛盾糾紛，需要反映和解決，有些事老百姓真的不知道該到哪個(gè)地方反映，所以不管是不是全往信訪局來。有個(gè)“中間人”就等于開了幾個(gè)“導(dǎo)流明渠”，有些事就不用批轉(zhuǎn)而當(dāng)場解釋解決，這對“接”與“訪”都會(huì)輕松許多。事實(shí)上許多部門也都設(shè)有“信訪室”或?qū)＜媛毜男旁L干部，集中成“中心”也未嘗不好。
    
    信訪工作越來越被黨委政府所重視，不少地方都在大力推行領(lǐng)導(dǎo)接待日、下訪等等舉措，同時(shí)從總體上常態(tài)化上，促進(jìn)信訪機(jī)制的創(chuàng)新也是非常重要與急迫。