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最高法：法院可直接判決公開或更正政府信息
來源：法制日報 日期：2011-08-16 閱讀：2,297次
3年前頒布實施的政府信息公開條例規(guī)定，公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)在政府信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
“由于政府信息公開行政案件是一種完全新型的案件，直接的法律依據(jù)不多，也非常原則，導致在受理、審理、判決等各個環(huán)節(jié)面臨無規(guī)則可依、標準難統(tǒng)一的問題，迫切需要最高人民法院制定司法解釋予以指導和規(guī)范。”最高人民法院行政庭負責人今天對《法制日報》記者解讀《最高人民法院關(guān)于審理政府信息公開行政案件若干問題的規(guī)定》時這樣說。
政府拒絕公開信息需說理
公民權(quán)利相對于公權(quán)力來說往往處于弱勢，特別是在政府信息公開方面，這種信息占有的不對稱更加突出。司法解釋在有關(guān)證據(jù)的條款中突出了對行政相對一方的傾斜，以求得實質(zhì)上的平衡。
據(jù)該負責人介紹說，司法解釋明確規(guī)定被告拒絕向原告提供政府信息的，應當對拒絕的根據(jù)以及履行法定告知和說明理由義務的情況舉證。因公共利益決定公開涉及商業(yè)秘密、個人隱私的，被告應當對認定公共利益以及不公開可能對公共利益造成重大影響的理由進行舉證和說明。被告拒絕更正與原告相關(guān)的政府信息記錄的，應當對拒絕的理由進行舉證和說明。被告主張政府信息不存在，原告能夠提供該政府信息系由被告制作或者保存的相關(guān)線索的，可以申請人民法院調(diào)取證據(jù)。
“當然，按照行政訴訟法規(guī)定的舉證責任分配原則，原告也應當就一些事項承擔說明義務。如司法解釋規(guī)定原告起訴被告拒絕更正政府信息記錄的，應當提供其向被告提出過更正申請以及政府信息與其自身相關(guān)且記錄不準確的事實根據(jù)。此外，考慮到政府信息中的國家秘密有特殊的定密和審查權(quán)限，司法解釋規(guī)定，被告能夠證明政府信息涉及國家秘密，請求在訴訟中不予提交的，人民法院應當準許。”該負責人說。
政府信息公開案適當審理
政府信息公開行政案件作為新類型案件，在審理方式上又有哪些特殊之處呢？
對此，這位負責人表示，政府信息公開行政訴訟解決的是政府信息能不能公開的問題，所以，在法院最后作出裁判前，都是假定不能公開的，因此是不能允許當事人像在其他案件當中查閱卷宗、交換證據(jù)那樣自由查閱政府信息的，否則訴訟也就不用往下進行了。
司法解釋規(guī)定，人民法院審理政府信息公開行政案件，應當視情采取適當?shù)膶徖矸绞?，以避免泄露涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私或者法律規(guī)定的其他應當保密的政府信息。
個人隱私屬于不公開范圍
記者了解到，此前司法解釋征求意見過程中，公眾對“三安全一穩(wěn)定”、“過程信息”等列入不予公開范圍反應強烈。
這位負責人指出，“三安全一穩(wěn)定”作為不確定法律概念，涵蓋的信息范圍過于寬泛，且與國家秘密等制度之間存在競合關(guān)系，沒必要單獨列舉。
該負責人透露說，最高人民法院審判委員會經(jīng)過慎重考慮，認為應當嚴格按照條例的明確規(guī)定確定例外信息，因此，司法解釋最后規(guī)定，政府信息涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的，人民法院應當認定屬于不予公開范圍。但政府信息涉及商業(yè)秘密、個人隱私，權(quán)利人同意公開，或者不公開可能對公共利益造成重大影響的，不受前款規(guī)定的限制。
判決可限期公開政府信息
作為一種新類型案件，司法解釋規(guī)定了政府信息公開訴訟的判決方式。司法解釋明確，被告依法應當公開而不予公開政府信息的，人民法院應當判決被告在一定期限內(nèi)公開?！安⒎窍褚酝菢?，只能判決撤銷，同時責令行政機關(guān)重新作出具體行政行為，不服再訴，導致訴訟循環(huán)往復，塵埃久難落地?！边@位負責人表示。
該負責人同時指出，即使被告逾期沒有作出任何答復，只要原告一并請求判決被告公開或者更正政府信息且理由成立的，人民法院也不必只原則判決行政機關(guān)作出答復，而是可以直接判決其對政府信息予以公開或者更正。另外，人民法院經(jīng)審理認為被告不予公開的政府信息內(nèi)容可以作區(qū)分處理的，還可以判決被告限期公開可以公開的內(nèi)容。
政府信息公開侵權(quán)要賠償
司法解釋的一大亮點是在預防性權(quán)利保護方面作出了有益嘗試。政府信息公開有一個特點，就是涉及商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息一旦公開，就會造成不可逆轉(zhuǎn)的權(quán)利侵害，事后再行救濟顯然“緩不濟急”。
據(jù)了解，為了體現(xiàn)“無漏洞且有效的權(quán)利保護”，司法解釋規(guī)定，被告公開政府信息涉及原告商業(yè)秘密、個人隱私且不存在公共利益等法定事由的，人民法院應當判決確認公開政府信息的行為違法，并可以責令被告采取相應的補救措施；造成損害的，根據(jù)原告請求依法判決被告承擔賠償責任。政府信息尚未公開的，應當判決行政機關(guān)不得公開。
同時，司法解釋還對暫時權(quán)利保護予以明確。司法解釋規(guī)定，訴訟期間，原告申請停止公開涉及其商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息，人民法院經(jīng)審查認為公開該政府信息會造成難以彌補的損失，并且停止公開不損害公共利益的，可以依照行政訴訟法的有關(guān)規(guī)定，裁定暫時停止公開。
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